美國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)能源安全問(wèn)題的聚焦
——以布魯金斯學(xué)會(huì)為例

王雍錚 李濤

（四川廣播電視大學(xué)，四川成都，610073；四川大學(xué)，四川成都，610064）

一、研究背景

能源是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基石，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，該問(wèn)題的研究早已超出了純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，牽動(dòng)著國(guó)家政治、軍事、環(huán)境、戰(zhàn)略等領(lǐng)域的神經(jīng)。因此，林伯強(qiáng)將中國(guó)的能源安全定義為：以合理的價(jià)格滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源供給穩(wěn)定性，以及對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展環(huán)境不構(gòu)成威脅的能源使用安全性[1]。

2018年的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示中國(guó)目前仍然是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，占全球能源消費(fèi)總量的23.2%[2]，是全球能源需求快速增長(zhǎng)主要來(lái)源。伴隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)和秩序、能源地緣政治以及全球氣候環(huán)境也產(chǎn)生著舉足輕重的影響。因此，中國(guó)的能源安全問(wèn)題引起了美國(guó)的關(guān)注。作為美國(guó)外交政策指示器和風(fēng)向標(biāo)的智庫(kù)，在其外交決策中具有重要作用。因此全面了解和掌握美國(guó)智庫(kù)對(duì)中國(guó)能源安全戰(zhàn)略的研究情況，對(duì)中國(guó)的國(guó)際判斷和國(guó)內(nèi)外能源決策具有重要意義。此外，美國(guó)智庫(kù)在研究思路上有著自己的特點(diǎn)，對(duì)其研究有利于我們克服研究視角的局限。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界以智庫(kù)視角對(duì)中國(guó)能源安全問(wèn)題的關(guān)注還較為零星且粗糙，沒(méi)有形成系統(tǒng)性的研究成果。根據(jù)CNKI的檢索情況顯示，僅有兩篇學(xué)術(shù)論文專(zhuān)門(mén)有所論述，它們是：韋磊[3]和劉穎[4]。但美中不足之處在于：一是發(fā)表時(shí)間較早，主要討論彼時(shí)中美能源關(guān)系的熱點(diǎn)問(wèn)題，如中美能源摩擦等，對(duì)當(dāng)前我國(guó)能源安全面對(duì)的新形勢(shì)、采取的新舉措未有涵蓋。二是偏重于智庫(kù)在中國(guó)能源問(wèn)題上的觀點(diǎn)介紹，對(duì)智庫(kù)研究隊(duì)伍的構(gòu)成、研究成果的數(shù)量和影響力、研究特點(diǎn)和不足之處未進(jìn)行深入探討。

布魯金斯學(xué)會(huì)作為美國(guó)歷史上第一個(gè)現(xiàn)代意義的智庫(kù)，在詹姆斯·麥甘《全球智庫(kù)報(bào)告2018》綜合排名上仍位列全球第一[5]，其研究素來(lái)兼具深厚的歷史底蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)關(guān)照。和其他具有鮮明政治立場(chǎng)的智庫(kù)不同之處在于，學(xué)會(huì)涉華議題一直凸顯經(jīng)濟(jì)元素，能源問(wèn)題又因牽涉中美戰(zhàn)略等各種因素倍受關(guān)注。故本文選取它在官方網(wǎng)站上發(fā)表的1997-2018年有關(guān)中國(guó)能源安全的文章觀點(diǎn)作為研究對(duì)象，采用量化分析和文本分析的方法對(duì)其研究成果進(jìn)行考察。

二、布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)中國(guó)能源安全問(wèn)題研究的基本情況

（一）研究機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍

布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)中國(guó)能源安全問(wèn)題的研究最初主要來(lái)自于外交政策部下轄的東亞政策研究中心。該中心是美國(guó)對(duì)華政策研究基地，擁有一批重要的涉華問(wèn)題專(zhuān)家。進(jìn)入新世紀(jì)后，由于中國(guó)的迅猛發(fā)展，于2006年又專(zhuān)門(mén)設(shè)立了約翰·桑頓中國(guó)研究中心和清華-布魯金斯公共政策研究中心，且后者是學(xué)會(huì)建立的第一個(gè)海外研究中心，足見(jiàn)美國(guó)智庫(kù)對(duì)當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題的高度關(guān)注。布魯金斯學(xué)會(huì)2014年任命環(huán)境政策專(zhuān)家齊曄擔(dān)任清華中心主任，在中國(guó)能源使用和環(huán)境影響方面開(kāi)展重要研究。

