趙宏媚 嚴丹

摘 ? 要：俄羅斯為了提升其教育在國際教育市場的吸引力與競爭力，推出了國家優(yōu)先戰(zhàn)略——“教育出口項目（2017-2025年）”。該項目主要推行六方面的舉措，包括提高俄羅斯留學環(huán)境舒適度，進一步加強國際合作，創(chuàng)建豐富的在線資源，留學專業(yè)以市場需求為導向，提升高校國際化適應力，加強欠發(fā)達地區(qū)國民國際化思維的輿論導向。這些舉措對我國教育出口政策的制定具有一定的參考價值和啟發(fā)意義。

關鍵詞：俄羅斯;教育國際化;教育出口項目

隨著教育國際化程度的不斷加深，教育資源在世界范圍內的流通與配置更加頻繁，教育出口成為衡量一個國家政治、經(jīng)濟、文化水平的重要指標。俄羅斯學者認為，教育出口是一項全球性業(yè)務，為來自其他國家的學生提供教育服務以獲取利益，并加強國家間的文化和經(jīng)濟聯(lián)系。服務主要涉及外國學生的語言課程、遠程教育、正式教育、高級培訓等高等教育服務及補充教育[1]。2017年6月8日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準“教育出口項目（2017-2025年）”為國家優(yōu)先戰(zhàn)略，該項目旨在提升俄羅斯教育在國際教育服務市場的吸引力和競爭力，從而增加俄羅斯的非資源性出口。

一、項目提出背景

（一）順應教育全球化趨勢

經(jīng)濟全球化將世界上的國家和地區(qū)連接成一個整體，除了思想的碰撞、文化的融合與發(fā)展，還帶來了激烈的國際競爭。為了開拓國際視野、學習先進技術、培養(yǎng)創(chuàng)新能力，越來越多的人選擇出國留學，外國學生數(shù)量也成為高校在世界教育評級中的重要指標。眾多發(fā)達國家也在打造國家智力品牌。目前，世界上的教育出口大國主要是美國、英國、德國、法國、澳大利亞和加拿大，教育出口已經(jīng)成為美國的第五大出口產業(yè)，澳大利亞的第三大出口產業(yè)[2]。高水平的教育出口及教育服務能力是相關國家在國際教育市場中立于不敗之地的核心競爭力，以此才能吸引更多留學生，在傳播國家文化、增加國際影響力的同時，達到教育出口創(chuàng)收的目的。

（二）解決俄羅斯留學生生源固化問題

俄羅斯存在著留學生來源固化的問題，2016年俄羅斯外國學生共計25萬人，其中約80%的外國學生來自獨聯(lián)體國家和波羅的海國家[3]。這些國家的學術環(huán)境與文化氛圍都與俄羅斯相似。其余約20%的留學生中，亞洲國家留學生占56.8%，這與文化輻射范圍有著密切的聯(lián)系（見圖1）。地緣相近、文化相通使得外國學生對留學目的國的求學生活產生一種熟悉感和親近感，雖然這可以減輕學生在完全陌生的環(huán)境中所出現(xiàn)的文化休克狀況[4]，但也造成俄羅斯國際學生生源較為固化的問題，成為俄羅斯語言、文化、教育在世界范圍內推廣的一大瓶頸。

二、項目實施方案

（一）提高留學環(huán)境舒適度

由于生活環(huán)境的不同、文化的差異以及教育方式的差別，并非所有外國學生都能在俄羅斯順利完成學業(yè)。約100%的來自亞洲國家的學生可以完成學業(yè)，50%的來自美洲國家的學生可以完成學業(yè)，65%的來自波羅的海國家和格魯吉亞的學生可以完成學業(yè)，75%的來自歐洲國家的學生可以完成學業(yè)[5]。因此，為留學生創(chuàng)造良好的外部條件，提高其在俄羅斯留學的舒適度十分必要?！敖逃隹陧椖浚?017-2025年）”計劃在2024年實現(xiàn)高等院校在讀國際學生人數(shù)達到42.5萬人的目標，主要通過向國際學生提供獎學金，創(chuàng)建友好的交流環(huán)境與空間，簡化外國公民學習、工作、移民的程序以增加俄羅斯留學項目的吸引力[6]，促進外國學生融入本土社會。

（二）進一步加強國際合作

國際合作主要涉及與其他國家互相承認學歷和學分互認、為外國公民提供專業(yè)教育水平認證和俄語水平國際認證、開展特定合作項目等。近年來，俄羅斯與包括中國在內的眾多國家在教育領域的合作與交流更加密切。以“一帶一路”沿線國家合作辦學為例，莫斯科國立大學與北京理工大學于2014年簽署了合作辦學協(xié)議。該大學超過一半的師資都由莫斯科國立大學直接派遣，采用俄、中、英三語教學，培養(yǎng)掌握俄語、漢語和英語的復合型人才，畢業(yè)生將獲得莫斯科國立大學和北京理工大學的文憑[7]。2017年，俄羅斯庫茲巴斯國立技術大學與烏茲別克斯坦塔什干國立信息技術大學簽訂合作協(xié)議，兩所院校持續(xù)保持著友好關系。2019年2月12日，雙方就采礦領域課程項目達成一致。另外，俄羅斯—東盟大學論壇、亞太經(jīng)濟合作組織國際教育大會等皆是俄羅斯在教育國際化背景下開展國際合作的有益實踐。

