秦琦

[提要] 當今社會經(jīng)濟發(fā)展存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展不平衡是中國面臨的一個重要問題，江蘇南北差距就是一個縮影。蘇北扶貧產(chǎn)業(yè)在基礎設施、開發(fā)、發(fā)展、結(jié)構(gòu)等多個方面都存在一些問題，可以從政府扶助、策略轉(zhuǎn)變、附屬產(chǎn)業(yè)管理等方面進行研究。

關鍵詞：蘇北;產(chǎn)業(yè);脫貧產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

基金項目：江蘇省2018年大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目（省級指導項目）;指導教師：陳國華

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月16日

一、蘇北脫貧產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)整體狀況

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如表1所示，2011年蘇北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均值，第二、第三產(chǎn)業(yè)蘇北各市都稍低于全省平均值。經(jīng)調(diào)查，蘇北第一產(chǎn)業(yè)中以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)居高，蘇北各地糧食產(chǎn)量高，連云港等各地靠海，海產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展;第二產(chǎn)業(yè)中蘇北各地尤其是徐州以煤炭、鐵礦等物質(zhì)產(chǎn)業(yè)及機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)占主導地位，近幾年蘇北地區(qū)以交通運輸業(yè)和金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速?？傮w上看，蘇北各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，雖然第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較全省來說占有優(yōu)勢地位，但第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差，還有上升空間，信息時代的今天想要發(fā)展，蘇北各地應抓好三大產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。（表1）

表1 2011 年蘇北各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表

2、充分重視農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇北地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，大膽進行組織形式創(chuàng)新。如，淮安圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，組織實施114個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，帶動低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村增收脫貧。推進實施“3+2”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，編制古淮河沿線和淮漣接合部兩個特色產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃，整體推進漣水、淮安、淮陰三個重點扶貧縣區(qū)精準脫貧。

3、打造產(chǎn)業(yè)品牌。蘇北各地工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)聚集發(fā)展的新趨勢，工業(yè)對經(jīng)濟拉動作用進一步增強，對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到50.7%。支柱產(chǎn)業(yè)得到進一步的發(fā)展，一批特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的新趨勢，重點企業(yè)支撐力量增強，工業(yè)集中度進一步提高。一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品在競爭中發(fā)展壯大，各地區(qū)加強對高效產(chǎn)業(yè)的打造以及各種產(chǎn)業(yè)品牌的管理。

（二）脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

1、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。蘇北地區(qū)廉價的勞動力、政府幫扶優(yōu)惠政策、物產(chǎn)資源豐富等使蘇北特色產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展空間，但勞動力市場缺乏大量擁有創(chuàng)新思維的人才，且地區(qū)本身資源配置不高、技術缺乏、思維意識落后導致這些特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到限制，發(fā)展緩慢。

2、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化選擇綠色發(fā)展。蘇北各市提出關于優(yōu)化脫貧產(chǎn)業(yè)的選擇，從而加快生態(tài)型城市的發(fā)展，構(gòu)造綠色文明城鎮(zhèn)，蘇北各地區(qū)脫貧產(chǎn)業(yè)都與農(nóng)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等相關，想要實現(xiàn)脫貧，就要從基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從近幾年發(fā)展趨勢看，人們對“綠色”“生態(tài)”關注較高，各地在發(fā)展相關脫貧產(chǎn)業(yè)時要進行優(yōu)化選擇，加強綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)新能源、新產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)脫貧。

3、工業(yè)化程度不斷提高。近年來，蘇北五個城市的工業(yè)化進程有著非常明顯的加快趨勢。如，2018年鹽城工業(yè)總開票額達到了5，528.7億元，增長率超過了17%。作為蘇北的工業(yè)重地，鹽城2018年工業(yè)總產(chǎn)量排名蘇北第一、江蘇第四。