在研究隊(duì)伍上，則呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，學(xué)科背景豐富、研究領(lǐng)域廣泛。經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诓┦侩A段選擇最多的專(zhuān)業(yè)為經(jīng)濟(jì)學(xué)，而政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系學(xué)次之。在本科階段，有的學(xué)者所學(xué)專(zhuān)業(yè)和該領(lǐng)域并無(wú)直接聯(lián)系，如著名中國(guó)能源問(wèn)題專(zhuān)家鄧麗嘉（Erica Downs）本科獲得的是計(jì)算機(jī)理學(xué)學(xué)士學(xué)位。學(xué)者們的研究興趣也并不囿于“能源安全”一點(diǎn)，地區(qū)研究、全球治理等問(wèn)題都有涉獵。第二，學(xué)者構(gòu)成渠道較為多元。主要來(lái)自以下幾個(gè)體系：一是政府部門(mén)。美國(guó)智庫(kù)的這一“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制在老牌智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)身上體現(xiàn)得淋漓極致。桑頓中心前兩任主任杰弗里·貝德（Jeffrey Bader）和李侃如(Ken Lieberthal)都曾在政府擔(dān)任要職。二是大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。這反映了布魯金斯學(xué)會(huì)的一個(gè)價(jià)值取向：即應(yīng)用對(duì)策性研究還須扎根于嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的學(xué)術(shù)研究中。此外，也有一部分學(xué)者來(lái)自于國(guó)際組織和大型跨國(guó)企業(yè)。第三，華裔學(xué)者的力量越來(lái)越彰顯。目前對(duì)中國(guó)能源安全問(wèn)題比較關(guān)注的代表人物有齊曄、俞樵、孫韻（音譯）等。他們都是在國(guó)內(nèi)完成了本科學(xué)業(yè)后才前往美國(guó)學(xué)習(xí)，在進(jìn)入布魯金斯學(xué)會(huì)之前或已在美國(guó)高校執(zhí)教多年或曾在其他智庫(kù)擔(dān)任過(guò)分析員，在政策研究方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的環(huán)境污染、能源利用效率等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為了他們最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）研究成果和發(fā)布類(lèi)型

美國(guó)智庫(kù)對(duì)決策體系和公共輿論產(chǎn)生影響最常用的方式且較易查詢(xún)的是其公開(kāi)出版物。出版物按照時(shí)效性、學(xué)術(shù)性和篇幅長(zhǎng)短大致分為三類(lèi)。第一類(lèi)：短平快的時(shí)評(píng)和情況簡(jiǎn)報(bào)；第二類(lèi)：研究報(bào)告；第三類(lèi)：耗時(shí)較久學(xué)術(shù)性最強(qiáng)的專(zhuān)著。前兩類(lèi)屬于小型出版物，也是智庫(kù)研究成果的特色之處，其數(shù)量一定程度上反映了智庫(kù)在該領(lǐng)域的研究態(tài)勢(shì)，因此筆者對(duì)學(xué)會(huì)1997-2018年間在中國(guó)能源安全研究領(lǐng)域發(fā)布的小型出版物的數(shù)量情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，詳情如下圖1：

圖1 1997-2018年布魯金斯學(xué)會(huì)有關(guān)中國(guó)能源安全問(wèn)題之小型公開(kāi)出版物數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖（筆者統(tǒng)計(jì)）

如上圖所示，2000年以前，學(xué)會(huì)對(duì)中國(guó)能源安全問(wèn)題的研究成果很少，相關(guān)論述只是零星地包含在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加入WTO、節(jié)能減排等議題中。但是對(duì)華能源安全研究在進(jìn)入新千年后急劇升溫，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的能源問(wèn)題已被引起重視。

為了進(jìn)一步厘清布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)美國(guó)相關(guān)政策的影響途徑和渠道，在數(shù)量統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)1997-2018年該領(lǐng)域研究成果的發(fā)布類(lèi)型進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，如圖2所示：

圖2 1997-2018年布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)能源安全問(wèn)題研究之成果發(fā)布類(lèi)型統(tǒng)計(jì)圖（筆者統(tǒng)計(jì)）

由上圖可見(jiàn)，包括研究報(bào)告、時(shí)評(píng)在內(nèi)的傳統(tǒng)小型出版物仍然占據(jù)了學(xué)會(huì)的半壁江山，占比為51.9%。其中學(xué)者針對(duì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)時(shí)撰寫(xiě)的專(zhuān)欄，這一形式占據(jù)了36%的比例。而學(xué)會(huì)在利用社交網(wǎng)絡(luò)和自媒體發(fā)布研究成果，占比高達(dá)39.5%，且呈上升趨勢(shì)。聽(tīng)證會(huì)則是智庫(kù)影響政府高層決策的重要形式，雖然這一方式比例最小，但影響力不容忽視。

