政府支持下旅居養(yǎng)老模式的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

李艷杰

【摘 要】旅居養(yǎng)老是近年來(lái)提出的一種新型養(yǎng)老模式。“旅居”養(yǎng)老將“旅游”與“養(yǎng)老”兩種產(chǎn)業(yè)合二為一，既緩解了人口老齡化的壓力，促進(jìn)了養(yǎng)老模式的多元化，又帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力亟待開(kāi)發(fā)，發(fā)展前景一片光明。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，旅居養(yǎng)老應(yīng)獲得政府的廣泛關(guān)注和大力支持。文章最后從政府視角對(duì)旅居養(yǎng)老模式提出了相關(guān)建議，旨在促進(jìn)旅居養(yǎng)老的更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】旅居養(yǎng)老；政府支持；消費(fèi)剩余；社會(huì)福利

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。人們的關(guān)注點(diǎn)也從“保證老年人基本生活”轉(zhuǎn)化為“改善老年人生活品質(zhì)”。因此，追求養(yǎng)老模式多元化，拓寬、豐富養(yǎng)老路徑也成為人們研究關(guān)注的重點(diǎn)?！奥镁羽B(yǎng)老”模式在這種社會(huì)背景下應(yīng)運(yùn)而生。作為一種新型養(yǎng)老模式，旅居養(yǎng)老極大的豐富了老年人對(duì)于養(yǎng)老方式的選擇，“旅游+養(yǎng)老”兩種產(chǎn)業(yè)的合并也符合新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅居養(yǎng)老作為一種新形態(tài)的養(yǎng)老方式，其發(fā)展?jié)摿倘痪薮?，但若想得到進(jìn)一步的快速發(fā)展，則需要政府的廣泛關(guān)注和支持引導(dǎo)。由于旅居養(yǎng)老的概念提出較晚，形式較新，進(jìn)而尚未得到政府和大多數(shù)人群的全面了解。因此，如何從政府角度推動(dòng)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，讓更多的人了解接受并享受到旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，是我們目前應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

一、旅居養(yǎng)老的概念及內(nèi)涵

“旅居養(yǎng)老”這一概念最早由中國(guó)老年學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)程勇提出，其對(duì)旅居養(yǎng)老的定義為“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”和“度假式養(yǎng)老”的結(jié)合體?！奥镁羽B(yǎng)老”主要為老年群體提供一種“旅游+養(yǎng)老”的新型養(yǎng)老模式，這區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的異地養(yǎng)老但又有其相似之處。老年人可以在不同季節(jié)和地區(qū)之種選擇風(fēng)景優(yōu)美、氣候適宜、基礎(chǔ)設(shè)施完備的名勝古跡或自然景點(diǎn)作為暫居養(yǎng)老的地點(diǎn)，停留數(shù)日甚至數(shù)月，享受一種慢節(jié)奏的生活方式，追求的是健康養(yǎng)生的生活、愉悅的身心和開(kāi)闊的眼界。

當(dāng)前已開(kāi)發(fā)出的旅居養(yǎng)老模式主要包括：候鳥(niǎo)式旅居養(yǎng)老模式、療養(yǎng)式旅居養(yǎng)老模式、文藝鑒賞式旅居養(yǎng)老模式、田園式旅居養(yǎng)老模式以及社區(qū)式旅居養(yǎng)老模式。

二、旅居養(yǎng)老的發(fā)展前景分析

1、老年人口數(shù)量龐大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力大

根據(jù)1982年維也納老齡問(wèn)題世界大會(huì)上定義的老年人標(biāo)準(zhǔn)，即60歲以上的群體屬于老年人口，可見(jiàn)我國(guó)在2000年就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，查閱我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒，我們不難發(fā)現(xiàn)，截止到2015年，我國(guó)60歲以上人口約有2.2億人，占據(jù)全國(guó)總?cè)丝诘?6.1%，從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)老年人口數(shù)量占比逐年增加，人口老齡化趨勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻。由此可見(jiàn)，我國(guó)老年人口數(shù)量龐大，養(yǎng)老市場(chǎng)潛力巨大，亟待開(kāi)發(fā)。隨著人們生活水平的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以滿足人們需要。因此，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也面臨著改革轉(zhuǎn)型的需要。旅居養(yǎng)老將“旅游”與“養(yǎng)老”相結(jié)合的創(chuàng)新舉措，符合當(dāng)代人們追求生活質(zhì)量的美好憧憬，滿足了人們“世界那么大，老了去看看”的美好愿望，順應(yīng)時(shí)代的需求，具有極大的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力。

2、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，更好的帶動(dòng)旅居養(yǎng)老發(fā)展

