關(guān)于宣城市整市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及思考

劉衛(wèi)芳

摘 要：積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央作出的一項重大部署。通過改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，不斷壯大集體經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。筆者作為宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名工作人員，通過走訪調(diào)研有關(guān)實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村，了解改革現(xiàn)狀及對改革思考建議。

關(guān)鍵詞：宣城市;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革

宣城市2018年被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進試點市，市委市政府堅持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度作為“三農(nóng)”工作重要抓手，努力打造農(nóng)村改革的“宣城樣板”。目前，全市822個村全部完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，改革時點量化資產(chǎn)總額54.95億元，界定成員身份237.22萬人;有92個集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)分紅，分紅總額1154.78萬元，村均分紅12.55萬元。

一、主要做法

1.強力推進。一是成立高規(guī)格領(lǐng)導小組。成立了以市委書記、市長為雙組長的宣城市委農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組，明確了牽頭單位及主要職責，建立任務(wù)分解落實機制和領(lǐng)導分級包抓制度。二是制定出臺改革政策文件。先后印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》《宣城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案》等文件，全面部署，整市推進。三是開展督查調(diào)研調(diào)度推進改革。宣城市多次召開推進會，開展改革專項督察，推進改革。市委市政府主要領(lǐng)導深入基層開展專題調(diào)研。實行月度通報、季度調(diào)度制度，加強改革督導。

2.強化指導。宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽頭單位，負責組織實施和工作指導。制定印發(fā)《宣城市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導意見》《宣城市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革操作流程（試行）》等改革文件。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦多期業(yè)務(wù)培訓班，層層培訓基層干部，加大指導力度。2018年，全市共舉辦縣級以上層次培訓班53期，培訓5600多人次。

3.強化保障。2017年以來，宣城市整合中央財政支持國家示范社項目資金1700多萬元，折股量化到合作社所在的村集體，支持60多個村開展“三變”。2018年各級財政安排資金8300多萬元，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供資金保障。

4.規(guī)范程序。一是全面開展清產(chǎn)核資。按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等9步操作流程，全面清查核實集體資產(chǎn)，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，健全資產(chǎn)管理制度。全市有清產(chǎn)核資任務(wù)的95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、822個村級、17345個村民組全部完成了清產(chǎn)核資清查核實工作。二是依法合規(guī)全面確認集體成員身份。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，合理界定集體經(jīng)濟組織成員資格，力爭不漏一人，不重一人，保障外嫁女、水庫移民、在校大學生等群體的合法權(quán)益。三是科學量化配置股權(quán)。股份配置實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)模式，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到本集體成員。折股量化的資產(chǎn)范圍和量化方式經(jīng)集體會議討論決定后，以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書。四是強化資產(chǎn)管理。股份經(jīng)濟合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立了股東（代表）大會、董事會、監(jiān)管會相互支持又相互制衡的組織，完善管理制度。

5.因村施策。一是開展土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全市已有31個農(nóng)民合作社開展土地股份試點，入股農(nóng)戶2724戶，入股土地面積1.3萬畝。二是農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的村， 發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導集體經(jīng)濟組織成員以承包地經(jīng)營權(quán)入股、合作、租賃、承包等形式與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等進行合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的城中村、城郊村，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)”的要求，由村集體投資興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等，增加集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入。四是自然資源豐富的村盤活農(nóng)房農(nóng)具、農(nóng)田農(nóng)地、農(nóng)水農(nóng)樹等各類資源，開發(fā)特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造富有吸引力的特色民宿、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)家樂集群。五是結(jié)合扶貧開發(fā)，實施扶貧項目發(fā)展集體經(jīng)濟。利用扶貧項目資金和社會幫扶資金發(fā)展集體經(jīng)濟。六是統(tǒng)籌資金，集中經(jīng)營，兜底解決那些無資源缺資金村的經(jīng)濟發(fā)展問題。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標準廠房，村集體入股享受分紅，實現(xiàn)集體經(jīng)濟穩(wěn)定收益。

二、幾點思考

雖然宣城市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得了一定的成效，但仍然存在一些問題需要解決，如因班子薄弱、歷史遺留問題多、利益難調(diào)和等原因造成個別村股改難以推進;股改后舊的經(jīng)營管理機制與新的體制還不相適應(yīng)，需要進一步健全完善;股權(quán)流轉(zhuǎn)、質(zhì)押等活權(quán)機制還不夠成熟等。

1.加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。建議省級層面制定出臺加強基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的指導性意見，明確農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)承擔的行政職能及具體承擔部門，對各級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等提出明確統(tǒng)一的剛性要求。

2.加大財政投入。建議省級財政安排農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培育一批經(jīng)濟強村，樹立一批集體經(jīng)濟發(fā)展樣板和典型，探索總結(jié)集體經(jīng)濟發(fā)展模式、路徑，引領(lǐng)、帶動其他各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

3.落實用地政策。建議省級出臺落實扶持集體經(jīng)濟發(fā)展具體用地政策。加快開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，對承擔耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給予獎補，鼓勵采取以獎代補等方式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目。

4.加大稅收優(yōu)惠。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不同于一般經(jīng)濟組織，建議出臺推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠政策，對村集體領(lǐng)辦或參股各類經(jīng)濟實體實行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費。對村集體經(jīng)濟組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，有條件的地方實行財政返還。

5.優(yōu)化人才培養(yǎng)。建議制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟人才培養(yǎng)政策，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟人才培養(yǎng)力度，提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平，培育一批留得下、守得住的本土人才。

參考文獻：

[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（2016年12月印發(fā)）.

[2]《宣城市農(nóng)情手冊（2017—2018）》（2018年4月印發(fā)）.

[3]《宣城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實錄》（2018年8月印發(fā)）.