奉庭茹 孫欣妍 桂雨 黃茜

【摘 要】旅游精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，旅游資源富集的貧困地區(qū)，通過旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)貧困地“自造血”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。本文在增長(zhǎng)極理論的基礎(chǔ)上，以自貢市大安區(qū)為例，分別從文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三方面探討旅游精準(zhǔn)扶貧的模式規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】旅游精準(zhǔn)扶貧；模式；大安區(qū)

一、研究背景

（一）增長(zhǎng)極理論（理論背景）

十九世紀(jì)中葉法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗郎索瓦·佩魯首次提出“增長(zhǎng)極理論”，其基本觀點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)增速一般首先出現(xiàn)在某些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，國(guó)家想要均衡發(fā)展的理想是幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ羌夹g(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)趨于向經(jīng)濟(jì)增速快的區(qū)域靠攏，通過選擇這些區(qū)域或產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，由增長(zhǎng)中心由點(diǎn)及線再及面地通過不同渠道向外擴(kuò)散，對(duì)范圍內(nèi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起輻射作用。

增長(zhǎng)極理論為區(qū)域旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供了理論依據(jù)，旅游業(yè)作為旅游地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以通過其集聚和擴(kuò)散作用將旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)作用擴(kuò)展到一個(gè)廣闊的地域空間[1]。通過吸引游客前來進(jìn)行旅游活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益，又將此類效益轉(zhuǎn)化成高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的多元化利用的同時(shí)，加速鄉(xiāng)村地區(qū)非農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，助力鄉(xiāng)村以旅游業(yè)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓旅游業(yè)作為具有“造血”功能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)關(guān)聯(lián)區(qū)域。此外，區(qū)域旅游的發(fā)展可以遵循增長(zhǎng)極理論的發(fā)展模式，以優(yōu)先得到發(fā)展的地區(qū)來帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)點(diǎn)的擴(kuò)散作用，最終帶來整個(gè)區(qū)域旅游的共同發(fā)展。[2]

（二）旅游精準(zhǔn)扶貧（政策背景）

黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重要斷論，同時(shí)概括我國(guó)社會(huì)主要矛盾為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重要論斷和概括的提出，值得我們思考我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。十八大以來，我國(guó)全面打好“有針對(duì)性、心中有數(shù)”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體比重提高到了一個(gè)新水平，人們對(duì)休閑質(zhì)量的提高的追求產(chǎn)生了巨大的社會(huì)需求，這些都為我們旅游業(yè)長(zhǎng)足猛進(jìn)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。 2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)（2014） 31號(hào)），其中首次提出“科學(xué)旅游觀”與“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”概念，從土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、帶薪休假制度、財(cái)政金融支持、人才培養(yǎng)等五個(gè)方面提出了旅游業(yè)改革發(fā)展的具體措施。旅游精準(zhǔn)扶貧一直被認(rèn)為是旅游業(yè)自身和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，在一系列智力扶貧工程，如咨詢幫扶、規(guī)劃幫扶、培訓(xùn)和輔導(dǎo)幫扶，以及投資幫扶、資金幫扶、合資合作幫扶等國(guó)家旅游局統(tǒng)籌規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)扶貧工程的推動(dòng)下，全國(guó)各地旅游建設(shè)正在向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、地方品牌特色化、景區(qū)開發(fā)生態(tài)化的模式靠攏，旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施已經(jīng)在部分鄉(xiāng)村地區(qū)初見成效，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增速，人民走上了脫貧致富之路?？梢赃@樣說，旅游精準(zhǔn)扶貧就是精準(zhǔn)扶貧這一理念在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，是解決貧困的最好載體。

