趙豪邁 楊曉慧

【摘 要】 文章分析了在“一帶一路”背景下，西安人文交流面臨的重要機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，探索在“一帶一路”背景下西安文化管理創(chuàng)新：以政府機構(gòu)改革和文化治理創(chuàng)新為突破口，建設(shè)有為政府;以深化文化管理體制改革為核心，激活文化創(chuàng)造活力;以打造國際大都市建設(shè)為抓手，探索人文交流合作新模式;以萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)打造為重點，深挖文化旅游消費潛力;以文化思想大解放為先導(dǎo)，鼓勵大膽探索先行先試。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路”;人文交流;文化管理

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)正如火如荼進行?！耙粠б宦贰背h中，“五通”是“一帶一路”的主要內(nèi)涵，而人文交流是促進民心相通的主要舉措，文化作為人文交流的主要載體，將發(fā)揮重要作用。西安市面對“一帶一路”重大機遇，加緊建設(shè)服務(wù)“一帶一路”亞歐合作交流的國際化大都市和“絲路文化高地”，爭當(dāng)“一帶一路”人文交流排頭兵。

一、“一帶一路”背景下西安人文交流的主要機遇

1、向西開放需要人文滲透

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長。面向新時代，國家做出了向西開放，推進內(nèi)陸改革開放的重大戰(zhàn)略決策，“一帶一路”建設(shè)成為向西開放戰(zhàn)略的有力推動力量。但向西開放不同于東南沿?；凇八{(lán)?！眱?yōu)勢、國際產(chǎn)業(yè)鏈合作和貿(mào)易體系而形成的改革發(fā)展力量，需要應(yīng)對諸如民族沖突、宗教認(rèn)同、交通劣勢、文化差異、經(jīng)濟落差等問題，另外，改革開放過程中，相對于經(jīng)濟實力的迅速提升，文化軟實力不相匹配，向西開放需要更加全面的人文滲透。

2、政策紅利需要人文先行

近年來，國家先后賦予西安建設(shè)“西部大開發(fā)橋頭堡、國際化大都市、內(nèi)陸型改革開放新高地、全面創(chuàng)新改革試驗城市、‘一帶一路綜合改革示范城市、國家中心城市”等一系列使命，西安目前正在積極建設(shè)“絲路文化高地”，這為西安站在絲綢之路新起點，打造“一帶一路”文化發(fā)展改革先行先試區(qū)提供了其他城市難以企及的政策優(yōu)勢，但政策優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，需要人文先行。

3、資源優(yōu)勢需要人文催化

西安作為建城史3100多年、建都史1100多年的世界文明古城和歷史文化名城，擁有豐富的文化資源和獨有的文化特質(zhì)，這為西安建設(shè)“絲路文化高地”和打造“一帶一路”文化發(fā)展改革先行先試區(qū)提供了獨特的資源優(yōu)勢。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，西安作為絲路起點和內(nèi)陸改革開放高地，應(yīng)通過人文催化促進西安文化不斷創(chuàng)新發(fā)展。

4、文化復(fù)興需要人文創(chuàng)新

西安作為千年古都和中華民族精神家園之一，曾經(jīng)在世界文化版圖中占據(jù)重要地位。在西安作為“絲綢之路起點”和“華夏文明之源”的雙重文化身份下，西安應(yīng)結(jié)合世界文化發(fā)展趨勢和中國特色社會主義實踐，主動承擔(dān)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動中華文化復(fù)興的歷史責(zé)任，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，通過加強人文交流創(chuàng)新實踐，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和世界各國優(yōu)秀文化共同造福全人類。

二、“一帶一路”背景下西安人文交流面臨的挑戰(zhàn)

1、文化對外吸引力不足

文化繁榮離不開文化薈萃，“海納百川，有容乃大”。目前西安在海外旅游者中的文化吸引力不足。[1]根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，常規(guī)的外國人到西安旅游一般僅逗留2-3天的時間。西安文化開放發(fā)展水平有限，在《中國城市文化競爭力研究報告2016》中，西安得分35.15，位居第8位。而在唐朝，長安城具有世界影響力，中外文化交流融合達到了空前的程度，[2]并使唐長安城成為當(dāng)時的世界文化高地，這些都值得當(dāng)前西安思考和借鑒。

2、文化高地效應(yīng)不明顯

西安作為世界歷史文化名城、世界四大文明古都、古代絲綢之路起點，歷史積淀厚重、文化資源豐富，是中華民族共有精神家園重要標(biāo)識地。但目前西安“絲路文化高地”效應(yīng)還不明顯，文化建設(shè)存在同質(zhì)化競爭問題。西安如何尋求高端化、差異化發(fā)展路徑，找準(zhǔn)重點領(lǐng)域和突破口，是一個巨大挑戰(zhàn)。

3、文化資源轉(zhuǎn)化力不強

近年來，西安文化建設(shè)取得了一定的成績，如曲江新區(qū)，在國內(nèi)影響很大。但從整體來看，與杭州、成都、南京等副省級城市相比，西安豐富的資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，文化資源轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新能力亟待提升。

