趙國(guó)良 王誠杰 王雷 金坎輝 霍樹義 崔建軍
【摘 要】公立高校為公益性事業(yè)單位,創(chuàng)收能力低,財(cái)政部門撥款僅能滿足正常運(yùn)行需求,很難滿足基建項(xiàng)目等的開支需求。為最大限度解決此問題,本文結(jié)合高校實(shí)際情況就當(dāng)代比較主流的融資方式進(jìn)行了分析。
【關(guān)鍵詞】高校;基礎(chǔ)建設(shè);ppp
一、ppp模式及應(yīng)用現(xiàn)狀
PPP模式即政府和社會(huì)資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下,鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。按照這個(gè)廣義概念,PPP是指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。與BOT相比,狹義PPP的主要特點(diǎn)是,政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過程參與更深,企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與,雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng),信息也更對(duì)稱。
PPP是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式提供服務(wù),主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段,而且是一次體制機(jī)制變革,涉及行政體制改革、財(cái)政體制改革、投融資體制改革。
PPP模式被世行及亞行作為一種新興的項(xiàng)目融資方式引入中國(guó),與中國(guó)政府當(dāng)時(shí)對(duì)外商投資的急切需求不謀而合。
2015年4月21日,中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部、中華人民共和國(guó)水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)文《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng),提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。自此,ppp的發(fā)展進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。
2018年9月14日,財(cái)政部公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2018年7月底,全國(guó)PPP(政府和社會(huì)資本合作)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫累計(jì)入庫項(xiàng)目7867個(gè)、投資額11.8萬億元。已簽約落地項(xiàng)目3812個(gè)、投資額6.1萬億元,已開工項(xiàng)目1762個(gè)、投資額2.5萬億元。
由此可看出隨著相關(guān)法律法規(guī)也逐漸完善,ppp模式在我國(guó)的應(yīng)用越來越多,但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)高校采用此種模式的應(yīng)用還相對(duì)較少,開發(fā)應(yīng)用空間很大。
二、ppp模式運(yùn)用于高校的優(yōu)勢(shì)
1.降低高校的資金負(fù)擔(dān)。公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程,保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性,縮短前期工作周期,使項(xiàng)目費(fèi)用降低。
2.轉(zhuǎn)換高校職能。高??梢詮姆敝氐氖聞?wù)中脫身出來,專注于教學(xué),從基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色,從而保證質(zhì)量,也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。
3.投資主體多元化。利用私營(yíng)部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為高校提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),私營(yíng)部門參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。
4.提供高質(zhì)量服務(wù)。高校和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo),可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。
5.風(fēng)險(xiǎn)分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于高校分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。高校在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。
三、高校中應(yīng)用ppp模式的注意事項(xiàng)
1.加強(qiáng)過程監(jiān)管與審計(jì)。運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的角度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開與透明,便于信息傳遞和共享,實(shí)施在線實(shí)施審計(jì)和信息共享,實(shí)現(xiàn)全過程實(shí)施監(jiān)督管理,提高審計(jì)工作能力、質(zhì)量和效率。
2.提高信用,保障私方權(quán)益。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分ppp項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在以規(guī)劃變更、財(cái)政困難等為理由,政府部門違反合同或不履行合同規(guī)定的現(xiàn)象。為保證私方合法權(quán)益,提高社會(huì)資金投資高校積極性,在項(xiàng)目實(shí)行過程中要提高社會(huì)信用,保障私方合理權(quán)益。