在進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的旅游扶貧時(shí)，執(zhí)行者更多的是聚焦于該區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的條件，缺乏對(duì)旅游精準(zhǔn)扶貧人口參與條件的關(guān)注。因此傳統(tǒng)意義上的旅游扶貧無法做到“扶真貧”“真扶貧”，甚至出現(xiàn)“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應(yīng)。區(qū)別于傳統(tǒng)的旅游扶貧中存在的各種問題如，目的性不強(qiáng)、缺乏監(jiān)管以及可行性差等，旅游精準(zhǔn)扶貧在扶持貧困地區(qū)脫貧這一基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”，不僅精準(zhǔn)定位可進(jìn)行旅游扶貧的地區(qū)，更精準(zhǔn)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象，不僅要將貧困人口與非貧困人口區(qū)分開來，還要進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別出有意愿有能力或有意愿無能力參加旅游精準(zhǔn)扶貧的人口，遵照習(xí)近平總書記的指示精神，用“繡花功夫”開展精準(zhǔn)扶貧，做到分類科學(xué)、施測(cè)精準(zhǔn)，從“漫灌式”到一人一策，精準(zhǔn)掌握實(shí)情、注重實(shí)效、專心實(shí)事，讓旅游業(yè)成為振興鄉(xiāng)村、農(nóng)民致富的新動(dòng)能。[3]

二、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

旅游精準(zhǔn)扶貧作為中國(guó)減貧事業(yè)的重要力量，在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，僅2017年一年中，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共接待超過28億游客，其從業(yè)人數(shù)多達(dá)900萬人，700萬戶農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上受益，全年總收入超過7400億元。筆者通過資料篩查，選取國(guó)內(nèi)三個(gè)特點(diǎn)突出的旅游精準(zhǔn)扶貧地區(qū)成功案例作為經(jīng)驗(yàn)參考。

（一）安徽六安

六安地處安徽省西部，是大別山集中連片貧困區(qū)的重要組成部分。其生態(tài)環(huán)境和景觀資源豐富，實(shí)行旅游扶貧是六安市扶貧攻堅(jiān)的主要措施之一。2000年安徽省委省政府設(shè)立安徽省天堂寨旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)，六安開啟了旅游精準(zhǔn)扶貧的新征程。目前六安已形成4條主要旅游線路：西北線古文化攬勝旅游、西南線山水觀光旅游、東南線休閑娛樂旅游、六安近郊旅游。[4]

僅2015一年，六安市接待3000萬余人次國(guó)內(nèi)游客，海外游客10萬余人次，旅游總收入逾200億元。截至2015年底，六安市尚有建檔立卡貧困村442個(gè)，貧困人口46萬人。2016年6月，六安市出臺(tái)《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)施意見》，意見提出：到2020年實(shí)現(xiàn)建設(shè)60個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，帶動(dòng)8萬人次人口脫貧的目標(biāo)。充分發(fā)揮旅游精準(zhǔn)扶貧效力，憑借其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)活力和帶動(dòng)作用，使參與分享旅游發(fā)展的紅利的貧困人口最大化，已成為六安攻堅(jiān)決勝、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇之一。[4]

（二）貴州丹寨

丹寨縣位于貴州省黔東南州東南部，而當(dāng)?shù)爻饩拶Y打造、建筑面積5萬㎡的丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)，是作為萬達(dá)集團(tuán)履行“企業(yè)包縣”的社會(huì)責(zé)任的一項(xiàng)重大扶貧創(chuàng)新項(xiàng)目。丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)以丹寨本地特色的民族文化以及保存良好的原生態(tài)自然資源作為核心，把商業(yè)、文化、旅游、休閑等元素融為一體，將集“吃、住、游、購(gòu)、娛、教”于一身，是在創(chuàng)新性扶貧政策思想下打造出的精品特色小鎮(zhèn)。[5]

2017年7月3日，丹寨萬達(dá)旅游小鎮(zhèn)開業(yè)，截止同年12月31日，游客量已突破300萬人次。2017年，丹寨縣在旅游方面的綜合收入上從2016年的5.4億元，直接增長(zhǎng)到了24.3億元，實(shí)現(xiàn)了443%的巨大飛躍，幫助了丹寨縣1.6萬的貧困人口實(shí)現(xiàn)了增收，促進(jìn)了丹寨縣的全面脫貧致富。到目前為止，丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)的建設(shè)，已經(jīng)直接或間接地為丹寨增加了超過2.4萬個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)了超過20個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也帶動(dòng)泉山村、卡拉村、石橋村等27個(gè)景區(qū)及旅游村寨的游客量持續(xù)增加。而同期建設(shè)的貴州萬達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在首年招收學(xué)生405人，以提升丹寨貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，針對(duì)性地為學(xué)生提供開展貧困戶的技能培訓(xùn)。 [5]