陸德生

摘要：習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中，明確提出和深刻闡述了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化及其對(duì)黨和國(guó)家工作提出的新要求。就全面推進(jìn)法治建設(shè)來說，必須十分重視法治的引領(lǐng)，規(guī)范保障和促進(jìn)作用，更有力地推進(jìn)改革的建設(shè)大業(yè)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，解決好群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憲法觀念，切實(shí)做到尊重憲法，遵守憲法，依憲執(zhí)政，依憲治國(guó)。必須更加重視立法與改革同步推進(jìn)，用良法促進(jìn)善治。必須在法治建設(shè)中堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，堅(jiān)決懲處犯罪。必須十分重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，做到法治、德治、自治三者緊密結(jié)合，形成合力。必須進(jìn)一步提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的本領(lǐng)、依法辦事的本領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想;社會(huì)主要矛盾;以人民為中心;憲法

中圖分類號(hào)：F920.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2019）02-0102-005

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]社會(huì)主要矛盾的變化，不僅體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史方位，而且對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。社會(huì)主要矛盾的新變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提出了許多新課題，也為謀劃黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作提出了許多新要求。為了切實(shí)落實(shí)黨的十九大提出的十四條基本方略，積極解決好發(fā)展不平衡不充分這個(gè)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的主要方面，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為把我們國(guó)家建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全面落實(shí)上述宏偉任務(wù)，務(wù)必十分重視法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，大力全面推進(jìn)法治建設(shè)。新時(shí)代、新理念、新方略、新任務(wù)對(duì)法治建設(shè)提出了許多新要求、新課題，必須緊跟時(shí)代的脈絡(luò)、人民的期望，把法治建設(shè)提升到新的水平。

一、為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憲法觀念，切實(shí)做到尊崇憲法，遵守憲法，依憲執(zhí)政，依憲治國(guó)，充分發(fā)揮憲法在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的根本遵循和根本保障作用

在十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上表決通過的憲法修正案，在這次修改憲法中，最重要的就是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本大法，作為國(guó)家的根本指導(dǎo)思想。再就是突出強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在憲法第1條第2款增寫了：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，這對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義。這明確地告訴我們，憲法是我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本遵循和根本保障，也是逐步解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾的必由之路和重要法寶。

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出：“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)指出：必須“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”[1]。必須深刻認(rèn)識(shí)到，制定憲法、修改憲法目的在于實(shí)施憲法，憲法的權(quán)威和生命就在于不折不扣地認(rèn)真實(shí)施。務(wù)必按照憲法的規(guī)定切實(shí)做到：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”實(shí)踐中一旦出現(xiàn)違憲行為，必須能夠得到及時(shí)有效的糾正。這就必須加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作。合憲性審查和對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督亟待加強(qiáng)，要逐步建立健全憲法解釋程序機(jī)制，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的文件。同時(shí)，就保證憲法實(shí)施而言，不僅全國(guó)人大及其常委會(huì)要首先擔(dān)起這個(gè)職責(zé)，地方人大及其常委會(huì)在這方面也應(yīng)依法發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。但是，對(duì)于如何正確、有效地開展保證憲法實(shí)施工作，無論在理論研究層面還是在地方人大及其常委會(huì)的實(shí)際工作中，都還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。地方人大及其常委會(huì)在其立法、監(jiān)督等日常工作中比較注重保證實(shí)施法律、行政法規(guī)以及上級(jí)人大及其常委會(huì)通過的地方性法規(guī)和決議。因此，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)組織開展廣泛深入研究，探討地方人大及其常委會(huì)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督問題，進(jìn)一步明確地方人大及其常委會(huì)處理違憲問題的職責(zé)、程序、效力等問題，迫切需要通過堅(jiān)實(shí)的理論準(zhǔn)備和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和制度，以利加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實(shí)施，更好地發(fā)揮憲法在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的根本遵循和根本保障作用。

二、為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須更加重視立法與改革同步推進(jìn)，進(jìn)一步破除體制機(jī)制上的障礙，用良法促進(jìn)善治，解決好發(fā)展中面臨的問題，人民群眾關(guān)心和迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題

