王敏 董麗麗
編者按:2015年9月,聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)正式通過2015年后發(fā)展議程。教育作為促進(jìn)人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的最終途徑,是實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程目標(biāo)的關(guān)鍵因素。在國際組織、各國政府與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的努力下,各國2015年后教育發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)新的趨勢。本刊特此組稿,推出“2015年后各國教育發(fā)展規(guī)劃與改革進(jìn)展”專題,以期為相關(guān)教育研究提供參考。
摘 ? 要:為提高國際教育知名度、挖掘國際教育發(fā)展?jié)摿?、加?qiáng)全球教育交流與合作,2019年3月,英國政府出臺(tái)了《國際教育戰(zhàn)略:全球潛力與全球增長》報(bào)告。該報(bào)告提出了五項(xiàng)關(guān)鍵的、跨領(lǐng)域的具體策略,以及服務(wù)于不同的教育提供者的差異化策略,從而引導(dǎo)教育出口持續(xù)發(fā)展。文章通過對該報(bào)告的解讀與梳理,對我國發(fā)展國際教育提出三點(diǎn)建議:統(tǒng)籌制定教育國際化戰(zhàn)略、提升國際教育品牌質(zhì)量、建立多元化教育合作模式。
關(guān)鍵詞:英國;國際教育戰(zhàn)略;留學(xué)生;行動(dòng)策略
21世紀(jì)以來,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,各國競相推行教育國際化改革,教育國際化成為各國提升自身競爭力與影響力的重要手段。為了順應(yīng)實(shí)勢、抓住機(jī)遇,英國教育部做出回應(yīng),于2019年3月發(fā)布了《國際教育戰(zhàn)略:全球潛力與全球增長》(International Education Strategy:global potential, global growth,以下簡稱《戰(zhàn)略》)報(bào)告,提出了一系列具體的行動(dòng)策略,確保英國能基于既有的國際教育優(yōu)勢,不斷開拓新的國際教育市場。對《戰(zhàn)略》進(jìn)行探究與解讀,可為我國的國際教育發(fā)展提供一定的啟示。
英國擁有世界一流的教育設(shè)施及良好的教育聲譽(yù)。根據(jù)QS發(fā)布的世界大學(xué)排名,2018年英國有4所高校進(jìn)入前10名,18所進(jìn)入前100名。2018年,據(jù)英國高等教育政策研究所(Higher Education Policy Institute,HEPI)估計(jì),50多位在職的世界領(lǐng)導(dǎo)人受益于英國教育體系。雄厚的教育實(shí)力為英國帶來了豐厚的效益,尤其為經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。2016年英國教育出口獲益近200億英鎊[1],且據(jù)英國大學(xué)聯(lián)合會(huì)(Universities UK)估計(jì),2014-2015年英國高校、國際學(xué)生和游客為相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造了超過94萬個(gè)就業(yè)崗位。英國“脫歐”伴隨而來的獨(dú)立貿(mào)易政策,將使其更有力地參與國際競爭,同時(shí)越來越多的國家提出了對國際教育的迫切需求。毫無疑問,國際教育市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿?,這為英國國際教育提供了良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。此外,教育國際化引發(fā)了世界各國對全球生源的爭奪,英國亟需采取積極的應(yīng)對措施,保持并增加全球教育市場份額。但是,英國在提升國際教育影響力方面也顯現(xiàn)出一系列問題。例如,一些教育機(jī)構(gòu)對海外出口途徑不明確,無法解決海外市場的政策或監(jiān)管障礙,不了解融資的方法和渠道等。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn),提供實(shí)用的解決方案,英國政府出臺(tái)了《戰(zhàn)略》。
《戰(zhàn)略》旨在推動(dòng)英國整個(gè)教育行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)國際教育的廣泛性和多樣性。該戰(zhàn)略提出兩大具體目標(biāo):一是到2030年將英國國際留學(xué)生的人數(shù)增加到60萬人;二是到2030年擴(kuò)大國際教育出口規(guī)模并創(chuàng)造350億英鎊的經(jīng)濟(jì)效益。然而,2016年,英國的國際教育出口價(jià)值約為200億英鎊,根據(jù)目前的增長率,到2020年,預(yù)計(jì)只能達(dá)到230億英鎊。為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)需要達(dá)到每年4%的平均增長率。因此,英國政府將采取五項(xiàng)關(guān)鍵的、跨領(lǐng)域的具體策略,并為不同的教育提供者實(shí)施差異化策略,以擴(kuò)大國際教育的市場份額,達(dá)成2030年的戰(zhàn)略目標(biāo)。