三、近年來(lái)布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)中國(guó)能源安全問(wèn)題的聚焦和認(rèn)知

（一）中國(guó)海外油氣供應(yīng)戰(zhàn)略對(duì)中美關(guān)系的影響

近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣革命異軍突起，大大降低了其能源的對(duì)外依存度，這使得本世紀(jì)初期在該國(guó)甚囂塵上的“中美能源沖突論”一度有所緩解。然而，特朗普上臺(tái)后將中美列為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，而且鑒于國(guó)際地緣政治新秩序下，一國(guó)保障能源安全的能力已成為其在國(guó)際社會(huì)中影響力不亞于軍事實(shí)力的重要權(quán)力，因此學(xué)會(huì)的部分專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前繼續(xù)推動(dòng)的海外能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略和能源外交，即便對(duì)美國(guó)維護(hù)其能源供應(yīng)安全不構(gòu)成直接威脅，也有必要警惕中國(guó)。這一觀點(diǎn)與特朗普“美國(guó)能源主導(dǎo)”論中強(qiáng)化能源作為地緣戰(zhàn)略工具的思想，可謂一脈相承。

總的來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為中國(guó)的海外能源戰(zhàn)略已經(jīng)對(duì)美國(guó)的諸多方面造成了嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)在：

第一，對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略產(chǎn)生了地緣政治挑戰(zhàn)。中東和印度洋——馬六甲航道仍是美國(guó)能源戰(zhàn)略的中心。學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)布魯斯·瓊斯（Bruce Jones）認(rèn)為： “美國(guó)從全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色和該地區(qū)盟友結(jié)構(gòu)出發(fā)，在短時(shí)期內(nèi)并不會(huì)退出中東”[6]。因此，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”等舉措加強(qiáng)與中東油氣領(lǐng)域的合作是陸權(quán)對(duì)海權(quán)的挑戰(zhàn)。愛(ài)德華多·阿比瑟蘭（Eduardo A. Abisellan）更是將中國(guó)維護(hù)海上能源通道安全的努力與強(qiáng)化海上軍事力量聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為中國(guó)一方面在南海、東海投射軍事力量；另一方面采取反介入和區(qū)域阻絕（A2/AD）戰(zhàn)略的新手段，即通過(guò)軟實(shí)力、積極的經(jīng)濟(jì)進(jìn)取戰(zhàn)略等非對(duì)稱(chēng)性方法加強(qiáng)與美國(guó)傳統(tǒng)盟國(guó)的聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)由主要石油路線(xiàn)上的友好國(guó)家或代理國(guó)組成的網(wǎng)絡(luò)來(lái)保護(hù)其能源和經(jīng)濟(jì)利益。這一“迂回的戰(zhàn)略”提升了中國(guó)的戰(zhàn)略地位和對(duì)抗美國(guó)地區(qū)霸權(quán)的能力[7]。

第二，損害了美國(guó)對(duì)非洲、拉美地區(qū)能源生產(chǎn)國(guó)推行民主化改革的成果。有學(xué)者認(rèn)為西方國(guó)家是上述地區(qū)國(guó)家體系及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的締造者，是幫助這些國(guó)家開(kāi)展社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革，改變政治動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)落后局面的總設(shè)計(jì)師。而中國(guó)憑借雄厚的國(guó)有資本，利用沒(méi)有附加條件的低息甚至無(wú)息貸款對(duì)非洲能源行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資，盡管促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻忽略了透明、公平和人權(quán)，助長(zhǎng)了腐敗和專(zhuān)制，對(duì)西方多年來(lái)在該地區(qū)推進(jìn)的民主化努力以及民主化成果造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響[8]。不過(guò)他們也認(rèn)為目前中國(guó)的行為還沒(méi)有損害到美國(guó)在上述地區(qū)的核心利益，只是對(duì)其影響力形成了挑戰(zhàn)。

第三，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下自由世界的秩序形成了挑戰(zhàn)。例如旨在為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，從而推動(dòng)能源等領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的亞投行，就被部分學(xué)者認(rèn)為不僅破壞自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)由美國(guó)建立的布雷頓森林體系下的多邊金融規(guī)則、實(shí)踐和規(guī)范，因?yàn)橹袊?guó)提供的貸款限制較少?gòu)亩菇璺绞褂玫耐该鞫群涂煽啃源蟠蠼档?，而且加?qiáng)了中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際秩序中平衡美國(guó)的力量，挑戰(zhàn)了美國(guó)國(guó)際自由秩序下的霸權(quán)地位。盡管中國(guó)在亞投行的領(lǐng)導(dǎo)地位在短期內(nèi)不會(huì)威脅到美國(guó)的霸權(quán)，但是這一行為象征著中國(guó)邁開(kāi)了在國(guó)際體系多個(gè)領(lǐng)域成為美國(guó)“同輩競(jìng)爭(zhēng)者”（peer competitor）的步伐[9]。

