經(jīng)營主體能力提升與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

左艷榮 鄢仁甫 付文清

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障制度的建立，其重點(diǎn)應(yīng)該放在新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營的能力提升上面。研究顯示，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭型農(nóng)場的發(fā)展是有助于擴(kuò)大經(jīng)營的規(guī)模，建立符合自身發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)保障的機(jī)制，利用產(chǎn)生的品牌效應(yīng)，來建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，有助于節(jié)省其技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督的費(fèi)用成本。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的建立要重視區(qū)域之間的轉(zhuǎn)換，也就是重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品綜合主體的控制上來。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營主體能力;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全

從我國實施“改革開放”政策以來，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世聞名的輝煌成就，基于我國是人口眾多的泱泱大國，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量問題、質(zhì)量問題、安全問題如今已經(jīng)基本得到解決，現(xiàn)在也正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵歷史階段。食品安全問題的負(fù)面新聞時有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為我國大眾所關(guān)注的焦點(diǎn)和最為熱點(diǎn)的問題。

農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量問題的發(fā)生其原因是多方面的，所存在的質(zhì)量安全原由也是錯綜復(fù)雜的。目前，其食品質(zhì)量安全的造假手段層出不窮，已經(jīng)到了必須采取全面綜合型的預(yù)防、整治措施的階段。同時，還要確保其經(jīng)營主體能力能夠提升，履行主體經(jīng)營義務(wù)，做好自身的分內(nèi)之事。

一、經(jīng)營主體能力的提升意義

根據(jù)我國的基本國情，因為每個農(nóng)產(chǎn)品主體經(jīng)營人員所秉持的理念不同，導(dǎo)致每個農(nóng)戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是千差萬別的。有的農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高，而有的產(chǎn)品質(zhì)量低下，所獲得的凈利潤也是不盡相同的，從一定程度上，取決于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制的不同。因此，提高農(nóng)戶主體經(jīng)營中的規(guī)范化、組織化的程度，有助于確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。依據(jù)歷史參考數(shù)據(jù)，我們以農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)性為中心進(jìn)行查找、研究，其研究的對象主要是農(nóng)民合作社等組織，而對其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原由

中國古代就流傳著“民以食為天，食以安為先”的古話?？梢娛称返陌踩詫θ粘Ｉ疃加兄匾绊?。農(nóng)產(chǎn)品又是食品的源頭，每人、每天都要吃的常見食品。確保農(nóng)產(chǎn)品的安全是我國食品安全的根本準(zhǔn)則，農(nóng)產(chǎn)品的飲食安全不僅會對農(nóng)產(chǎn)品主體經(jīng)營的產(chǎn)生影響，同樣也會關(guān)系到我們每個消費(fèi)者的人身保障。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的難點(diǎn)

近些年來，在政府部門強(qiáng)力管制之下，在各級政府的不懈努力下，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全雖有了一定的提升，質(zhì)量安全也突飛猛進(jìn)。但面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在諸多的問題急需解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況仍形勢嚴(yán)峻。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升艱巨。我縣農(nóng)產(chǎn)品總體的質(zhì)量安全基本處于平穩(wěn)期，上下都沒有較大浮動。2016年至2018年，連續(xù)三年農(nóng)產(chǎn)品整體的合格率均在99.5%以上。在食品的所有類別中，蔬菜、茶葉的合格率始終處于一個高數(shù)值，并且這幾年均名列前茅。需要注意的是，我國作為泱泱大國，食品的消耗量基數(shù)很大，雖然不合格率只占0.05%左右，但其相對應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)額巨大，極有可能爆發(fā)食品安全問題，而且規(guī)模不容小覷。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在隱患。中國已經(jīng)成為了世界上最大的發(fā)展中國家，我國農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)問題的整治初見成效。從客觀來看，許多的安全隱患仍然存在，目前已知的以及未來未知的安全隱患更加紛繁復(fù)雜，要以始終“防患于未然”為目的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是由一系列原因綜合疊加起來的，包括物理原因、化學(xué)原因和人工干預(yù)等原因。其中農(nóng)產(chǎn)品的污染是安全問題的主要原因。“從農(nóng)田到餐桌”中間存在諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，幾乎每一步都存在著風(fēng)險和隱患。