留學(xué)生多樣性的選擇、競爭對手的強(qiáng)勢追趕,使英國愈發(fā)感受到來自其他國家的壓力。為此,英國政府基于現(xiàn)有的國際教育優(yōu)勢,采取具體措施擴(kuò)大全球市場份額。
(一)任命國際教育管理人員
英國意識(shí)到全球教育界的公眾人物對宣傳英國教育品牌具有極大的推動(dòng)力,可打破英國教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的障礙。因此,2019年,英國政府將任命專門的國際教育管理人員(International Education Champion),他們的主要任務(wù)是開展海外活動(dòng),開拓國際機(jī)會(huì),在新的市場和成熟市場中建立強(qiáng)大的國際合作伙伴關(guān)系,推動(dòng)英國教育部門與其他國家相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的可持續(xù)發(fā)展。英國對于國際教育管理人員有如下要求:一是必須深入了解英國教育發(fā)展?jié)摿?,能與各國政府、海外利益相關(guān)者建立長期合作關(guān)系;二是能以重點(diǎn)地區(qū)為發(fā)展目標(biāo),建立全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并能與海外政府或教育界有影響力的人士建立個(gè)人聯(lián)系;三是可以作為英國教育的代表接待海外代表團(tuán)或國際代表團(tuán),使英國成為其國際教育合作伙伴的首選;四是能夠根據(jù)英國教育部門的咨詢小組及督導(dǎo)小組的意見,圍繞重點(diǎn)地區(qū)開展年度活動(dòng)計(jì)劃。
(二)擴(kuò)展教育服務(wù)的廣度
優(yōu)質(zhì)教育品牌是在海外推廣英國教育的有效工具。英國不斷推出多種形式的教育項(xiàng)目宣傳英國教育。2015年,英國文化教育協(xié)會(huì)(British Council)發(fā)起“英國留學(xué):發(fā)現(xiàn)你的潛能”(Study UK: Discover You)項(xiàng)目,以促進(jìn)英國高等教育的發(fā)展。該項(xiàng)目涉及65個(gè)以上的國家,目前集中在中國、土耳其、馬來西亞、泰國、印度尼西亞和印度。該項(xiàng)目不僅推廣英國高校,還全面推廣英國各個(gè)層級(jí)的教育部門,包括學(xué)校教育,教學(xué)、技能和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。同時(shí),英國政府全面推廣“偉大教育”(Education is GREAT)項(xiàng)目,鼓勵(lì)新興國家的學(xué)生到英國學(xué)習(xí)。英國將繼續(xù)擴(kuò)大提供教育的地理范圍,比如將優(yōu)質(zhì)的教育全面覆蓋英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭,擴(kuò)展英國教育的廣度和多樣性。此外,英國政府鼓勵(lì)教育部門申辦2019年“偉大挑戰(zhàn)基金”(GREAT Challenge Fund)項(xiàng)目并進(jìn)行教育投標(biāo),將獲得的500萬英鎊的基金支持教育部門的出口活動(dòng)。
(三)吸引優(yōu)秀學(xué)生赴英留學(xué)
英國教育國際化飛速發(fā)展,赴英留學(xué)人數(shù)穩(wěn)居全球第二,僅次于美國。教育國際化也為英國創(chuàng)造了豐富的經(jīng)濟(jì)效益,為英國帶來新知識(shí)和跨文化視野,豐富了英國本土學(xué)生的教育體驗(yàn)。為此,英國將采取更多行動(dòng)策略,將高質(zhì)量的留學(xué)體驗(yàn)作為英國教育的核心價(jià)值,吸引更多優(yōu)秀的國際學(xué)生赴英留學(xué)。第一,國際留學(xué)生的數(shù)量不受限制,確保留學(xué)生將英國高等教育視為一項(xiàng)有價(jià)值的長期投資。第二,招收世界各地的學(xué)生,招生遵循可持續(xù)的模式,構(gòu)建多元化的師生隊(duì)伍,提升留學(xué)生的課堂體驗(yàn)。第三,延長國際學(xué)生畢業(yè)后的簽證有效期[2]。從英國院校畢業(yè)的國際本科生和碩士生的簽證有效期將延長至6個(gè)月,博士生則延長至1年。在簽證有效期內(nèi),國際學(xué)生在英國的就業(yè)機(jī)會(huì)不受限制。第四,審查國際學(xué)生的簽證申請流程和制度,改善學(xué)生及資助機(jī)構(gòu)的客戶體驗(yàn),包括審查面試程序、確保面試重點(diǎn)適當(dāng),盡量避免對申請人造成不便。第五,英國政府與英國大學(xué)聯(lián)合會(huì)國際部(Universities UK International,UUKI)及教育部門合作,分享高校支持國際學(xué)生就業(yè)和深造的良好實(shí)踐。
(四)“全政府參與”的方針