盡管上述現(xiàn)實(shí)主義的聲音在學(xué)會(huì)中不絕于耳，不過(guò)仍有以鄧麗嘉、杜大偉（David Dollar）等為代表的學(xué)者從自由主義理論視角出發(fā)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中美能源關(guān)系的相互依賴(lài)性。鄧麗嘉認(rèn)為：第一，石油輸出國(guó)所在地區(qū)的安全和穩(wěn)定屬于公共產(chǎn)品，中美兩國(guó)在這一點(diǎn)上彼此“相互依存”。比如中國(guó)雖在阿富汗能源領(lǐng)域的大規(guī)模投資有“搭便車(chē)”之嫌，但這一行為所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合戰(zhàn)后美國(guó)的阿富汗政策，間接促進(jìn)了美國(guó)的國(guó)家利益[10]。第二，十年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)部分人士擔(dān)憂(yōu)中國(guó)能源企業(yè)的擴(kuò)張行為已被證明是錯(cuò)誤的。中國(guó)國(guó)有石油企業(yè)的商業(yè)利益與國(guó)家利益并非想象中那么協(xié)調(diào)，其海外擴(kuò)張更多受“自下而上”市場(chǎng)行為的推動(dòng)。第三，全球能源市場(chǎng)已經(jīng)高度一體化，中國(guó)國(guó)有石油公司在海外開(kāi)采石油，特別是在西方石油公司不能夠或不愿意投資的油田中開(kāi)采石油，實(shí)際上是增加而非減少其他消費(fèi)國(guó)可以獲得的油量，從而有助于緩解油價(jià)上漲的壓力。杜大偉則表示：作為一個(gè)多邊金融機(jī)構(gòu)，英、德等其他西方成員國(guó)將確保亞投行治理的透明性，因此美國(guó)的擔(dān)心是多余的[11]。

綜上所述，學(xué)者們對(duì)中國(guó)海外能源供應(yīng)戰(zhàn)略的態(tài)度可謂判若鴻溝。相對(duì)而言，在當(dāng)前特朗普政府的能源外交新現(xiàn)實(shí)主義色彩愈加濃厚的背景下，可以預(yù)見(jiàn)前者的聲音將愈來(lái)愈多。其中布魯斯·瓊斯的觀點(diǎn)最具代表性，他建議已相對(duì)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的美國(guó)將能源因素作為對(duì)華施壓的工具，因?yàn)槟茉窗踩玛P(guān)中國(guó)的國(guó)家核心利益——經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和政治穩(wěn)定。

（二）當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)變化對(duì)中國(guó)能源安全造成的影響

全球能源格局正在調(diào)整：一是供應(yīng)格局向多元化發(fā)展。傳統(tǒng)以中東地區(qū)為輸出中心的態(tài)勢(shì)正逐漸被中東、北美和非洲三個(gè)地區(qū)所取代。美國(guó)隨時(shí)可能超過(guò)沙特和俄羅斯成為世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)，頁(yè)巖氣技術(shù)上的重大突破已使其成為最大的天然氣生產(chǎn)國(guó)，因此它將成為世界能源供應(yīng)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。二是以中國(guó)為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，使得石油消費(fèi)市場(chǎng)正從西方轉(zhuǎn)向東方。三是新能源和非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)造成了自2014年以來(lái)國(guó)際油價(jià)的持續(xù)走低。學(xué)會(huì)專(zhuān)家們認(rèn)為上述三大變化將對(duì)中國(guó)的能源安全產(chǎn)生如下影響：

第一，油價(jià)下跌雖然顯著降低了中國(guó)的進(jìn)口成本，對(duì)下行壓力加大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是重大利好，但是遏制了國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的發(fā)展，打擊了其生產(chǎn)積極性，提高了能源對(duì)外依存的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未來(lái)能源安全形成了挑戰(zhàn)。此外，過(guò)去十多年中國(guó)對(duì)外能源戰(zhàn)略決策的出發(fā)點(diǎn)都是基于全球石油和天然氣將更為稀少和昂貴的判斷上，因此一直通過(guò)巨額海外投資和長(zhǎng)期合同確保能源的供應(yīng)穩(wěn)定，但當(dāng)前油價(jià)的逆轉(zhuǎn)增加了項(xiàng)目虧損的風(fēng)險(xiǎn)[12]。

