文/北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

保障城市供水安全是城市發(fā)展的生命線。隨著北海城市建設(shè)的高速發(fā)展，工業(yè)、建筑業(yè)和商業(yè)快速增長(zhǎng)，在北海市城區(qū)常住人口大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，全市用水的需求量也隨之高速增長(zhǎng)。城市供水系統(tǒng)是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)性和制約作用。北海市人民政府為解決北海市居民的飲用水問題，提高城市供水安全性，將北郊水廠水質(zhì)提標(biāo)工程列入2018年北海市為民辦實(shí)事的十大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資13535萬元，采用EPC建設(shè)模式，于2019年1月通水試運(yùn)行。北郊水廠是北海市第一座地表水廠，水質(zhì)提標(biāo)工程使其成為廣西區(qū)內(nèi)地表水廠中首個(gè)建成的深度處理自來水廠。

一、北海市城市供水現(xiàn)狀及存在問題

北海市城區(qū)有禾塘水廠、龍?zhí)端畯S和北郊水廠等3座供水廠，城市設(shè)計(jì)供水能力為21.7萬立方米/日。其中，禾塘水廠采用禾塘村地下水源，最高日供水能力達(dá)到6.4萬立方米。龍?zhí)端畯S采用龍?zhí)洞宓叵滤?，日供水能力?1.7萬立方米。北郊水廠采用牛尾嶺水庫水源，2010年續(xù)建完成后由于水源水質(zhì)問題一直未能投產(chǎn)，暫開采高陽村地下水源，最高日供水能力達(dá)到3.6萬立方米。2018年，北海城市供用水矛盾已積聚到爆發(fā)的程度，最嚴(yán)重時(shí)城市供水水壓下降至0.14兆帕，只達(dá)到正常時(shí)的一半壓力，全市3樓以上市政直供用戶都有停水?dāng)嗨荨４罅康墓┧畨翰蛔銌栴}投訴充斥熱線，成為網(wǎng)上熱議的話題，引發(fā)極大輿論。這與不斷增長(zhǎng)的供水安全保障需求、新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相矛盾，并且矛盾日益突出。北海市城市供水主要存在以下問題：

（一）供給側(cè)減少

龍?zhí)端畯S和禾塘水廠以地下水為水源。龍?zhí)端畯S地下水源地由于周邊密集高位養(yǎng)殖受到污染，無序開采導(dǎo)致周邊岸線海水入侵。禾塘水廠地下水源地處城市中心，受垃圾堆放場(chǎng)及城市各種垃圾、廢棄物污染，根據(jù)規(guī)劃將逐步關(guān)停龍?zhí)?、禾塘水廠共12眼超標(biāo)水源井，并監(jiān)控其污染發(fā)展趨勢(shì)。在確保出廠水質(zhì)達(dá)到國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的前提下在應(yīng)急狀態(tài)下有選擇性地運(yùn)行。2018年，北海市可安全運(yùn)行的供水能力僅為16萬立方米/日。

（二）需求側(cè)增加

近年來，隨著北海市城市人口與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水量直線攀升。2006年至2018年，日均供水量由10萬立方米增加到19.5萬立方米，最高日供水量達(dá)到23.6萬立方米。如用水量按5%的比例增長(zhǎng)，到2020年城市最高日用水量將達(dá)到26萬立方米。

（三）備用水源地建設(shè)落后

2018年，北海市供用水矛盾的積聚爆發(fā)，暴露了北海市備用水源地建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題。在沒有應(yīng)急備用水源可供調(diào)劑的情況下，一旦出現(xiàn)水污染等突發(fā)狀況，根本沒有應(yīng)對(duì)回環(huán)的處置辦法，城市供水系統(tǒng)安全極其脆弱。

海水倒灌示意圖

二、水質(zhì)提標(biāo)工程的必要性

（一）適應(yīng)城市發(fā)展需要

龍?zhí)端畯S和禾塘水廠的產(chǎn)能不斷下降，需依靠提升北郊水廠的產(chǎn)能才能滿足城市的供水需求。北郊水廠水源地牛尾嶺水庫水體呈富營養(yǎng)化，針對(duì)此問題，特邀請(qǐng)中科院南京湖泊所和廣西水協(xié)專家分別對(duì)牛尾嶺水庫水質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)論為以現(xiàn)有水源處理工藝的牛尾嶺水庫暫時(shí)不宜作為生活飲用水水源。北郊水廠水質(zhì)提標(biāo)工程可確保自來水水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市的供水需求。

（二）適應(yīng)自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高的需要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和檢測(cè)手段的提高，城鎮(zhèn)居民對(duì)供水水量、水質(zhì)的要求逐步提高。我國現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為2006年修訂，而城市居民對(duì)飲用水水質(zhì)的要求越來越高，越來越多的城市居民安裝家用水質(zhì)凈化器。針對(duì)常規(guī)處理工藝難以有效去除的溶解性有機(jī)物，水質(zhì)提標(biāo)工程通過深度處理的方式可大大提高種類繁多的有機(jī)污染物的去除效果。