教育是國家整體發(fā)展中的重要組成部分。英國在確定全球教育發(fā)展機(jī)遇以及開展全球教育活動(dòng)的同時(shí),也需要考慮其各地教育的差別、特定需求和驅(qū)動(dòng)力,尋求最大化的資源、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)知識(shí),以實(shí)現(xiàn)國家教育發(fā)展的共同目標(biāo)。因此,英國政府將與地方政府合作,采取“全政府參與”(whole-of-government approach)的方針,確保教育出口、國際研究和創(chuàng)新、教育軟實(shí)力和海外發(fā)展等具體方面有效聯(lián)合,為教育界提供協(xié)調(diào)一致的方法。同時(shí),英國政府將建立教育部門咨詢小組,該咨詢小組由英國教育部和國際貿(mào)易部相關(guān)人員聯(lián)合擔(dān)任主席,成員包括內(nèi)政部、外交和聯(lián)邦事務(wù)部、國際發(fā)展部和其他政府部門的代表。英國政府、行政部門、地方合作伙伴與私營部門和公益部門之間建立強(qiáng)有力的合作伙伴關(guān)系,共同確定應(yīng)對挑戰(zhàn)的解決方案并確保方案的實(shí)施,保證英國的高等教育體系對留學(xué)生保持高度的吸引力。
(五)確保教育出口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
英國政府每年度公布教育出口相關(guān)數(shù)據(jù),旨在使利益相關(guān)者能夠確切地評估教育出口行業(yè)的整體業(yè)績,并規(guī)劃未來的發(fā)展趨勢。然而,目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定的試驗(yàn)性,其中一些數(shù)據(jù)的來源和質(zhì)量參差不齊,仍需要經(jīng)過嚴(yán)格測試,確保其符合國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。為此,英國政府將采取以下的具體措施保證教育出口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和覆蓋面。首先,教育部將與國際貿(mào)易部、國家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)合作,確保統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性以及數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性。其次,政府將不斷探尋新方法,利用科學(xué)的數(shù)據(jù)展現(xiàn)全球教育市場的發(fā)展趨勢,以便為政府部門和教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略決策提供參考信息。最后,政府將通過數(shù)據(jù)覆蓋范圍、準(zhǔn)確性、實(shí)效性、可解釋性、一致性、規(guī)范格式六方面收集利益相關(guān)者的反饋意見,以更新并完善教育出口的整體表現(xiàn)情況,并利用數(shù)據(jù)資料制定適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系,衡量國際教育市場的占有率。
為了保證國際教育出口的質(zhì)量,英國政府對于不同的教育提供者采取差異化行動(dòng)策略,主要包括早期教育、私立學(xué)校、英語教學(xué)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育及教育技術(shù)六個(gè)領(lǐng)域,這對推進(jìn)英國國際教育戰(zhàn)略至關(guān)重要。
(一)早期教育
聯(lián)合國教科文組織報(bào)告表明,1999-2012年,全球接受早期教育的兒童人數(shù)增加了近2/3[3]。全球?qū)υ缙诮逃男枨箫@著增長。英國政府將為早期教育制定一系列的行動(dòng)計(jì)劃。一方面,國際貿(mào)易部將與早期教育聯(lián)盟及其他相關(guān)的行業(yè)機(jī)構(gòu)合作,為早期教育提供海外出口的最佳機(jī)會(huì),擴(kuò)大教育市場規(guī)模;另一方面,為早期教育機(jī)構(gòu)提供有針對性的培訓(xùn)課程、宣傳方案及最佳作業(yè)模式。
(二)私立學(xué)校
2017年,全球共有8000多所國際學(xué)校,在校生450多萬人。預(yù)計(jì)未來10年,這一數(shù)字將會(huì)翻一番[4]。英國的私立學(xué)校也正趕上全球潮流,2018年,英國在海外開設(shè)的私立學(xué)校數(shù)量超過了過去20年的總和。英國政府將采取措施促使私立學(xué)校的教育出口持續(xù)增長。首先,鼓勵(lì)私立學(xué)校利用教育出口數(shù)據(jù),把握國際發(fā)展機(jī)遇。其次,與教育供應(yīng)商和投資者建立聯(lián)系,為傾向擴(kuò)展國際業(yè)務(wù)的私立學(xué)校編制信息指南。最后,在海外私立學(xué)校推行定期檢查計(jì)劃,保障學(xué)校的質(zhì)量和安全,鼓勵(lì)私立學(xué)校加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的了解,發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要作用。