二、蘇北脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的機遇

（一）GDP不斷增長，政府重視。2016～2018年，江蘇各地生產(chǎn)總值中，連云港、宿遷、淮安等地居于末端，尤其是連云港和宿遷這三年生產(chǎn)總值都未突破3，000億元，而相比較蘇州、無錫、南京生產(chǎn)總值的突破1萬億元來看，蘇南蘇北經(jīng)濟差距巨大，但連云港生產(chǎn)總值從2016年的2，376.48億上升到2018年的2，771.70億元，宿遷生產(chǎn)總值從2，351.12億元到2，750.72億元來看，蘇北各地生產(chǎn)總值不斷上升，GDP不斷增長，可見當?shù)鼐哂邪l(fā)展?jié)摿?，政府重視對當?shù)氐慕ㄔO發(fā)展，宿遷市2018年的生產(chǎn)總值相比較2017年增長6.8%，在整個江蘇省2018年生產(chǎn)總值增長率中排列第二，淮安以增長率6.5%排列第三。總得來看，未來十年蘇北各地有很大發(fā)展前景。（表2）

表2 2016～2018 年江蘇各地生產(chǎn)總值一覽表（單位：億元）

（二）地理位置優(yōu)越。蘇北地處黃海之濱的長江三角洲地區(qū)，地勢為低平坦蕩的蘇北平原。蘇北連云港地區(qū)陸域面積達7，400多平方公里，約有450萬人口，還有海域面積6，677平方公里，有新亞歐大陸橋頭堡之稱，“一帶一路”的起點。

（三）交通發(fā)展，提供便利。蘇北地區(qū)之前發(fā)展限制的原因之一就是交通不便，但是近年來，當?shù)卣匾?，加速了交通發(fā)展，如連云港地區(qū)已經(jīng)開通了高鐵，其他各區(qū)也不容小視，蘇北在近來規(guī)劃的長三角交通一體化藍圖中被稱為“國家級綜合運輸樞紐”之一。

（四）勞動力成本低。蘇北勞動力價格低廉，平均價格僅相當于蘇南地區(qū)的1/3～1/2，蘇北地區(qū)人工勞動費用不高，工人工資相對蘇南地區(qū)來看存在普遍偏低的情況，這種情況恰好給很多創(chuàng)業(yè)者機會，初始創(chuàng)業(yè)者資金短缺，廉價的勞動力是許多創(chuàng)業(yè)者所喜歡的。

三、蘇北脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對的問題

（一）高科技人才流失。信息網(wǎng)絡時代要求我們與時俱進，各企業(yè)各地區(qū)都需要高新科技人才，但很多蘇北地區(qū)培養(yǎng)的本土大學生以及外來大學生大都不會選擇留在蘇北發(fā)展，而是更向往蘇南以及一些經(jīng)濟較發(fā)達的一線城市，這就使蘇北地區(qū)缺乏人才。人是科技發(fā)展的第一動力，技術人才以及其他信息人才的流失，使蘇北發(fā)展困難，這是蘇北產(chǎn)業(yè)想得到發(fā)展所要解決的重要問題。以宿遷、鹽城為例，據(jù)統(tǒng)計，2018年宿遷人口凈流出量在103.66萬人，鹽城107.03萬人，可見，蘇北地區(qū)存在人口流失狀況，其中大部分都是大學生一類的技術人才。

（二）外商投資引入困難。很多外來商戶更喜歡在一些發(fā)達城市進行投資，對于企業(yè)來講看重的是回報率，而蘇北地區(qū)經(jīng)濟劣勢導致回報速度較慢，這就使大量外商不愿意投資蘇北產(chǎn)業(yè)，外資引入的困難也限制了蘇北地區(qū)的發(fā)展。

（三）地區(qū)發(fā)展相對落后。改革開放以來，上海經(jīng)濟飛速發(fā)展，輻射到蘇南，使蘇南近代工業(yè)化發(fā)展成為必然。在農(nóng)業(yè)時代的時候蘇北發(fā)展還尚可，但到了工業(yè)時代就不行了，相對蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)的農(nóng)村仍欠發(fā)達。此外，觀念的落后一定程度上也對蘇北的發(fā)展有一定的限制。

