淺析城市近郊農(nóng)業(yè)用地集約化經(jīng)營的基本路徑

張星民

摘 要：長期以來，我國農(nóng)業(yè)用地一直處于分散化經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式狀態(tài)。這樣的經(jīng)營模式在需要經(jīng)濟(jì)激勵的工業(yè)化初期能夠取得不錯的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)科技水平的不斷提高，這樣的生產(chǎn)方式正逐步暴露出生產(chǎn)效率低下、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性差、勞動力未充分利用等諸多問題，進(jìn)而阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。以云南省富民縣為例，淺析城市近郊農(nóng)業(yè)用地集約化經(jīng)營的基本路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展;農(nóng)業(yè)用地;集約化經(jīng)營;基本路徑

中圖分類號：F321.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0022-01

一、城市近郊農(nóng)業(yè)用地基本概況

（一）云南省富民縣農(nóng)業(yè)用地基本概況

富民縣隸屬于云南省昆明市，距省會昆明市主城區(qū)僅23公里。富民縣物產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)楊梅、葡萄、櫻桃等糧經(jīng)作物。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，先后被列為省市糧食生產(chǎn)基地和“菜籃子”工程基地。云南省國土資源廳相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2017年底，全縣共有農(nóng)業(yè)可耕地16 686.87公傾，占縣域土地規(guī)模的16.79%。

（二）農(nóng)業(yè)用地的基本政策

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，十九大強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是擺在國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。2016年12月，農(nóng)業(yè)部召開了常務(wù)會議，會議通過了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作有了新的發(fā)展理念，其中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成為農(nóng)業(yè)改革的主線，并且提出了集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”。其目的在于，在不損失農(nóng)民土地利益的前提下，促進(jìn)農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與此同時，補(bǔ)貼政策、項目資金、資源力量將向規(guī)模農(nóng)業(yè)傾斜。

二、城市近郊農(nóng)業(yè)用地發(fā)展模式初探

當(dāng)下，“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營”成為新時期優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式的核心思想和關(guān)鍵舉措。利用“企業(yè)+農(nóng)業(yè)+客戶”的近郊農(nóng)業(yè)用地發(fā)展模式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性活動帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，走特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力，農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)能，建立良好的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，也必將推動地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）模式概述

利用富民縣距中心城市近的特點，建立一批農(nóng)業(yè)規(guī)?；髽I(yè)，采用“企業(yè)+農(nóng)業(yè)+客戶”的模式，即企業(yè)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同與勞務(wù)合同，農(nóng)戶成為企業(yè)的員工，由企業(yè)負(fù)責(zé)日常的管理銷售及聯(lián)系客戶，這樣就把分散的農(nóng)戶納入到企業(yè)之中，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時，利用富民縣物產(chǎn)豐富的特點，大力發(fā)展“客戶體驗”式的情景農(nóng)業(yè)。首先，客戶向公司發(fā)出訂單;然后，企業(yè)根據(jù)客戶訂單需求，結(jié)合時令條件，確定最適宜種養(yǎng)目標(biāo)農(nóng)作物的自然環(huán)境;接著，在種植區(qū)按照訂單要求種植相應(yīng)作物，客戶可以利用周末的閑暇時間到公司查看作物的生長情況，親身體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣。這樣既有利于農(nóng)業(yè)用地的規(guī)?；?jīng)營，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的提高。