（三）創(chuàng)建豐富的在線資源

遠程在線技術在教育領域的應用使得在世界范圍內提供俄語語言教學及其他課程的教學成為可能。語言文字作為文化的載體通過在線課程的方式可以得到更大范圍的推廣。國際慕課平臺上的俄羅斯課程以及俄羅斯慕課平臺上的課程等都對外國公民開放并提供免費訪問（見表1）。預計到2025年，在線課程的外國學生人數(shù)將從110萬人增加到350萬人。[8]

（四）留學專業(yè)以市場需求為導向

近年來俄羅斯對經(jīng)濟領域的外國從業(yè)人員需求增加，但大多數(shù)留學生都選擇學習語言類或醫(yī)學專業(yè)，這就造成了這些領域外國畢業(yè)生就業(yè)難和經(jīng)濟領域人才缺失的問題，以及外國畢業(yè)生難以留在俄羅斯的狀況。為此，俄羅斯舉辦了國際奧林匹克競賽，主要包括四個科目：數(shù)學、計算機科學、經(jīng)濟學和物理學。獲獎者將有機會在俄羅斯80個城市的500多所大學中的任何一所免費修讀碩士課程。通過這一舉措，逐漸改變市場需求與留學生能力的斷層現(xiàn)象，培養(yǎng)具備相關能力的高水平外國學生，有利于留學生在俄就業(yè)與移民。

（五）提升高校國際化適應力

隨著教育國際化程度的加深，俄羅斯聯(lián)邦政府做出很多國家層面的戰(zhàn)略決策。2017年在俄羅斯學習的外國公民共計27萬人，俄羅斯計劃在2025年達成招收71萬全日制留學生的目標[9]。為促使高校適應教育國際化進程，2018年39所俄羅斯高校被納入“教育出口項目（2017-2025年）”，包括俄羅斯人民友誼大學、莫斯科羅蒙諾索夫國立大學、莫斯科國立國際關系學院、莫斯科航空學院及其他高等院校。另外，高等教育教師的專業(yè)發(fā)展應順應教育國際化的趨勢，有能力提供包括語言課程、在線教育、學校正式教學、外國學生補充教育等在內的教育出口服務。針對教職人員教育出口服務能力較弱的問題，俄羅斯建立了教育機構專業(yè)人員國際服務能力培訓中心，并向各高校提供有關教育國際化的信息咨詢服務。

（六）加強欠發(fā)達地區(qū)國民國際化思維的輿論導向

國民國際化思維應與國家教育國際化水平相一致，俄羅斯國民國際化思維由來已久。蘇聯(lián)時期便有大量的外國人在社會中從事重要的職業(yè)，如教師、工程師、醫(yī)生等。1988年，來自149個國家的12萬名外國公民在蘇聯(lián)學習，其中超過一半的學生來自非洲、亞洲和拉丁美洲國家。截至1988年7月，蘇聯(lián)教育機構共培訓了數(shù)十萬名外國專家，其中大多數(shù)在自己國家的各個領域發(fā)揮重要作用，包括政治家、科學家、教育機構和工業(yè)企業(yè)負責人、外交官、醫(yī)生、記者等[10]。雖然俄羅斯在國際化層面已達到相當高的程度，但除去莫斯科、圣彼得堡等中心城市外，其他地區(qū)國民的國際化思維仍有待提高。由于開放度較低地區(qū)的國民對外國公民的態(tài)度略有抵觸、存在成見或刻板印象，致使這些地區(qū)國際學生的留學體驗差、評價低，進而導致國際學生數(shù)量不斷下降。只有解決了區(qū)域發(fā)展不平衡問題才能使俄羅斯更強有力地提升教育出口競爭力。

三、對我國教育出口的啟示

俄羅斯“教育出口項目（2017-2025年）”充分發(fā)揮高校的主觀能動性，各高校結合自身優(yōu)勢和市場需求，打造具有國際吸引力的品牌項目，成為教育出口的主體。在教學模式層面，充分利用國家教育發(fā)展戰(zhàn)略子項目“現(xiàn)代數(shù)字教育環(huán)境建設”框架內的網(wǎng)絡資源，開展國際學生數(shù)字化學習與在線學習。在國際合作與交流層面也取得了很大的進展，其相關政策和舉措對我國發(fā)展教育出口事業(yè)具有一定的參考價值。

（一）打造優(yōu)質留學環(huán)境

良好的留學環(huán)境是學生在選擇留學目的國時考慮的重要因素。我國已經(jīng)在向來華留學生提供獎學金、打造良好的生活環(huán)境、提供優(yōu)質的住宿條件方面做出了很大的努力。以北京高校為例，外國留學生對外部留學環(huán)境評價較高，超過50%的留學表示“滿意”或“非常滿意”，但仍有近40%的留學生持有“一般”的滿意度。由此可見，我國高校留學教育環(huán)境的創(chuàng)設仍有很大的優(yōu)化空間。[11]