四、蘇北脫貧產(chǎn)業(yè)幫扶對策

（一）政府幫扶對策

1、完善扶貧產(chǎn)業(yè)政策。完善扶貧產(chǎn)業(yè)政策，給予扶貧產(chǎn)業(yè)政策支持與幫助，促進扶貧企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建和完善政策扶持、社會參與和扶貧宣傳三大體系。將農(nóng)村低收入戶勞動力納入就業(yè)困難人員援助范圍，享受與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策。對于那些需要幫扶的貧困家庭，要深入了解關懷，給予基本保證。在扶貧企業(yè)參與市場競爭方面給予幫扶，競爭與合作相結(jié)合，將競爭與補助標準進行詳細羅列。當然，企業(yè)之間相互競爭是必要的，競爭可以提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，有競爭就有壓力，適當?shù)膲毫梢詭硇б?，有壓力的企業(yè)才有激情，激情催人奮進，使企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)走得長遠。

2、加快蘇北地區(qū)開發(fā)計劃的實施。從發(fā)展規(guī)劃來看，蘇北地區(qū)各大脫貧產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)扶持不夠，相關部門僅在一些建設、補助方面給予了較大的支持，輔助重心不對，加強蘇北開發(fā)計劃應從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，很多城市的發(fā)展都來源于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但各地區(qū)發(fā)展狀況不同，開發(fā)計劃結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀，剖析脫貧產(chǎn)業(yè)，從核心出發(fā)，大力投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設工業(yè)園。

3、加強規(guī)劃領導，合理布局發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。蘇北各地區(qū)的相關政府部門要對各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強研究，科學合理的落實具體政策而不是只走形式化。除去脫貧產(chǎn)業(yè)外，地區(qū)的崛起還源于特色發(fā)展，相比較脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展用于解決當?shù)販仫?、去貧，特色產(chǎn)業(yè)則有利于當?shù)亟?jīng)濟的提升，每一個地區(qū)由于文化、物質(zhì)的不同，都有其獨特之處。

4、監(jiān)督扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。對于一些特色扶貧產(chǎn)業(yè)以及得到政府資助的扶貧產(chǎn)業(yè)，政府相關部門要格外重視，給予監(jiān)督管理，企業(yè)匯報與實地檢查相結(jié)合，優(yōu)化管理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府不能一味扶助，不伐有騙取資助的情況，相關部門要嚴格考究，同時，對得到資助的產(chǎn)業(yè)給予監(jiān)督管理。

（二）企業(yè)對策

1、招攬人才，加強培訓。扶貧企業(yè)自身要招攬技術人才，引進科技。想要招攬人才留住人才，不能只喊喊口號，口頭承諾，要從員工基本需要出發(fā)，給其一定的保障，制定策略吸引人才，同時對已有人才要加強培訓，使其與時俱進，與時代接軌。

2、多元化銷售模式。除了傳統(tǒng)的銷售模式外，企業(yè)要“玩花樣”，電商模式的花樣也是層出不窮，如“雙十一”，同時可以通過“產(chǎn)銷一體化”降低成本，以求薄利多銷，也可以通過“線上線下”結(jié)合，開拓銷售途徑。

3、引進外資。一些扶貧龍頭企業(yè)可通過引進外資的方式擴大規(guī)模，靠企業(yè)自身力量以及政府幫助通過引進外資擴大發(fā)展規(guī)模，爭奪市場。

（三）其他策略

1、校企合作。蘇北當?shù)匦^(qū)給予扶貧企業(yè)一些技術和人員支持，同時該地扶貧企業(yè)可給予優(yōu)秀大學生實習機會，這樣有利于雙贏。一方面大學生有其特定的專業(yè)性;另一方面很多高校尤其是蘇北一些綜合排名較低的學校很樂意通過與企業(yè)合作吸取企業(yè)贊助金，和企業(yè)合作增強學校聲譽，通過一些企業(yè)獲得一些創(chuàng)新項目，為學校增加榮譽等。

2、加強交通建設，構(gòu)造流通渠道。從蘇北物流行業(yè)發(fā)展趨勢來看，很多扶貧企業(yè)有較大的發(fā)展空間，但是地域流通的不便利，使很多扶貧企業(yè)的發(fā)展空間受到限制。一方面通過當?shù)卣煌ㄒ?guī)劃的建設，另一方面當?shù)馗鶕?jù)相關需求增設一些物流公司，物流公司的增設，可以解決一些就業(yè)問題，也可以便利貨物流通，尤其是在信息化的時代，電商的普及，各地區(qū)想要發(fā)展必須緊跟時代腳步，這樣有利于地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)脫貧。

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