(三)英語教學(xué)
英語是在全球占據(jù)主導(dǎo)地位的語言,各國都意識(shí)到英語在國家發(fā)展中的重要作用。英國歷來是全球英語培訓(xùn)的首選國家,然而目前也面臨著來自澳大利亞、愛爾蘭等國家日益激烈的競爭。2017年,超過50萬人到英國學(xué)習(xí)英語,為英國創(chuàng)造了約14億英鎊的教育出口收入[5]。為了維持教育出口收入的持續(xù)增長,鞏固英語培訓(xùn)的全球優(yōu)勢地位,英國將采取以下措施。首先,國際貿(mào)易部與英語教學(xué)機(jī)構(gòu)合作,提高教育出口服務(wù)和知識(shí)供給的質(zhì)量。其次,定期舉辦工作坊,鼓勵(lì)英語教學(xué)機(jī)構(gòu)把握海外教育出口機(jī)遇,為英語教學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)立培訓(xùn)中心,并為培訓(xùn)中心提供后勤支援。最后,促進(jìn)英語教學(xué)機(jī)構(gòu)和其他行業(yè)建立合作伙伴關(guān)系,比如在石油天然氣、金融、酒店、醫(yī)療等以英語為主要語言的行業(yè)。此外,在英國本土進(jìn)行積極宣傳,進(jìn)一步推動(dòng)英國成為全球英語學(xué)習(xí)的首選目的地。
(四)職業(yè)教育與培訓(xùn)
隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國都期望提高人們的技能水平以滿足全球勞動(dòng)力市場的需求。因此,各國對職業(yè)教育與培訓(xùn)(Technical and Vocational Education and Training,TVET)具有極大的需求。目前,英國在技能解決方案領(lǐng)域已有一定經(jīng)驗(yàn)。一方面,28%的英國高校提供特定的海外“咨詢”服務(wù),成功開發(fā)出符合教育體系的技能解決方案[6]。另一方面,2017年成立的“英國技能伙伴關(guān)系”(UK Skills Partnership)涵蓋英國技能領(lǐng)域各個(gè)層面的教育機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,英國政府將實(shí)行更多行動(dòng)策略,一是鼓勵(lì)更多職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際教育出口,在出口融資方面為其提供培訓(xùn)、支持和渠道,并且建立正式網(wǎng)絡(luò),提供相應(yīng)的服務(wù);二是利用政府與政府、政府與行業(yè)的海外聯(lián)系,積極推廣技能培訓(xùn)項(xiàng)目;三是在“英國技能伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)上,匯集英國最佳的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為海外合作伙伴提供連續(xù)性、結(jié)構(gòu)化和個(gè)性化的技能解決方案。
(五)高等教育
高等教育在發(fā)展國際關(guān)系,促進(jìn)人才、知識(shí)和思想的交流等方面發(fā)揮著重要作用。英國高等教育統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2016-2017年,英國高等教育中的跨國教育項(xiàng)目招收了近71萬名學(xué)生[7]。但是,在海外推廣跨國教育項(xiàng)目仍困難重重,英國政府將采取以下具體措施提升高等教育市場的活躍度。首先,通過跨部門合作為跨國教育提供潛在的市場洞察,評估其對英國經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。其次,鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展跨國教育,確保海外國家承認(rèn)英國學(xué)位和課程,包括在線和混合課程。最后,通過展覽、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)、國際會(huì)議等形式,提供跨國教育的平臺(tái)。
(六)教育技術(shù)
隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備的日益普及,全球教育技術(shù)市場呈現(xiàn)增長趨勢。據(jù)估計(jì),英國教育技術(shù)領(lǐng)域的總出口價(jià)值約為1.7億英鎊[8]。2017年2月,英國發(fā)布的《數(shù)字戰(zhàn)略》(Digital Strategy)表明,教育技術(shù)行業(yè)是英國增長最快的行業(yè)之一,占所有數(shù)字公司的4%[9]。而現(xiàn)階段,教育技術(shù)領(lǐng)域主要由小型企業(yè)組成,初期階段的利潤較低。因此,為實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略,國際貿(mào)易部將促進(jìn)教育技術(shù)部門與海內(nèi)外客戶的聯(lián)系。一方面,政府領(lǐng)導(dǎo)將出席教育技術(shù)產(chǎn)品展覽會(huì),以提高會(huì)議知名度。另一方面,國際貿(mào)易部將舉辦信息網(wǎng)絡(luò)研討會(huì),并提供教育技術(shù)市場發(fā)展前景信息簡報(bào),為該行業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。