四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

農(nóng)產(chǎn)品問題的研究是一項宏大的體系，做好農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計，綜合國家下達(dá)的相關(guān)實施政策，再凝聚成強(qiáng)有力建議，雙管齊下，共同迎來農(nóng)業(yè)問題的新局面。

1.強(qiáng)化立法執(zhí)法，完善法制體系。法制的保障是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線，要牢牢守好這根法律底線、道德底線不動搖的信念。2016年，我縣出臺了《五峰土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》對依法行政提供了地方性的法制保障，但目前，我國已執(zhí)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)有許多，大體上形成了自己的法律體系。但從深層次來看，還是要進(jìn)一步的修繕，建立標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的法律體系。 此外，還要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的執(zhí)法力度。采用定期檢查、交叉檢查、“雙隨機(jī)一公開”的方式以及聯(lián)合執(zhí)法的方式，確保農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督的力度。強(qiáng)化法制宣傳教育，加大力度進(jìn)行宣傳，深入加強(qiáng)基層系統(tǒng)的構(gòu)建，努力提升基層的監(jiān)督執(zhí)法力。

2.加強(qiáng)聯(lián)控，構(gòu)筑安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要明確相關(guān)部門的職責(zé)，認(rèn)識到涉及食品質(zhì)量安全工作的部門，必須意識到自身的職責(zé)，預(yù)防相互推諉職責(zé)的情況，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間能夠做到的無差銜接。 打造一支監(jiān)管范圍的全覆蓋，監(jiān)督管理部門人員積極性和主動性的有效組織隊伍。與此同時，還要強(qiáng)化聯(lián)控體系，讓各監(jiān)督部門人員秉著“頂層設(shè)計”的理念，各司其職、各負(fù)其責(zé)，要勇于大膽創(chuàng)新、開拓進(jìn)取強(qiáng)化各自默契配合度。以不錯位、及時補(bǔ)臺和相互配合為行動原則，避免各做其事，互不溝通、配合的情況發(fā)生。盡最大努力全面構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查的三部曲，在社會上形成聯(lián)控、共管的良好管制的氛圍。加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究體制，嚴(yán)防工作怠慢、 應(yīng)付差事、推諉責(zé)任等問題的出現(xiàn)。同時還要建立容錯免責(zé)的規(guī)定，鼓勵工作用心之人，可以免除一定程度的責(zé)任。

3.加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，做到誠信經(jīng)營。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，尤其是家庭農(nóng)場納入誠信體系建設(shè)中是必然的趨勢，通過建立“紅黑榜制度”，采用嚴(yán)格的評議、定期的發(fā)布，對哪些落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人不力的生產(chǎn)經(jīng)營主體納入“黑名單”，聯(lián)合銀行、交通等部門實行聯(lián)合懲戒，形成失信者一處失信、處處受限的局面，從而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的自律意識，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

五、結(jié)語

因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是要以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任制度為基礎(chǔ)建立的，他的重點(diǎn)關(guān)注點(diǎn)仍是建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體制度，而最終的目的是建立一個滿足現(xiàn)代大眾需求的創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。解決此問題的關(guān)鍵要素是將農(nóng)產(chǎn)品問題反饋的內(nèi)容要聯(lián)系當(dāng)前的實際情況?？梢园艳r(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)移到通過農(nóng)業(yè)問題來反追究到相應(yīng)的主體責(zé)任。通過這一路徑的實行，從而豐富農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營的信譽(yù)、監(jiān)管體系以及相關(guān)的法律制度，為了建設(shè)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)營中來，切實保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這是實現(xiàn)主體責(zé)任與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的必然抉擇。

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