眾所共知，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，也是在改革和建設(shè)中攻堅(jiān)克難、在社會(huì)生活中為民排憂解難的制度保障。小智治事、大智立法。法律是治國(guó)的重器、施政的準(zhǔn)繩，只有適應(yīng)形勢(shì)的需要，及時(shí)制定完善的、管用的法律法規(guī)，才能更好地引領(lǐng)和促進(jìn)改革開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民排憂解難，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，為了推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有必要加強(qiáng)關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的立法，關(guān)于掌控和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的立法，關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的立法，關(guān)于正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系的立法，把堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控更好地統(tǒng)一起來。

我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)法治與德治緊密結(jié)合，雙管齊下，在立法中必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)中的立、改、廢、釋之中，更好地發(fā)揮法治與德治緊密結(jié)合所發(fā)揮的懲戒、引導(dǎo)、教育作用，提高廣大干部群眾的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)。

在立法中堅(jiān)持以人民為中心的思想，必須認(rèn)真關(guān)注不同社會(huì)人群的不同需求。通過法律制度的引導(dǎo)及保障，讓社會(huì)資源進(jìn)行有效配置和有效整合。[2]人口結(jié)構(gòu)中間一大部分年輕力壯的人，主要訴求是長(zhǎng)才智、謀發(fā)展、干事業(yè)，這就要求有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和就業(yè)機(jī)會(huì)，有公平公正的發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，努力形成激勵(lì)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈意愿和堅(jiān)強(qiáng)毅力，大力激發(fā)、保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。我國(guó)早已進(jìn)入老齡社會(huì)，而且老年人的比重還在不斷增加。這就要求進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步解決好晚年養(yǎng)老問題，并創(chuàng)造條件為有專長(zhǎng)的老年人在教育年輕一代、傳承特定技能等方面發(fā)揮其特有的作用。現(xiàn)在許多老年人由于子女忙于創(chuàng)業(yè)，或者是獨(dú)生子女，家庭養(yǎng)老有許多困難，而且這個(gè)群體還在不斷增大，有必要就發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老事業(yè)作出規(guī)劃和制定章法，大力發(fā)展各種切實(shí)可行的養(yǎng)老模式，解決好老齡社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問題。再就是包括大量幼童，還包括二胎政策帶來的一系列新問題。農(nóng)村留守兒童數(shù)量很大，留在農(nóng)村的老年人難以完全承擔(dān)起扶養(yǎng)、教育的重任，要因地制宜發(fā)展多種形式的扶育農(nóng)村留守兒童的辦法，使他們少有所養(yǎng)、少有所教、少有所樂，得以健康成長(zhǎng)。對(duì)于這類涉及廣大群眾迫切需要和生活質(zhì)量的重大問題，既要有法治思維，又要有系統(tǒng)思維，這樣才能使良法落實(shí)好，群眾滿意度高，防范可能出現(xiàn)的新的問題。

制定系列的良法，促進(jìn)善治，一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，實(shí)行依法立法，民主立法，開門立法。在整個(gè)立法過程中，都要廣泛聽取各種不同意見，擇善而從，更好地做到黨的意志與群眾的要求高度統(tǒng)一。在立法中要順應(yīng)民意民愿來解決矛盾，化解難題，補(bǔ)上短板，推進(jìn)工作，才能更好地為改革建設(shè)除去障礙、打開通道，為人民多辦實(shí)事、多辦好事，進(jìn)一步增強(qiáng)人民的獲得感、成就感、幸福感。

三、為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在法治建設(shè)中必須堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益，杜絕一切違法侵權(quán)行為

立法、執(zhí)法、司法部門和一切行使公權(quán)力的公職人員都要堅(jiān)持以人民的利益和愿望為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們自覺地處理好權(quán)與法的關(guān)系、公共權(quán)力和公民權(quán)益的關(guān)系，切實(shí)做到依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、文明用權(quán)，絕不謀求特權(quán)，絕不以權(quán)謀私，絕不以言代法、以權(quán)壓法，堅(jiān)決做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，從而更好地發(fā)揮法治在建設(shè)美好社會(huì)中的引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和懲戒作用，更好地維護(hù)人民的合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)人民的期待。