（二）開展合作辦學

中美合作舉辦的第一所國際化大學——上海紐約大學（與紐約大學阿布扎比校區(qū)、紐約校區(qū)共同組成紐約大學全球系統(tǒng)中的三個具有學位授予權的校區(qū)之一）就是合作辦學的成功案例[12]。在學歷學位認證標準聯(lián)通方面，我國推動落實聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認高等教育資歷公約》，先后與47個國家和地區(qū)簽訂了學歷學位互認協(xié)議。其中包括“一帶一路”沿線的波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞等24個國家，中東歐的匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、捷克等8個國家[13]。開展國際合作課程，設立海外分校、辦事處也是國際教育合作的重要方式。2016年，廈門大學馬來西亞分校正式開辦，成為第一所在海外設立的中國知名大學分校。同時，中國已在14個國家和地區(qū)建立了4個機構和98個辦學項目。“一帶一路”倡議提出以來，巴基斯坦、哈薩克斯坦、約旦、埃及等10多個國家向我國發(fā)出境外辦學邀請。[14]

（三）完善慕課資源建設

隨著信息技術的迅速發(fā)展，大規(guī)模開放式教學成為可能。2012年被稱為“慕課（MOOC）元年”[15]，2013年，MOOC大規(guī)模進入亞洲。香港科技大學、北京大學、清華大學、香港中文大學等相繼提供網(wǎng)絡課程。我國應該廣泛建設高質量在線課程，結合海外孔子學院、孔子課堂（我國已在全球146個國家和地區(qū)建立525所孔子學院和1113個孔子課堂[16]），將中國文化向世界傳播。同時，建立良好的在線課程評估系統(tǒng)，對課程的質量進行監(jiān)控，通過采用留學生統(tǒng)一認證方式，提供優(yōu)質在線課程平臺的訪問和在線學習成果的記錄和轉換。

（四）留學專業(yè)選擇與市場接軌

留學生專業(yè)發(fā)展方向不均衡不但是俄羅斯教育出口的現(xiàn)狀，也是我國的現(xiàn)狀。大部分來華留學生選擇人文學科，其中又以漢語語言文學為主，學習數(shù)學及其他理科專業(yè)的較少[17]。這也造成了留學生就業(yè)難的問題。盡管獲取了畢業(yè)證書，但大多數(shù)留學生畢業(yè)后由于簽證問題、就業(yè)問題等不得不回國發(fā)展。留在中國的留學生也要和大批學生進行競爭，而留學生因為漢語水平有限，大多從事和專業(yè)無關的外語教學及外貿事業(yè)。鑒于此，我國可以參考俄羅斯的做法嘗試新型招生方法，比如通過國際競賽的方式，選拔一些經(jīng)濟、數(shù)學、自然科學學科的人才，向他們提供一定獎學金及外部的支持，通過簡化簽證、移民條件、定向培養(yǎng)等措施鼓勵他們來華留學，同時為我國社會發(fā)展儲備人才，解決非學歷生比重大、學歷教育層次低的問題。

外國留學研究生占在校研究生的比例是衡量高校國際化水平的重要指標[18]。2016年，在華學歷生人數(shù)達21萬人，占來華留學生總數(shù)的47.4%，比2012年提高了7個百分點;在華碩博研究生人數(shù)達6.4萬人，占來華留學生總人數(shù)的14.4%，比2012年提高了3.4個百分點，留學生教育層次得到了一定程度的提高。[19]

（五）發(fā)揮高校主動性

隨著我國綜合國力的增強和國際地位的提升，我國高校和眾多海外高校開展了教育合作項目，但在宣傳力度上還有所欠缺。目前，外國留學生來華就讀主要包括三種途徑：通過官網(wǎng)對意向高校進行訪問與申請;通過所在學校官網(wǎng)、對外交流處了解我方合作院校信息進行交換申請;通過國家留學基金委員會獲得來華學習的機會。因此，應完善我國高校官方信息，針對留學生開發(fā)詳細的簡化申請通道;結合我國各高校的特色，加大宣傳力度，通過打造“量體裁衣”式的智力品牌吸引留學生。

（六）解決教育出口區(qū)域發(fā)展不平衡問題

我國教育出口也表現(xiàn)出區(qū)域不協(xié)調的特點，沿海地區(qū)一二線城市的教育國際化程度遠遠高于其他城市。例如，沿海省市對南亞教育出口貢獻較大[20]。雖然這是不可避免的，但也可以通過一些政策支持達到縮小差距的目的。提升教育出口競爭力不僅是北京、上海各大高校的戰(zhàn)略目標，也是全國高校都應該努力的方向，更是我國提升國家影響力，實現(xiàn)教育創(chuàng)收的重要方式。我國應發(fā)揮西部地區(qū)與沿海城市的優(yōu)勢以開拓南亞教育市場。鑒于地理優(yōu)勢及經(jīng)濟貿易往來，東北和新疆可重點開拓蒙古、俄羅斯等國的教育市場。[21]

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編輯 朱婷婷 ? 校對 王亭亭