其二，未來(lái)中東石油的供應(yīng)方向?qū)⒅饕飨騺喼蓿瑢?dǎo)致中國(guó)今后在能源安全上將面臨三大風(fēng)險(xiǎn)：價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和污染風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)指油價(jià)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)則指中東地區(qū)局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩將影響中國(guó)石油獲取的穩(wěn)定性。布魯斯·瓊斯認(rèn)為，中國(guó)雖然加強(qiáng)了海上能源通道的軍事力量，但現(xiàn)階段其軍事實(shí)力遠(yuǎn)不能取代美國(guó)，且無(wú)意卷入中東地區(qū)爭(zhēng)端。因此海灣地區(qū)目前陷入了僵局——美國(guó)維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，而中國(guó)卻對(duì)涉及其經(jīng)濟(jì)命脈的核心資源缺乏有效控制。他就此推斷美國(guó)是否愿意繼續(xù)承擔(dān)海灣國(guó)家保護(hù)者這一角色將逐漸成為中美關(guān)系緊張的一個(gè)主題[13]。污染風(fēng)險(xiǎn)則意味著碳?xì)浠衔锶紵龑?dǎo)致的環(huán)境污染對(duì)全球氣候帶來(lái)不可避免的危害和給中國(guó)未來(lái)的節(jié)能減排提出了巨大挑戰(zhàn)。

其三，美國(guó)頁(yè)巖氣革命帶來(lái)中美能源關(guān)系定位的轉(zhuǎn)變使得能源合作有望成為中美關(guān)系的新亮點(diǎn)。2017年美國(guó)重新成為天然氣凈出口國(guó)，而中國(guó)2017年天然氣僅占能源消費(fèi)總量的7.3%，在能源局頒布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》中明確提出到2030年要將這一比例提高到15%。因此中美在天然氣消費(fèi)上互為供需，有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。特朗普上臺(tái)后著力推動(dòng)美國(guó)能源出口，學(xué)會(huì)專(zhuān)家也認(rèn)為液化天然氣擴(kuò)大對(duì)華出口符合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和能源安全利益，亦是平衡中美貿(mào)易逆差的有效途徑[14]。鄧麗嘉還發(fā)現(xiàn)美國(guó)石油公司為了開(kāi)發(fā)本國(guó)的頁(yè)巖氣能源拍賣(mài)了大量的海外石油資產(chǎn)，這為中國(guó)在第三國(guó)收購(gòu)提供了機(jī)會(huì)[15]。

（三）低碳理念下我國(guó)的能源安全治理

首先，在清潔能源領(lǐng)域方面，學(xué)會(huì)曾是奧巴馬時(shí)期中美清潔能源合作思想的“重要輸出地”。這一思想的引領(lǐng)者李侃如博士在其眾多的演講、報(bào)告、國(guó)會(huì)證詞中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：中美在清潔能源的合作領(lǐng)域非常多且擁有互補(bǔ)能力，雙方應(yīng)該建立重要的合作關(guān)系。

在這一思想指導(dǎo)下，學(xué)會(huì)主要關(guān)注：一是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。學(xué)會(huì)清華中心聯(lián)合清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所自2011年起每年發(fā)布《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》，對(duì)我國(guó)每年低碳發(fā)展情況進(jìn)行匯總分析。最新研究表明：按照熱值計(jì)算，中國(guó)煤炭消費(fèi)已于2014年達(dá)峰。這標(biāo)志著我國(guó)煤炭驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的終結(jié)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源體系轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，意義重大而深遠(yuǎn)[16]。該研究團(tuán)隊(duì)還對(duì)中國(guó)至2050年的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了模擬，結(jié)果表明，中國(guó)很有可能實(shí)現(xiàn)加速低碳能源轉(zhuǎn)型，但在沒(méi)有顛覆性技術(shù)出現(xiàn)的情況下，要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)低碳能源轉(zhuǎn)型，需要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。其二，中美雙方在具體領(lǐng)域的合作舉措。比如在頁(yè)巖氣勘探和開(kāi)發(fā)上，有學(xué)者就認(rèn)為除了加強(qiáng)技術(shù)上的交流，還應(yīng)推進(jìn)彼此在大氣、水資源等環(huán)境監(jiān)管政策上的實(shí)質(zhì)性工作，以確保更加安全和負(fù)責(zé)地進(jìn)行頁(yè)巖氣技術(shù)的開(kāi)發(fā)。齊曄和達(dá)雷爾·韋斯特的研究團(tuán)隊(duì)還提出了將數(shù)字服務(wù)融入能源管理的創(chuàng)新方案，建議中國(guó)以“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃為契機(jī)發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為智能電網(wǎng)、智能儀表、能源網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展搭建平臺(tái)。第三，探究中國(guó)近年來(lái)在清潔能源領(lǐng)域飛速發(fā)展的原因。專(zhuān)家認(rèn)為這首先得益于中央政府的高度重視，將清潔能源創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地位。其次，和美國(guó)將大量資金投向基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)不同的是，中國(guó)在新能源領(lǐng)域的投入更看重市場(chǎng)應(yīng)用效果[17]。

