天水市精準扶貧精準脫貧的實踐與探索

何陽

【摘 要】天水始終堅持把精準扶貧、精準脫貧作為最大的政治任務和“一號工程”，堅持“四個到位”精準施策，聚焦“六個精準”創(chuàng)建機制，深入推進“五大扶貧工程”，為精準扶貧精準脫貧工作交出一份精彩亮麗的成績單。近年來，天水市委、市政府深入學習貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧重要論述，深入實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，形成了符合天水實際、具有天水特點的扶貧開發(fā)工作新格局?；诖?，論文對天水市精準扶貧精準脫貧的實踐與探索進行了深入分析。

【Abstract】Tianshui has always insisted on taking targeted poverty alleviation as its greatest political task and "No. 1 Project". Adhering to the "four in place" precise measures， focusing on the "six precise" creation mechanism， and deeply promoting the "five major poverty alleviation projects"， Tianshui has handed over a brilliant report card for targeted poverty alleviation work. In recent years， the Municipal Committee and the Municipal Government of Tianshui have studied and implemented the important exposition of General Secretary Xi Jinping on precise poverty alleviation， carried out the strategy of targeted poverty alleviation in depth， and formed a new pattern of poverty alleviation and development that conforms to the reality of Tianshui and has the characteristics of Tianshui. Based on this， the paper makes an in-depth analysis of the practice and exploration of targeted poverty alleviation in Tianshui City.

【關鍵詞】精準扶貧;攻堅戰(zhàn);策略

【Keywords】 targeted poverty alleviation; tough battle; strategy

【中圖分類號】F323.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）03-0112-02

1 立足天水實際，確定精準扶貧方略

天水是國家和省列重點扶貧開發(fā)地區(qū)之一，轄兩區(qū)五縣、113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2491個行政村，總?cè)丝?82萬，其中農(nóng)村人口307萬。2011年麥積區(qū)、秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣六縣區(qū)被納入國家六盤山特困片區(qū)規(guī)劃。2012年秦州區(qū)作為“插花縣”被納入六盤山特困片區(qū)規(guī)劃。2013年，全市有建檔立卡貧困村1034個，貧困人口92.08萬，貧困發(fā)生率29.92%。2014年減貧24.3萬人，年底剩余貧困人口67.78萬，貧困發(fā)生率22.03%。2015年減貧18萬人，年底剩余貧困人口50.49萬，貧困發(fā)生率16.45%。2016年，全市貧困村達標退出75個，減貧12.71萬人，貧困發(fā)生率12.31%。2017年減貧12.09萬人，年底剩余貧困人口25.69萬人，126個貧困村實現(xiàn)整村脫貧。2018年減貧10.65萬人，425個貧困村實現(xiàn)脫貧，甘谷、武山兩縣全縣“摘帽”。

天水始終堅持把精準扶貧精準脫貧作為最大的政治任務和“一號工程”，立足天水實際，認真貫徹省委、省政府決策部署，進一步吃透市情農(nóng)情，厘清工作思路，編制了“1+18”精準扶貧實施方案和“2表+8圖”作戰(zhàn)方案，細化量化目標任務，明確進度安排。市委、市政府與各縣區(qū)委、政府以及22個市直行業(yè)部門簽訂了脫貧攻堅責任書，實行市四大組織領導聯(lián)系包抓扶貧工作制度，市級領導經(jīng)常深入聯(lián)系縣區(qū)、聯(lián)系村、聯(lián)系戶，訪貧問苦、研究問題、助推發(fā)展。提出實施“123456”精準扶貧推進行動計劃，即組建1萬名幫扶工作隊、開展“萬名干部輪流駐村”活動，緊盯2017年實現(xiàn)52萬貧困人口脫貧、2020年全面建成小康“兩個節(jié)點”目標任務，精準落實30項支持計劃，堅持“四個到位”精準施策，聚焦“六個精準”創(chuàng)建機制，開展定期、定點、定戶、定人的精準扶貧工作，全市各級黨委、政府及相關部門打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的激情與活力持續(xù)迸發(fā)，廣大干部群眾的思想自覺和行動自覺進一步增強。

2 落實“六個精準”，增強扶貧工作針對性

2015年10月16日，習近平總書記在出席2015減貧與發(fā)展高層論壇時發(fā)表的主旨演講就精準扶貧解決好“怎么扶”的問題，提出“六個精準”的分類施策方略。天水圍繞“六個精準”要求，開展了年度脫貧攻堅工作，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，進一步增強扶貧工作針對性。一是扶貧對象精準。抓好貧困村、貧困戶建檔立卡工作，實行精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，做到底數(shù)清、任務清、責任清。二是扶貧項目精準。對每一戶貧困戶的扶貧思路要具體，因戶制宜確定實施內(nèi)容、投資規(guī)模、進度安排、受益對象、責任分解等內(nèi)容，做到項目規(guī)劃到戶、脫貧效果到戶。三是資金使用精準。加大扶貧資金整合使用力度，資金精準投放到村到戶，增強針對性和實效性[1]。要高度關注資金安全，絕對不能出現(xiàn)貪占、挪用情況，做到?？顚Ｓ茫?jīng)得起審計和檢查。四是扶貧措施精準。因人因地施策，因致貧原因施策，因貧困類型施策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶，生產(chǎn)生活條件改善到村到戶，致富能力提升到村到戶，確保扶到點上、扶到根上。五是駐村幫扶精準。做到因村派人、強化責任，確保派去的“第一書記”切實發(fā)揮好作用。要堅持對扶貧人員，特別是“第一書記”的召回制度，對不負責、不盡責、不能扶、不愿扶、不會扶的人員要堅決調(diào)整。六是脫貧成效精準。要取得實實在在的成效，切實讓廣大貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，不斷增強獲得感，真正感受到脫貧帶來的好處。落實好習近平同志提出的“不讓一個貧困群眾掉隊”的總體要求。