我國(guó)憲法莊嚴(yán)宣示：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！备母镩_放以來，在中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀的指引下，在法治的保障下，我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了重大發(fā)展，在黨的十九大報(bào)告中，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”。還特別指出：要重視“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。這三項(xiàng)權(quán)利是人民實(shí)際權(quán)益的首要內(nèi)容，一定要高度重視，依法保護(hù)好、落實(shí)好。

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民合法權(quán)益的保護(hù)，使人民群眾不僅有獲得感、共享感，而且有安全感、尊嚴(yán)感，所有公職人員都要強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)。馬克思說過：“法典是人民自由的圣經(jīng)。”[3]列寧也說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！盵4]改革開放以來，在我們黨的重要文獻(xiàn)中，一再指出：要“使社會(huì)主義法制成為維護(hù)人民權(quán)利……的強(qiáng)大武器”[5]。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要牢固樹立法制觀念……在法制軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益?！盵6]切實(shí)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，并切實(shí)付之于行動(dòng)，才能在執(zhí)法中不越位、不缺位，既堅(jiān)持實(shí)體公正，又重視程序公正，依法辦好每一件事，并以此教育影響廣大干部群眾。

“堅(jiān)持以人民為中心、切實(shí)維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益、杜絕一切違法侵權(quán)行為?！眲?wù)必加強(qiáng)人大監(jiān)督作用，主要包括兩個(gè)方面，一方面是執(zhí)法檢查要更加從嚴(yán)從實(shí)，防止走過場(chǎng);另一方面是地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)沒有行使到位，要迅速改變這種情況。在執(zhí)法檢查方面，各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)將執(zhí)法檢查作為保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施的重要抓手，確保執(zhí)法檢查在嚴(yán)、深、實(shí)上下功夫，真正起到糾正違法、促進(jìn)法治、有效維護(hù)人民權(quán)益的效果。適應(yīng)強(qiáng)化人大監(jiān)督的需要應(yīng)盡快出臺(tái)執(zhí)法檢查操作層面的規(guī)定，明確執(zhí)法檢查選題、組織實(shí)施、報(bào)告檢查情況、常委會(huì)會(huì)議審議、推動(dòng)整改工作、反饋整改落實(shí)情況和執(zhí)法檢查“回頭看”等“全鏈條”工作流程，為各級(jí)人大開展執(zhí)法檢查提供遵循。執(zhí)法檢查既要檢查執(zhí)法、司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題，推動(dòng)依法行政、公正司法，又要檢查法律法規(guī)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，推動(dòng)及時(shí)修法、科學(xué)立法。執(zhí)法檢查方式方法要做到聽取匯報(bào)與深入現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，查實(shí)情與查規(guī)范性文件相結(jié)合，特別要用好暗訪成果，發(fā)揮群眾和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。

在決定重大事項(xiàng)方面，長(zhǎng)期以來，各方面都非常關(guān)注人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使情況，因?yàn)樵谌舜蟪Ｎ瘯?huì)的四權(quán)中，決定權(quán)是內(nèi)容最豐富的，相比立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)，決定權(quán)能夠作為的空間更大，解決問題更加及時(shí)有效。能否在重大事項(xiàng)決定權(quán)行使方面走出新的路子，取得好的成效，進(jìn)而更好推進(jìn)法治監(jiān)督，需要作出艱苦努力。一是各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法法律的明確規(guī)定，將法定的重大事項(xiàng)決定權(quán)行使好、行使到位。[7]例如關(guān)于主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實(shí)施的重大措施，全局性重大民生工程的安排，創(chuàng)新社會(huì)治理體系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大措施，以及發(fā)行地方債務(wù)、大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ痰?，?yīng)將這些問題納入討論決定重大事項(xiàng)范圍，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究、深入檢查、廣泛聽取意見，然后在常委會(huì)上充分討論，作出富有針對(duì)性、實(shí)效性的決定。這樣才能更好地落實(shí)人民依照法律規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。這也是堅(jiān)持人民主體地位、維護(hù)人民根本利益、著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題的重要體現(xiàn)。[8]地方人大應(yīng)根據(jù)憲法法律規(guī)定精神，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，針對(duì)群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)等重大事項(xiàng)，敢于、善于在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，不斷提升行施權(quán)力的主動(dòng)性、科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性。