但是他們也指出雙方在政治層面上缺乏互信是實(shí)質(zhì)性合作難以推動(dòng)的一個(gè)無(wú)法回避的障礙。比如在碳捕獲和碳封存技術(shù)上，凱利·西姆斯·加拉格爾（Kelly Sims Gallagher）就認(rèn)為：制約雙方在碳捕獲項(xiàng)目上最大的障礙從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)不是技術(shù)，很大程度是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治因素。因此他建議今后的合作項(xiàng)目應(yīng)該囊括政策、經(jīng)濟(jì)分析以及風(fēng)險(xiǎn)和公共輿論的評(píng)估[18]。

此外，中國(guó)在全球氣候治理領(lǐng)域的情況，也是學(xué)者們密切關(guān)注的議題。主要包括：第一，后巴黎時(shí)代對(duì)中國(guó)能源安全的戰(zhàn)略影響。有學(xué)者指出：中國(guó)應(yīng)切實(shí)衡量2030年國(guó)家行動(dòng)目標(biāo)的難度與社會(huì)成本，根據(jù)國(guó)情為未來(lái)更大力度的減排目標(biāo)做好準(zhǔn)備[19]。反映在行業(yè)和企業(yè)層面即應(yīng)靈活處理現(xiàn)行的“抓大放小”減排政策，努力實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同溫室氣體邊際減排。第二，中國(guó)在全球氣候變化領(lǐng)域中的國(guó)際角色。學(xué)者們普遍認(rèn)為氣候領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力正由西方世界逐步轉(zhuǎn)向東方，中國(guó)已從被動(dòng)的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的建設(shè)者。尤其贊同中國(guó)將氣候合作納入南南合作的議題，拓展了對(duì)外援助的內(nèi)涵，彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。第三，他們表示特朗普退出《巴黎協(xié)定》后，中國(guó)將有更大的行動(dòng)空間發(fā)揮應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的引領(lǐng)作用。比如通過(guò)加強(qiáng)與歐盟國(guó)家合作，一致在外交上給美國(guó)施加壓力，占據(jù)輿論高點(diǎn)。

四、布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)中國(guó)能源安全問(wèn)題的研究特點(diǎn)

（一）研究?jī)?nèi)容的特點(diǎn)

第一，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題研究的政策性和全球性。學(xué)會(huì)的能源安全研究以問(wèn)題解決為導(dǎo)向，注重“經(jīng)世致用”。除了在研究?jī)?nèi)容和方法上摒棄純粹的學(xué)術(shù)探討外，還通過(guò)多項(xiàng)方式：發(fā)布研究報(bào)告、政策簡(jiǎn)報(bào)，進(jìn)行國(guó)會(huì)聽(tīng)證，組織研討會(huì)，出版專(zhuān)著，發(fā)表時(shí)政評(píng)論等方式對(duì)國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、政府部門(mén)三大決策層以及媒體和大眾產(chǎn)生影響力。其研究報(bào)告多選取當(dāng)下的熱點(diǎn)問(wèn)題，層層剖析，最后則以對(duì)美國(guó)的啟示結(jié)尾。

作為知名智庫(kù)，學(xué)會(huì)對(duì)中國(guó)的能源安全研究始終著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，且強(qiáng)調(diào)超越美中關(guān)系的局限，從全球視角分析、評(píng)估中國(guó)能源安全戰(zhàn)略和政策。依托于跨布魯金斯能源和氣候研究計(jì)劃、能源安全和氣候研究項(xiàng)目、國(guó)際秩序和戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，學(xué)會(huì)利用清華、多哈、印度三個(gè)海外中心的多元化人才和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，力求從能源地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和氣候環(huán)境角度綜合考察中國(guó)的能源安全情況。自2012年起連續(xù)四年舉辦了“多哈論壇”，邀請(qǐng)美國(guó)、歐洲、中東、東亞的政府高官、能源企業(yè)高管、全球一流分析人員等通過(guò)發(fā)表演講、展開(kāi)小組討論的方式，就21世紀(jì)能源地緣政治變化的關(guān)鍵議題進(jìn)行交流，并開(kāi)展結(jié)果導(dǎo)向性的研究。以中國(guó)為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響是其關(guān)注的焦點(diǎn)。而學(xué)會(huì)對(duì)中國(guó)環(huán)境、能源和氣候變化問(wèn)題——中美之間少數(shù)幾個(gè)全球性議題之一的持續(xù)關(guān)注，亦反映了智庫(kù)為全球服務(wù)的國(guó)際化視野和情懷。