4、文化管理體制有待理順

政府文化管理體制牽扯到宣傳、文化、旅游、文物、宗教，以及區(qū)縣開發(fā)區(qū)等，管理職能交叉，管理職責(zé)不明確，文化事業(yè)管理體制改革尚不徹底，部分文化活動非經(jīng)濟化、非市場化。部分企業(yè)化、市場化運作文化項目又行政化，對公共財政嚴(yán)重依賴，導(dǎo)致文化經(jīng)費投入產(chǎn)出不成比例，文化活動效果大打折扣，文化企業(yè)不大不強，資源整合和市場化能力不足，文化管理體制改革有待深化。

5、文化市場活力有待增強

文化市場供給和需求共同決定了文化市場活力，西安文化市場目前供給端和需求端都存在問題。從供給端來看，西安文化市場的行政化供給痕跡明顯，市場化供給發(fā)育程度不完備。從需求端來看，市民文化消費水平不高，外來游客、入境游客消費力不強，說明西安文化市場活力不足。

三、“一帶一路”背景下西安文化管理創(chuàng)新

西安是古絲綢之路的起點，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的國內(nèi)核心區(qū)域。為貫徹落實國家“一帶一路”倡議部署，強化陜西省的戰(zhàn)略支撐作用，西安市結(jié)合自身定位，陸續(xù)制定和策劃了歷年《西安市“一帶一路”建設(shè)行動計劃》、《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)西安區(qū)域“一帶一路”人文交流工作方案》、《西安市加快建設(shè)服務(wù)“一帶一路”亞歐合作交流的國際化大都市的決定》、[3]《西安市建設(shè)“絲路文化高地”行動計劃（2018-2021）》等舉措，[4]加快建設(shè)彰顯中華文明底蘊的絲路文化高地。筆者以為，除此之外，西安市還需要在以下幾個方面加強文化管理創(chuàng)新，以在更高起點、更廣領(lǐng)域、更深層次推動西安“一帶一路”人文交流。

1、以政府機構(gòu)改革和文化治理創(chuàng)新為突破口，建設(shè)有為政府

深化政府機構(gòu)改革是黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)，是國家治理變革的必然要求。[5]地方政府機構(gòu)改革是整個政府機構(gòu)改革的重要組成部分，西安應(yīng)以政府機構(gòu)改革和文化治理創(chuàng)新為突破口，積極建設(shè)有為政府。通過機構(gòu)改革，形成文化治理合力，提升文化治理執(zhí)行力，積極建設(shè)文化治理有為政府。

2、以深化文化管理體制改革為核心，激活文化創(chuàng)造活力

按照中省文化體制改革部署和要求，結(jié)合西安市文化管理體制改革現(xiàn)狀，進一步深化文化管理體制改革，一手抓公共文化事業(yè)繁榮，一手抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步激活文化創(chuàng)造活力。堅持市場化改革導(dǎo)向，切實推動政府“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，推動文化市場、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

3、以打造國際大都市建設(shè)為抓手，探索人文交流合作新模式

更好發(fā)揮西安“一帶一路”亞歐人文交流橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢和歷史文化資源優(yōu)勢，以打造亞歐合作交流的國際化大都市建設(shè)為抓手，積極打造國際交往中心，探索人文交流合作新模式，促進絲路沿線國家之間“民心相通”。堅定向東合作，向西開放，不斷創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)人文交流模式，創(chuàng)建“一帶一路”文化發(fā)展改革先行先試區(qū)，以文化開放推動西安再現(xiàn)盛唐雄風(fēng)。

4、以萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)打造為重點，深挖文化旅游消費潛力

切實利用好西安的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和歷史人文優(yōu)勢，不斷完善文化旅游消費供給側(cè)改革，積極推進皇城復(fù)興計劃，實施文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃。以萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)打造為重點，深挖文化旅游消費潛力，切實利用好西安的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和歷史人文優(yōu)勢，發(fā)揮好消費端對區(qū)域經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，完善旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈，力爭把西安打造成為世界一流旅游目的地。

5、以文化思想大解放為先導(dǎo)，鼓勵大膽探索先行先試

改革開放40年來，最大的經(jīng)驗就是持續(xù)解放思想，堅持改革開放，大膽探索，不斷破解發(fā)展體制機制難題。歷史上的秦國，之所以能夠“橫掃六合，一統(tǒng)天下”，以邊陲之地而完成統(tǒng)一中國之大業(yè)，靠的同樣是解放思想、改革開放。西安的文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢長期存在，之所以沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，與思想保守、“城墻思維”密不可分。所以，西安一定要借全面創(chuàng)新改革試驗城市的機會，以“特區(qū)思維”在文化領(lǐng)域大膽探索，先行先試，才能開拓“一帶一路”人文交流和文化管理新局面。

【參考文獻】

[1] 首屆西安市國際專家顧問團圓桌會議召開[EB/OL].http：//www.xa.gov.cn/ptl/def/def/index_1121_6774_ci_trid_2637432.html.

[2] 韓香.唐代長安中亞人的聚居及漢化[J].民族研究，2000（03）63-72.

[3] 中共西安市委關(guān)于高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟 加快建設(shè)服務(wù)“一帶一路”亞歐合作交流的國際化大都市的決定（市發(fā)〔2018〕）2號）.

[4] 西安市建設(shè)“絲路文化高地”行動計劃（2018-2021），（市辦字〔2018〕140號）.

[5] 沈榮華.國家治理變革視角下深化政府機構(gòu)改革的重點和思路[J].行政管理改革，2018（04）24-27.

【作者簡介】

趙豪邁（1970—）男，漢族，陜西興平人，管理學(xué)博士，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院教授.