3 結(jié)合“五個一批”，精準施策，成效顯著

習近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇時還講到“怎么扶”“扶什么”的問題時，提出“五個一批”的脫貧路徑，即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，易地搬遷安置一批，生態(tài)保護脫貧一批，教育扶貧脫貧一批，低保政策兜底一批。

天水根據(jù)市情，樹立統(tǒng)籌意識，針對不同的貧困原因、程度、特點，脫貧的稟賦、資源、機遇，以及返貧的可能性等，通過綜合施策，深入推進“五大扶貧工程”，為精準扶貧精準脫貧工作交出一份精彩亮麗的成績單。

3.1 培育富民產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入

始終突出產(chǎn)業(yè)扶貧這一核心任務，以打造果品、蔬菜、畜牧、勞務四大百億元主導產(chǎn)業(yè)為目標，積極推動果品產(chǎn)業(yè)品牌增效、蔬菜產(chǎn)業(yè)技改增效、畜牧產(chǎn)業(yè)擴量增效、勞務產(chǎn)業(yè)技能增效，注重將果品、蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)布局向特困片帶、貧困村、貧困戶傾斜，基本實現(xiàn)了三大主導產(chǎn)業(yè)貧困村全覆蓋。2017年，全市果品、蔬菜、畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值分別達到103億元、80億元、77.4億元;不斷創(chuàng)新勞務輸轉(zhuǎn)模式，切實增強勞務培訓的針對性和實效性，全年創(chuàng)勞務收入128.5億元;全市果品、蔬菜、畜牧、勞務四大產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民年收入的比重達80%以上。

3.2 精準對接施策，補齊發(fā)展短板

圍繞脫貧攻堅目標任務，著力引導扶貧政策向特困片帶聚集，扶貧資金向貧困村（戶）聚焦，幫扶力量向貧困對象聚合，通過對精準扶貧重點任務實行月、季報制度并定期排名通報，進一步壓實了行業(yè)扶貧攻堅責任，促進了“七個一批”等重點工作扎實有序推進，全市基本實現(xiàn)了“12個全覆蓋”，即建制村通瀝青（水泥）路、行政村通安全飲水、行政村及自然村通動力電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、1500人以上行政村幼兒園、貧困村標準化衛(wèi)生室、行政村鄉(xiāng)村舞臺、村文化圖書室、村體育活動設施、村便民超市、行政村扶貧互助資金協(xié)會、行政村農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等實現(xiàn)全覆蓋。

3.3 加大資金投入，強化財政金融支撐

全市共整合投入各類扶貧資金121億元，爭取財政專項扶貧資金8.32億元，同比增長63.41%，占全省資金總量的七分之一。不斷完善市、縣區(qū)財政扶貧資金投入增長機制，2016年市級按當年財政收入增量的10%增列專項扶貧資金5280萬元，較上年增加3280萬元，占市級當年財政收入增量的12.25%;累計發(fā)放精準扶貧專項貸款72億元，惠及14.4萬貧困戶60多萬貧困人口。全市扶貧互助資金及“雙助貸”工程資金總規(guī)模達到17.757億元，累計發(fā)放借款9.5633億元。從嚴加強扶貧資金監(jiān)管，建立了財政專項扶貧資金監(jiān)管季通報制度，深入開展“兩查兩保”、加強預防扶貧領域職務犯罪專項整治行動，確保了扶貧資金的安全高效規(guī)范使用。

3.4 廣泛動員參與，拓展社會幫扶成效

深入貫徹落實中央東西部扶貧協(xié)作座談會精神，深化結(jié)對幫扶，強化責任落實，著力加大產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流、資金支持力度，不斷提高扶貧協(xié)作和對口幫扶水平。充分發(fā)揮雙聯(lián)行動、“千企幫千村”活動和社會幫扶協(xié)會的平臺和載體作用，積極爭取企事業(yè)單位、社會組織、愛心人士開展扶貧濟困活動，擴大幫扶覆蓋面。

3.5 完善保障機制，凝聚精準扶貧合力

完善了精準扶貧實績考核的指標體系和評價細則，健全完善精準評估機制和以精準扶貧為導向的獎懲機制，加大督查、考核、兌現(xiàn)力度，為精準扶貧精準脫貧工作提供制度保障。積極落實《關于進一步加強東西扶貧協(xié)作工作的實施意見》，進一步加強與國家定點幫扶單位、天津市等東西協(xié)作市（區(qū)）的聯(lián)系，及時對接和磋商協(xié)作中遇到的困難問題，切實增強定點幫扶和東西部協(xié)作的針對性，爭取更多政策、項目、資金、人才等方面的支持。繼續(xù)實施“百企幫百村”行動，組織動員省市縣各級幫扶單位積極為貧困村辦實事、好事，通過多種形式助推脫貧攻堅工作。加強市縣扶貧開發(fā)機構(gòu)和隊伍建設，完善扶貧開發(fā)機構(gòu)的設置和職能，充實市縣扶貧開發(fā)力量，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設，全面提升了扶貧干部的能力和水平，為進一步打好精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供了保障機制和人才支撐。

【參考文獻】

【1】唐凌輝. 關于東安縣精準扶貧工作的思考[J].青春歲月，2017（9）： 395.