第二，把能源問(wèn)題放在國(guó)際關(guān)系理論的框架下進(jìn)行考察。能源安全問(wèn)題兼具理論性和實(shí)踐性，表現(xiàn)出極強(qiáng)的跨學(xué)科特征，因此缺乏理論支撐的研究成果往往難以讓人信服。和國(guó)內(nèi)偏重于單純的政策分析模式不同，布魯金斯學(xué)會(huì)擅于利用機(jī)構(gòu)本身的國(guó)際視野和中國(guó)問(wèn)題研究的深厚底蘊(yùn)，借助國(guó)際關(guān)系理論建構(gòu)模式分析研究中國(guó)的能源安全問(wèn)題。國(guó)際政治對(duì)能源安全的研究有兩大范式：自由主義和現(xiàn)實(shí)主義?，F(xiàn)實(shí)主義理論者主要強(qiáng)調(diào)國(guó)際關(guān)系的“無(wú)政府”狀態(tài)和權(quán)力等級(jí)結(jié)構(gòu)，從地緣政治角度認(rèn)為中美能源關(guān)系必然呈現(xiàn)出高度的競(jìng)爭(zhēng)性。但是與其它保守型智庫(kù)相比，學(xué)會(huì)的觀點(diǎn)整體還是較為溫和，從自由主義尤其是新自由制度主義的角度倡導(dǎo)國(guó)際合作、體現(xiàn)相互依賴(lài)能源安全觀的論文和研究報(bào)告從絕對(duì)數(shù)量上更占優(yōu)勢(shì)?？偟膩?lái)說(shuō)，其在對(duì)華能源問(wèn)題上的態(tài)度與十年前并無(wú)大的改變：“作為世界上最大的兩個(gè)能源消費(fèi)國(guó)，中美是確保國(guó)際能源通道暢通和全球生態(tài)平衡的重要利益攸關(guān)方。中美應(yīng)確保海上能源通道通暢，加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)，提高能源效率，分享合作收益”[20]。

（二）研究方法的特點(diǎn)

首先，著重于微觀分析。美國(guó)學(xué)者受后現(xiàn)代思潮的影響，在中國(guó)能源安全的研究上，往往選取一個(gè)具體而微的課題，深入剖析，以求見(jiàn)微知著、管中窺豹。鄧麗嘉以國(guó)有石油企業(yè)、國(guó)家發(fā)展銀行為切入點(diǎn)，對(duì)其在能源安全戰(zhàn)略中的作用、在國(guó)家能源管理體系中的地位、對(duì)外交政策的影響等方面進(jìn)行了鞭辟入里的分析，視角獨(dú)特，立論新穎，讓讀者不僅能夠?qū)χ袊?guó)能源行業(yè)各利益行為體的行為動(dòng)機(jī)、博弈過(guò)程及其影響有清晰而全面的了解，而且最后往往以對(duì)美國(guó)的啟示或?qū)γ绹?guó)的政策建議結(jié)束，充分體現(xiàn)了智庫(kù)研究的經(jīng)世致用觀。

第二，定量分析多，定性分析少，重視比較研究。美國(guó)學(xué)者大多依靠詳實(shí)的數(shù)據(jù)、邏輯推理以及數(shù)理模型的方式來(lái)增強(qiáng)研究過(guò)程的客觀性，提高研究結(jié)果的可信度。杜大偉從商務(wù)部搜集了1998年1月到2012年12月涉及49個(gè)國(guó)家和我國(guó)2005個(gè)在非中小私人企業(yè)投資項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，按照石油輸出國(guó)、非石油輸出國(guó)但資源豐富國(guó)以及其他國(guó)家三個(gè)類(lèi)別進(jìn)行了分類(lèi)排列，通過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：中國(guó)在非投資項(xiàng)目實(shí)際大多集中在服務(wù)類(lèi)和制造業(yè)，并不僅限于能源部門(mén)。

第三，比較研究也是美國(guó)學(xué)者經(jīng)常采用的一種研究方法。通過(guò)比較，打破了研究視野中國(guó)家、民族、地區(qū)的界限，更容易清晰地發(fā)現(xiàn)和概括兩國(guó)不同的發(fā)展軌跡中的共性規(guī)律，識(shí)別影響其能源發(fā)展的國(guó)家因素，從而為本國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)。在中國(guó)和印度兩國(guó)的比較研究方面取得了一些成果。