（三）提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水資源事件的能力

近年來，國內(nèi)突發(fā)性水資源污染事故頻發(fā)，事故導(dǎo)致城市停水事件不絕于耳。在北海市沒有應(yīng)急備用水源可供調(diào)劑的情況下，水質(zhì)提標(biāo)工程將大大提高北海市應(yīng)對(duì)突發(fā)性水資源污染事件的能力。面對(duì)一般性的突發(fā)性水資源污染事件，通過調(diào)整水質(zhì)提標(biāo)工程的運(yùn)行工藝，北郊水廠的正常生產(chǎn)將得到進(jìn)一步保障。

三、水質(zhì)提標(biāo)工程的效果和影響

（一）出廠水水量和水質(zhì)

北郊水廠是北海市第一座地表水廠，于2019年1月正式通水運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，2019年1月全市平均供水量為20.8萬立方米/日，其中地表水供水量為4.6萬立方米/日。2月全市平均供水量為21.8萬立方米/日，其中地表水供水量6.3萬立方米/日。通過對(duì)水源地水質(zhì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，1—3月水源地的總氮、總磷、BOD5和汞等指標(biāo)均超出了北郊水廠常規(guī)處理工藝的處理標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)1—3月的出廠水水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)指標(biāo)（42項(xiàng)）檢測(cè)，以及2月出廠水水質(zhì)進(jìn)行104項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的全分析檢測(cè)表明，北郊水廠水質(zhì)提標(biāo)工程投入運(yùn)行后，出廠水水質(zhì)的常規(guī)指標(biāo)、非常規(guī)指標(biāo)和消毒劑常規(guī)指標(biāo)均優(yōu)于現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。截止到3月，未發(fā)生水質(zhì)投訴事件。

北郊水廠水質(zhì)提標(biāo)改造工程

（二）項(xiàng)目建成后對(duì)水價(jià)的影響

北郊水廠水質(zhì)提標(biāo)工程總投資13535萬元，年處理水量達(dá)5475萬立方米?？紤]到電費(fèi)、藥劑費(fèi)、維護(hù)費(fèi)以及人員管理費(fèi)用，北郊水廠水質(zhì)提標(biāo)工程運(yùn)行平均單位經(jīng)營成本為0.25元/立方米，計(jì)入設(shè)備折舊費(fèi)和貸款利息等費(fèi)用單位總成本為0.41元/立方米。2018年，北海市自來水總用量近8000萬立方米，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)對(duì)總體水價(jià)的影響為0.3元/立方米～0.4元/立方米。根據(jù)自來水調(diào)價(jià)機(jī)制，水價(jià)調(diào)整工作預(yù)計(jì)2021年后開展。

（三）項(xiàng)目效益

1.社會(huì)效益

保障居民和企業(yè)的正常用水，是自來水廠最大的社會(huì)效益。北郊水廠水質(zhì)提標(biāo)工程的通水運(yùn)行可極大緩解城市供水的緊張狀況，還可提高北海市應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染事件的能力。保證居民用水水質(zhì)安全，提升人民群眾的生活滿意度，為北海市的城市發(fā)展保駕護(hù)航。

2.經(jīng)濟(jì)效益

北郊水廠水質(zhì)提標(biāo)工程大大提高北海市商戶、工業(yè)企業(yè)、建設(shè)工地等正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的用水保障，其經(jīng)濟(jì)效益無法用數(shù)據(jù)衡量。從供水公司的角度出發(fā)，自來水作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，隨著北郊水廠的正常運(yùn)行，其產(chǎn)量增加，企業(yè)收益隨之提高。

3.環(huán)境效益

北郊水廠水質(zhì)提標(biāo)工程大幅減少市區(qū)地下水開采量，有效遏制北海市地下水超采狀況，對(duì)合理開發(fā)利用北海市水資源、防止海水入侵具有重要意義。

北郊水廠

四、結(jié)語

北郊水廠水質(zhì)提標(biāo)工程是在牛尾嶺水庫飲用水源地受污染的情況下開展的，工程前期工作經(jīng)過反復(fù)研究討論。北海市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)發(fā)展迅速，城市水資源供需日趨緊張，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要使得北海市政府下定決心啟動(dòng)該項(xiàng)目，以提高北海市供水安全保障能力。盡管項(xiàng)目通水運(yùn)行，但仍不可放松牛尾嶺水庫飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，而應(yīng)更加注重水源地的保護(hù)，水體的修復(fù)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著人們生活條件逐步提高，對(duì)水質(zhì)的要求也越來越高，為提高飲用水的安全性和穩(wěn)定性，項(xiàng)目作為全區(qū)首個(gè)深度處理地表水自來水廠，對(duì)于全區(qū)地表水自來水廠的升級(jí)改造具有一定的借鑒意義。