旅游業(yè)作為我國(guó)的第三支柱產(chǎn)業(yè)，一直受到國(guó)家的大力扶持，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，這在很大程度上助力了旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在一定程度上，暗示著旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不容小覷。隨著我國(guó)軌道交通事業(yè)的不斷發(fā)展和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，自“十五”至“十二五”期間，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷攀升。通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理而來(lái)，“十五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)10.25%，國(guó)內(nèi)旅游收入同比增長(zhǎng)10.73%，旅游總收入同比增長(zhǎng)11.13%。“十二五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)10.5%，國(guó)內(nèi)旅游收入同比增長(zhǎng)13%，旅游總收入同比增長(zhǎng)11%。由此可見(jiàn)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)向前發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施，旅游產(chǎn)品體系日益完善，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)合二為一，實(shí)現(xiàn)了二者的相輔相成，共同發(fā)展。

3、助力積極老齡化，符合新常態(tài)下新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路

1999年世界衛(wèi)生組織提出了“積極老齡化”的概念，即老年人的健康、參與和保障達(dá)到最佳。旅居養(yǎng)老更新了老年人的生活方式，傳遞的是一種積極健康的價(jià)值觀，有利于塑造老年人樂(lè)觀積極的人格，協(xié)助老年生活的全面發(fā)展。我國(guó)老齡人口數(shù)目龐大，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，符合新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。旅居養(yǎng)老模式將“旅游”與“養(yǎng)老”兩種產(chǎn)業(yè)融合到一起，既整合了產(chǎn)業(yè)資源又形成了連鎖反應(yīng)，充分挖掘了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的潛在需求。

三、政府支持下旅居養(yǎng)老模式的發(fā)展路徑建議

通過(guò)文章第三部分，我們可以看出，單純的依靠政府財(cái)政對(duì)于旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并不能保證社會(huì)總福利的絕對(duì)增加，更需要增加人們對(duì)于旅居養(yǎng)老模式的需求程度，讓旅居養(yǎng)老成為人們養(yǎng)老方式的主要選擇。真正的讓旅居養(yǎng)老走進(jìn)人們的生活中，不僅需要政府的支持，更需要旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身提高服務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，更好的服務(wù)于當(dāng)代老年人。

（一）統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高老年人收入水平

旅居養(yǎng)老由于其自身屬性，使其難以由政府完全提供，相反地更多的由市場(chǎng)進(jìn)行供給。此時(shí)，消費(fèi)者的收入水平就對(duì)旅居養(yǎng)老的需求影響較大。因此，提高老年收入，保障其收入水平，才能增加其對(duì)旅居養(yǎng)老產(chǎn)品的需求，提高老年收入水平，就要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營(yíng)和管理。完善我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高統(tǒng)籌層次，落實(shí)異地養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取結(jié)算，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金由雙軌制向并軌的銜接轉(zhuǎn)換。

（二）整合旅游養(yǎng)老資源，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)

我國(guó)幅員遼闊，旅游資源豐富，各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，將人文景點(diǎn)與自然景觀相結(jié)合，注重品牌效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)，因地制宜的發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣镁羽B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。同時(shí)注重加強(qiáng)對(duì)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，讓當(dāng)?shù)乩先烁嗟年P(guān)注到旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的形式和內(nèi)容，利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅居養(yǎng)老”的思維，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析了解老年人的消費(fèi)偏好和消費(fèi)水平，為老年人定制更適合的旅居養(yǎng)老服務(wù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)旅居養(yǎng)老的扶持、監(jiān)督力度

旅居養(yǎng)老作為一種新型養(yǎng)老模式，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，未?lái)可以在很大程度上緩解傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的養(yǎng)老壓力，因此政府應(yīng)對(duì)其大力扶持，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展。除此之外，由于旅居養(yǎng)老大多由市場(chǎng)主體進(jìn)行提供，而市場(chǎng)主體的營(yíng)利性屬性，難以保證其真正的做到惠及大眾。因此，政府也要從監(jiān)管角度約束其發(fā)展，承擔(dān)起“看不見(jiàn)的手”的職責(zé)，使旅居養(yǎng)老能夠真正切實(shí)的為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正做到讓老人安心，家人放心。

四、結(jié)語(yǔ)

旅居養(yǎng)老模式是現(xiàn)有養(yǎng)老模式的升級(jí)，是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，具有強(qiáng)大的生命力，符合社會(huì)發(fā)展需要，政府應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展，加大扶持力度。但我們也應(yīng)意識(shí)到，一味的政府補(bǔ)貼并不一定帶來(lái)真正的社會(huì)福利增加。因此，完善旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，使老年人真正信之受之，才能使旅居養(yǎng)老真正造福于民，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

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