（三）研究的價(jià)值取向的特點(diǎn)

研究的價(jià)值取向突出體現(xiàn)為以美國(guó)國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)。智庫(kù)，在美國(guó)被稱(chēng)為第四權(quán)力部門(mén)，其開(kāi)展的政策導(dǎo)向性研究對(duì)決策層發(fā)揮了獨(dú)特而直接的作用。正如羅伯特·考克斯所言：“理論總是為某些人和某些目的服務(wù)”[21]。學(xué)術(shù)研究沒(méi)有國(guó)界，學(xué)術(shù)研究者卻有自己的祖國(guó)。作為美國(guó)知識(shí)精英界的重要組成部分，布魯金斯學(xué)會(huì)對(duì)中國(guó)能源安全的研究體現(xiàn)了強(qiáng)烈的“為我所用”意識(shí)和對(duì)國(guó)家利益的堅(jiān)定維護(hù)。其研究報(bào)告大多以對(duì)美國(guó)的啟示結(jié)尾。在筆者看來(lái)，美國(guó)對(duì)華能源安全研究的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)是站在全球領(lǐng)導(dǎo)者的視角審視中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略，并且認(rèn)為“只有全面融入以美國(guó)為首的西方能源體系，中國(guó)才能獲取穩(wěn)定的能源供應(yīng)以及避免能源威脅論，而按西方的規(guī)則行事是融入該體系的先決條件”[22]。美國(guó)學(xué)者對(duì)本國(guó)制度的優(yōu)越感和本國(guó)利益的優(yōu)先考慮不時(shí)見(jiàn)諸筆端。有學(xué)者談到：“加強(qiáng)與其它新興國(guó)家的共同利益是未來(lái)能源環(huán)境治理最有效的體系；在地緣政治領(lǐng)域，只有美國(guó)能領(lǐng)導(dǎo)世界；變化的全球能源圖景對(duì)美國(guó)有利，雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但是給予了美國(guó)機(jī)遇?！盵23]

五、啟示和建議

綜上所述，智庫(kù)作為美國(guó)對(duì)華能源決策的孵化器和決策者的咨詢(xún)師，其對(duì)華能源安全研究始終融合于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的整體框架中。在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)的整體態(tài)勢(shì)下，即便在中美能源合作派云集的布魯金斯學(xué)會(huì)，面對(duì)中美能源關(guān)系中的敏感問(wèn)題，即凡是涉及美國(guó)國(guó)家安全和利益的領(lǐng)域，其立場(chǎng)開(kāi)始趨向于強(qiáng)硬。主張采取“胡蘿卜”+“大棒”的策略，利用中國(guó)當(dāng)前在國(guó)際能源市場(chǎng)上舉足輕重的地位迫使其承擔(dān)更多的公共義務(wù)。在非敏感領(lǐng)域，如清潔能源的利用和開(kāi)發(fā)上，則仍繼續(xù)強(qiáng)調(diào)合作共贏。因此，中國(guó)一方面應(yīng)將挖掘、擴(kuò)大中美能源合作領(lǐng)域作為改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的推進(jìn)器；另一方面則須繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”戰(zhàn)略框架下同沿線(xiàn)國(guó)家的能源合作，擴(kuò)大能源進(jìn)口多元化渠道，保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供中國(guó)方案。

中國(guó)的能源安全研究可在以下三方面加以提升。

第一，綜合性。綜合性是指，能源安全問(wèn)題是一項(xiàng)涉及自然資源學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科交叉的復(fù)雜科學(xué)問(wèn)題。只有跳出單個(gè)學(xué)科研究的窠臼，才能更加準(zhǔn)確地把握能源資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、大國(guó)政治、環(huán)境保護(hù)之間的復(fù)雜因果關(guān)系和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，從而為制定適時(shí)的能源安全戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)。

第二，科學(xué)性?？茖W(xué)性則要求改變當(dāng)前我國(guó)能源安全研究定性研究多，定量研究成果匱乏的現(xiàn)狀。

第三，前瞻性。國(guó)內(nèi)的能源安全研究應(yīng)改變現(xiàn)有的長(zhǎng)于解釋政策、短于預(yù)判、追逐熱點(diǎn)跟風(fēng)的現(xiàn)象，加強(qiáng)能源安全戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期研究，方能在中國(guó)能源安全版圖的構(gòu)建過(guò)程中更好地發(fā)揮思想輸出者的作用。