四、為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在法治建設(shè)中要十分重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，形成和推進(jìn)共建共治共享的治理格局

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，人們的要求日趨多元多樣，群眾對(duì)于社會(huì)治理的參與度日益提高，用法律來規(guī)范管理、解決糾紛、維護(hù)安全的必要性也與日俱增。多年來，特別是黨的十八大以來，社會(huì)治理不斷加強(qiáng)和改善，成效比較明顯，其基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為法治、德治、自治三者緊密結(jié)合，形成合力，充分體現(xiàn)了社會(huì)治理的法治化和民主性的統(tǒng)一，法律約束與道德自律的統(tǒng)一，行政管理與群眾自治的統(tǒng)一。

要切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。有針對(duì)性地進(jìn)行移風(fēng)易俗，掃除各種歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，使得憲法規(guī)定的“提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”落到實(shí)處。道德與法律一樣，也具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用，它主要靠自身修養(yǎng)、輿論評(píng)價(jià)和法律保障來實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和功能。必須十分重視法、德共治，大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程。各地普遍開展的評(píng)選中國(guó)好人，倡導(dǎo)和推行重視家風(fēng)家教，制定鄉(xiāng)規(guī)民約等等群眾性活動(dòng)，從小抓起，全民參與，加強(qiáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的引導(dǎo)和培育，形成從善向上、和諧安全、奮發(fā)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)貌，取得了可喜的成果，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

在改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)治理中，必須按照黨的十九大報(bào)告所要求的“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下放，發(fā)揮基層組織作用”?！凹訌?qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！蔽覈?guó)憲法規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！蔽覈?guó)早已頒布了居民委員會(huì)和村民委員會(huì)組織法，行之多年。就廣大農(nóng)村來說，凡是認(rèn)真依法實(shí)行村民自治的地方，村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村民就更加感受到了主人翁的地位和作用，激發(fā)了有序參與社會(huì)治理的責(zé)任感和積極性，對(duì)于確保決策的民主性和可行性，及時(shí)妥善化解各種糾紛，加強(qiáng)財(cái)務(wù)開支方面的管理和監(jiān)督，都起到了重要作用，從而有力有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，增加了社會(huì)安定和諧，這也可以說是中國(guó)社會(huì)治理中一個(gè)重要特色。當(dāng)然，我們也要看到各地在村民自治方面發(fā)展的不平衡性，對(duì)于那些滿足于走形式，缺少民主內(nèi)涵的鄉(xiāng)村，甚至還有利用權(quán)勢(shì)、家族勢(shì)力搞獨(dú)斷專行，損害群眾權(quán)益的鄉(xiāng)村，都要切實(shí)整改，走上村民自治的法治化軌道。

構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，首先，要明確基層社會(huì)治理的核心要義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序?！盵9]必須明確，自治、法治、德治三者最終都統(tǒng)一于“人”這個(gè)核心，努力做好人的工作，發(fā)揮人的作用，激發(fā)人的積極性和責(zé)任感。其次，要明確自治、法治、德治三者功能分工與配合。自治是基礎(chǔ)，是法治、德治的具體載體，應(yīng)在實(shí)踐中不斷提高載體的治理能力;法治是自治、德治的保障，也是各項(xiàng)治理的依據(jù)和手段;德治是自治、法治的思想基礎(chǔ)，德治重點(diǎn)在提高治理主體的思想素質(zhì)修養(yǎng)，為搞好自治、法治提供必要條件。第三，扎實(shí)做好自治、法治、德治建設(shè)工作。就自治方面而言，要民主選舉和建設(shè)好自治組織，建立村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)等自治機(jī)構(gòu)，定期或不定期開會(huì)研究解決群眾的切身要求問題。要訂好村（社）規(guī)民約。內(nèi)容上必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把村（居）規(guī)民約與解決基層實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來。就法治方面而言，主要抓好法治宣傳教育和法律服務(wù)等工作，協(xié)助執(zhí)法部門落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)。就德治方面而言，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以文化活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，包括“文明家庭”“文明村社”建設(shè)等活動(dòng)。