中國作為全球教育治理的重要參與者,提高教育國際化水平,是教育發(fā)展進(jìn)程中的必然選擇。英國的《國際教育戰(zhàn)略:全球潛力與全球增長》對提升我國教育國際化水平具有一定的參考價(jià)值。
(一)統(tǒng)籌制定教育國際化戰(zhàn)略
面對經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化的發(fā)展趨勢,美國、英國、加拿大、愛爾蘭、新西蘭等國紛紛出臺(tái)了適合本國國情的國際教育發(fā)展戰(zhàn)略,將國家發(fā)展寄托在教育改革和人才培養(yǎng)領(lǐng)域。我國黨中央提出“一帶一路”倡議,旨在促進(jìn)各國發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。教育在共建“一帶一路”中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性,為了推進(jìn)中國教育深度融入世界教育改革發(fā)展的潮流,2016年教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知中明確指出,要推動(dòng)教育深度合作、互學(xué)互鑒,全面提升區(qū)域教育的影響力。然而,我國現(xiàn)有的國際教育法規(guī)政策還難以與國際通用規(guī)則接軌[10],為了充分發(fā)揮國際教育的重要作用,各級(jí)教育管理部門必須處理好國家政策導(dǎo)向問題。一方面,在政府宏觀指導(dǎo)下,制定可操作的行動(dòng)框架,構(gòu)建國際教育各利益相關(guān)者協(xié)同機(jī)制,共同推動(dòng)教育國際化的進(jìn)程。另一方面,借鑒英國的做法,根據(jù)情況各異的教育領(lǐng)域制定分層次、具體化的發(fā)展戰(zhàn)略并定期進(jìn)行更新。此外,在實(shí)施時(shí)有選擇地確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,滿足生源市場的發(fā)展需求。
(二)提升國際教育品牌質(zhì)量
英國將高質(zhì)量的留學(xué)體驗(yàn)作為國際教育的核心價(jià)值,且為了吸引更多留學(xué)生赴英留學(xué),不斷地完善教育體系、提升教育標(biāo)準(zhǔn)等。而近年來,中國已成為亞洲最大的留學(xué)目的地,2016年來華留學(xué)生規(guī)模突破44萬[11]。與此同時(shí),我國國際教育政策關(guān)注重點(diǎn)已從增加留學(xué)生人數(shù)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模轉(zhuǎn)向提升教育質(zhì)量[12]。然而,我國并未建立完善的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制,且我國高校課程內(nèi)容創(chuàng)新與實(shí)踐不足,與國際一流課程相比仍存在差距。為了切實(shí)保障我國的留學(xué)質(zhì)量,一方面,可以借鑒英國資質(zhì)框架,不斷推進(jìn)教育理念、教學(xué)方法和評價(jià)制度改革,為我國提高國際學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量開辟有效途徑;另一方面,加強(qiáng)國際課程師資隊(duì)伍建設(shè),為學(xué)生提供國際化、跨文化的教學(xué)課程,打造優(yōu)質(zhì)的教育品牌。
(三)建立多元化教育合作模式
國際文化交流是搭建全球?qū)W術(shù)、商業(yè)、政治和外交的橋梁。英國政府采取一系列措施推動(dòng)國際教育合作,提高英國教育機(jī)構(gòu)的國際知名度。新世紀(jì)以來,我國不斷提升教育國際化水平,引入中外合作辦學(xué)資源。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》部署下,形成了多層次、寬領(lǐng)域的國際教育交流合作格局[13]。但是,相對而言,我國教育國際合作模式有待豐富,缺乏參與全球競爭的深層效益。因此,我國應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展更多元化的教育合作模式,如校企聯(lián)合培訓(xùn),加強(qiáng)國際教育的交流與合作。同時(shí),我國在提供國際交流項(xiàng)目時(shí),也要高度重視學(xué)習(xí)成果,加強(qiáng)質(zhì)量評估,使國際交流不僅僅是一項(xiàng)短暫的活動(dòng)。通過多元化、高質(zhì)量的國際教育合作模式,積極發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì),以期為我國帶來實(shí)質(zhì)性的教育出口效益。
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編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