中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下的河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路徑研究

敬艷麗

摘 要：在研究生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，通過(guò)分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)河南省發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、河南省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，以及河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必要性與重要性，以生態(tài)型產(chǎn)業(yè)為突破口，提出河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑，并從宏觀調(diào)控、管理控制、技術(shù)、法律法規(guī)等層面提出河南省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施，對(duì)河南加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，全面推進(jìn)河南振興，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起具有重大意義。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū);河南省;產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）16-0046-02

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是中部崛起的重要基地，是充分發(fā)揮河南優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)河南振興的載體與平臺(tái)。河南省作為人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，改革開(kāi)放特別是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來(lái)，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段。但在發(fā)展過(guò)程中，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源利用率低，生態(tài)環(huán)境承載能力差等方面的挑戰(zhàn)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)，為緩解河南省資源環(huán)境瓶頸制約，推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)的強(qiáng)大基石，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)重大機(jī)遇。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)河南省發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

1.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，有利于強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)地位。河南省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，有利于河南大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持走一條農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)共贏的科學(xué)發(fā)展的道路。

2.有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。河南省作為工業(yè)大省，通過(guò)搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，有利于構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全，以及附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展。

3.為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供扎實(shí)的基礎(chǔ)條件。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)了鐵路、公路、航空、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高通達(dá)能力，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。

二、河南省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

河南省在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，高消耗、高排放、高投入而低效益的粗放型增長(zhǎng)方式仍未從根本上得到改變，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、資源利用率低、生態(tài)環(huán)境承載能力差等方面。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提高。在河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)發(fā)展對(duì)資源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴偏大，服務(wù)業(yè)比重明顯偏低，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的任務(wù)相當(dāng)繁重。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展、能源資源消耗和污染物排放剛性增加，資源支撐能力和環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)有惡化趨勢(shì)。傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)被現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打破，新的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)未完全建立。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥、化肥及塑料薄膜的大量施用、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、秸桿焚燒等等，嚴(yán)重污染空氣、土壤和地表及地下水，造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。

3.節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。河南省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局主要集中在萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、水耗仍然較高，增長(zhǎng)方式亟須轉(zhuǎn)變的制造業(yè)行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少。高耗能、高污染項(xiàng)目占相當(dāng)大比重，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞沒(méi)有得到有效控制，全省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)重，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。

4.資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。目前，河南省經(jīng)濟(jì)的資源型工業(yè)特征十分突出，對(duì)能源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)度過(guò)高。礦藏資源的開(kāi)采不同程度地破壞了原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)，造成植被破壞，水土流失、水體污染嚴(yán)重現(xiàn)象。生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。

三、河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的必要性與重要性

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中部崛起的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展作為一種全新的發(fā)展模式，是加快河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，推動(dòng)增長(zhǎng)方式向低投入、低消耗、低排放和協(xié)調(diào)、循環(huán)、高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路轉(zhuǎn)變的根本出路，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要突破口，是緩解河南省資源環(huán)境瓶頸制約和永續(xù)發(fā)展的客觀要求，是推動(dòng)河南省生態(tài)省建設(shè)的強(qiáng)大基石，是促進(jìn)和擴(kuò)大我省就業(yè)的重要渠道，是提高我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。

四、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)理念下的河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、特色精品型農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造“種植、養(yǎng)殖—加工—綜合利用”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。依托花卉、蔬菜、油料、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，建成全國(guó)重要的油料、果蔬花卉生產(chǎn)基地。依托生物育種、生物肥料等綠色農(nóng)用品，建設(shè)國(guó)家級(jí)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。依托黃淮海平原、豫北豫西產(chǎn)糧大縣，建設(shè)全國(guó)重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)加工基地。依托蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉園藝等綠色高效農(nóng)業(yè)，形成以鄭州主城區(qū)為主導(dǎo)的休閑農(nóng)業(yè)圈。依托奶牛、肉牛、家禽發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)黃河灘區(qū)和豫東、豫西南家禽等畜牧業(yè)的發(fā)展。二是著力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞秸稈資源、牲畜糞便、種養(yǎng)植業(yè)廢棄物、牲畜養(yǎng)殖、養(yǎng)殖業(yè)，逐步構(gòu)建“畜—沼—菜—藥”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖等特色畜牧業(yè)，逐步構(gòu)建“畜—沼—果—禽”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、廢物處理區(qū)、牧草種植區(qū)“一園多區(qū)”的特色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。依托重點(diǎn)大型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖—農(nóng)副產(chǎn)品加工—廢棄物資源化利用”為產(chǎn)業(yè)鏈特征的循環(huán)型園區(qū)。三是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展速凍、面粉、方便面、啤酒、棗制品和飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育壯大肉制品、乳制品、果蔬、生物制品和休閑旅行食品加工等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)完成沿黃河帶的漁業(yè)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、新鄭雛鷹集團(tuán)生豬養(yǎng)殖示范園等示范園加工—生產(chǎn)—銷售一體化示范園區(qū)等項(xiàng)目。積極支持、加快鄭州市域外大棗生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對(duì)棗產(chǎn)品深加工支持。加快培育無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品品牌。

2.生態(tài)工業(yè)體系建設(shè)。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。重點(diǎn)打造鄭州—開(kāi)封—中牟汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、食品產(chǎn)業(yè)集群、基礎(chǔ)部件和配套產(chǎn)品集群化發(fā)展。推動(dòng)洛陽(yáng)、開(kāi)封、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山、南陽(yáng)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造。二是推進(jìn)循環(huán)型生態(tài)工業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)在煤炭、冶金、化工、電力、建材等行業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“煤炭開(kāi)采—煤炭洗選—精煤（煤矸石、煤泥）—環(huán)境修復(fù)”產(chǎn)業(yè)鏈、“煤炭（煤矸石、煤層氣）—電力—建材”產(chǎn)業(yè)鏈、“煤炭—焦化（氣化）—化工—建材”產(chǎn)業(yè)鏈、“原生鋁工業(yè)—氧化鋁—電解鋁—鋁加工”產(chǎn)業(yè)鏈條。三是積極培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)南陽(yáng)國(guó)家生物質(zhì)能示范區(qū)建設(shè)、推進(jìn)洛陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、鄭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、許昌廢金屬再生利用示范基地建設(shè)。

3.生態(tài)服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。一是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。重點(diǎn)培育嵩山文化體驗(yàn)旅游集群、焦作山水文化旅游集群、南太行山地運(yùn)動(dòng)旅游集群、伏牛山森林度假旅游集群。二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家干線公路物流港、鄭州國(guó)家鐵路集裝箱中心站、鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)中心、河南出口加工區(qū)、河南進(jìn)口保稅區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建與國(guó)際接軌的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是改造升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及IT產(chǎn)業(yè)，打造鄭州在全國(guó)信息匯聚集散地。大力發(fā)展區(qū)域間貿(mào)易、大宗商品批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的集聚和疏散。積極推進(jìn)“旅游+商貿(mào)”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)的多元化發(fā)展。

五、河南省產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的保障體系

1.加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染、高附加值產(chǎn)品。加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向，以循環(huán)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2.完善政策機(jī)制。加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的投資力度，制定和落實(shí)財(cái)稅和收費(fèi)政策。優(yōu)惠資金和減免稅（費(fèi)）專項(xiàng)用于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的再投入。

3.加快技術(shù)進(jìn)步。構(gòu)建循環(huán)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，利用科技三項(xiàng)費(fèi)用支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。加快技術(shù)試點(diǎn)示范基地建設(shè)，構(gòu)建從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化鏈條。

4.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善高耗能、高耗水地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源行為。

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