五、為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須進(jìn)一步全面加強(qiáng)法治建設(shè)，其關(guān)鍵就在于不斷提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的本領(lǐng)、廣大干部和所有行使公權(quán)力的公職人員依法辦事的本領(lǐng)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)史無前例的、開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，必須在實(shí)踐中提高對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)政為民的能力，防范和戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大提出，在新形勢(shì)下，我們黨面臨著四大考驗(yàn)，需要解決好四大危險(xiǎn)，其中之一就是能力不足危險(xiǎn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。不僅要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，堅(jiān)持辯證思維，還要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。為了進(jìn)一步搞好法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治在引領(lǐng)、規(guī)范和保障全面深化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等建設(shè)中的作用，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，善于做到統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各方，嚴(yán)格監(jiān)察，落到實(shí)處。習(xí)近平同志再三指出：“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！盵10]不僅如此，還要以上率下，促使廣大黨員、干部都認(rèn)真學(xué)法用法，提高法治能力，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的法治隊(duì)伍。

我們常說要實(shí)現(xiàn)良法善治，這不僅要制定良法，還要靠高素質(zhì)的、有本領(lǐng)的人員去付諸實(shí)施。孟子有言：“徒法不能以自行。”（《孟子·離婁上》）海瑞指出：“得其人而不得其法，則事必不能行;得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成?！保ā逗Ｈ鸺ぶ卫璨摺罚┤嫱七M(jìn)依法治國(guó)，必須努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大執(zhí)法、司法人員的法治素質(zhì)，提高他們的法治本領(lǐng)，這才能使法治落到實(shí)處，大見成效。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，十分強(qiáng)調(diào)提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行使公權(quán)力的人員的法治素質(zhì)和法治本領(lǐng)，他一再指出必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的講話中指出：領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”[11]。只有這樣，才能使法治蔚然成風(fēng)，使法治成為常態(tài)，使法治落地生根。做到辦理的每個(gè)案件、調(diào)處的每個(gè)糾紛、處理的每件事情，都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，得到群眾的認(rèn)可，社會(huì)的好評(píng)。

實(shí)踐表明，提高干部法治本領(lǐng)的最好辦法，就是學(xué)用結(jié)合，知行合一，邊干邊學(xué)，融會(huì)貫通。在制定決策、處理問題、排解糾紛時(shí)，先看看有關(guān)的法律，把握法律的要義，聽聽各方面人士包括法律專業(yè)人員的意見，拓開思路，考慮怎樣適用法律，做到精準(zhǔn)施策、公正辦事。在工作進(jìn)程中，勤加檢驗(yàn)，多聽各方反映，明察決策和處置的實(shí)效，以利在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，提高依法辦事水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017：11.

[2]吳傳毅.論新時(shí)代法治的有效擔(dān)當(dāng)[J].行政論壇，2018，（1）.

[3]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：176.

[4]列寧全集（第12卷）[M]. 北京：人民出版社1987：50.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議（注釋本）[M].北京：人民出版社， 1983：65-66.

[6]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004：16—17.

[7]紀(jì)榮榮.重大事項(xiàng)決定權(quán)再思考[J].人大研究，2016，（9）.

[8]紀(jì)榮榮.重大事項(xiàng)決定權(quán)地方立法的探索和創(chuàng)新[J].人大研究，2016，（2）.

[9]習(xí)近平.關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014： 68.

[10]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話（2012年12月4日）.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：92.

[11]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話（2015年2月2日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-2-3.

（責(zé)任編輯 吳 楠）