（二）生產(chǎn)要素的合理利用

1.土地的合理利用。土地作為重要的生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。自2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》以來，富民縣廣大農(nóng)村基層組織（以富民縣款莊鎮(zhèn)為代表）與企業(yè)，社會團(tuán)體（以富民縣生態(tài)都市農(nóng)莊為代表），在土地流轉(zhuǎn)層面有了較多的實踐。結(jié)合富民縣具體實際情況，筆者建議在富民可采取“當(dāng)?shù)卣?企業(yè)+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”的模式。即由政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施，公司（農(nóng)業(yè)企業(yè)）主管品牌建設(shè)并對公共服務(wù)管理等方面對政府提供規(guī)劃、管理、建設(shè)，建議（提案）在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，按照適度規(guī)模經(jīng)營的原則，以客戶端為聯(lián)系紐帶，以公司為主體，農(nóng)戶為員工組合（戶）實行適度規(guī)模經(jīng)營。其利益聯(lián)結(jié)方式在于，以公司客戶端為紐帶，采用統(tǒng)分結(jié)合方式，把原來各自分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，以單個農(nóng)戶為單位與相關(guān)客戶相聯(lián)系實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的集中集約類規(guī)模經(jīng)營。一戶員工組對應(yīng)幾個客戶需求，要求到戶，規(guī)范到戶，激勵到戶，落實到戶，在相對競爭的環(huán)境中提高公司產(chǎn)品質(zhì)量，同時帶動農(nóng)民增收。公司在政府的監(jiān)管下，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一生產(chǎn)物資供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌創(chuàng)建和商標(biāo)注冊，統(tǒng)一市場營銷。目的在于推動公司可持續(xù)發(fā)展，帶動農(nóng)戶收入提高。同時土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收，公司每五年根據(jù)市價與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同簽訂后公司根據(jù)客戶端反映情況對農(nóng)戶（員工）進(jìn)行種植要求，在保障農(nóng)戶（員工）有基礎(chǔ)性收入（土地流轉(zhuǎn)所得）的同時，激勵員工提高生產(chǎn)水平與生產(chǎn)積極性，以提高勞動性收入。

2.農(nóng)業(yè)勞動者的合理利用。十九大報告中指出，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。在農(nóng)村發(fā)展中，一定要考慮農(nóng)民的利益，農(nóng)民沒有收益，農(nóng)業(yè)就難以可持續(xù)發(fā)展。因此在新型的生產(chǎn)模式下，農(nóng)業(yè)企業(yè)所扮演的角色應(yīng)該是管理者、組織者、培訓(xùn)者、示范者、科技的引領(lǐng)者。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同與勞動者就業(yè)協(xié)議后，農(nóng)戶就以戶為單位成為企業(yè)的員工主體，按勞動要素參與分配，接受企業(yè)的統(tǒng)一管理。企業(yè)在對員工進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)和管理培訓(xùn)后，農(nóng)戶（員工）根據(jù)企業(yè)要求與客戶需求在原有自家耕地的基礎(chǔ)上開展生產(chǎn)活動，公司可根據(jù)管理考核標(biāo)準(zhǔn)對員工實行績效化評價并發(fā)給薪資。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)揮企業(yè)在對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員吸納上的優(yōu)勢為農(nóng)民提供技術(shù)支持是農(nóng)業(yè)科學(xué)化發(fā)展的應(yīng)有之義。企業(yè)可以通過信息與平臺優(yōu)勢，在各農(nóng)業(yè)類院校間招聘一部分愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的人才，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓他們留在農(nóng)村，能獲得更好的條件，有更好的收入，在農(nóng)技人員的幫助下推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時，也應(yīng)該在廣大生產(chǎn)性農(nóng)戶中選擇一部分有能力、懂技術(shù)、能應(yīng)用的員工，采用校企合作的模式對他們進(jìn)行專業(yè)技能的訓(xùn)練，使之符合相關(guān)要求，將其培養(yǎng)成為企業(yè)的科技管理骨干，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展。

三、城市近郊農(nóng)業(yè)用地發(fā)展模式的實踐

在該模式的實踐上，富民縣的一批農(nóng)業(yè)企業(yè)積極實踐并取得了豐碩成績。富民縣都市生態(tài)莊園依照該模式設(shè)立了四大板塊，分別是綜合服務(wù)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色林果區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上走出了一條獨具特色的高原農(nóng)業(yè)路。其次，富民縣農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量不斷增多?！暗嶝S”楊梅、“東山林果”櫻桃、“樹美”蘋果通過綠色食品A級認(rèn)證;“聚仙”冬桃、“映坤”冬桃通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。一大批有影響力的企業(yè)不斷成長，為富民農(nóng)業(yè)規(guī)模化和科學(xué)化經(jīng)營注入新的力量。

四、結(jié)語

三農(nóng)問題是關(guān)系到國計民生的根本性問題，各地應(yīng)緊隨國家大政方針，將土地與農(nóng)民有機(jī)結(jié)合，將科技與農(nóng)業(yè)緊緊相連。在保證本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提下解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的農(nóng)民就業(yè)和增收，以及基層社會的治理這兩大核心問題，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化發(fā)展，為早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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