低碳環(huán)保城市建設(shè)及管理策略

張恒 趙佳進(jìn)

摘 要：本文對低碳環(huán)保城市建設(shè)及管理策略進(jìn)行了全方位的分析，首先簡要概述了加強(qiáng)低碳環(huán)保城市建設(shè)及管理的必要性，其次詳細(xì)深入剖析了當(dāng)前我國低碳環(huán)保城市建設(shè)及管理工作中存在的問題，接著筆者在結(jié)合自身多年專業(yè)理論知識與實踐操作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了幾點行之有效的解決對策，旨在更深層次的了解低碳環(huán)保城市建設(shè)的情況，從而為未來城市的發(fā)展提供條件。希望本文可以在一定程度上為相關(guān)的專業(yè)學(xué)者提供參考與借鑒，如有不足之處，還望批評指正。

關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保;城市建設(shè);管理策略

一、加強(qiáng)低碳環(huán)保城市建設(shè)及管理的必要性

近年來，在全球氣候不斷變暖的背景下，以低污染、低能耗為基礎(chǔ)的“低碳經(jīng)濟(jì)”成為全球熱點，而建設(shè)低碳環(huán)保城市也是順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇，同時世界各國對城市建設(shè)以低碳經(jīng)濟(jì)為主調(diào)及承擔(dān)溫室氣體減排任務(wù)刻不容緩，這就對新時期低碳環(huán)保城市的建設(shè)與管理提出了更高的要求。

經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查研究資料顯示，我國的二氧化碳排放量在逐年增加，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國成為全球第一大碳排放量國，在氣候惡化的多重壓力下，國家逐漸將城市作為經(jīng)濟(jì)活動的中心和減排的主戰(zhàn)場，要求逐步緩解經(jīng)濟(jì)高速增長與資源利用效率低下間的矛盾。此外，還應(yīng)建立一套適合我國國情的低碳生態(tài)城市理論體系，城市的建設(shè)要從選址、規(guī)劃、設(shè)計到建設(shè)、運(yùn)營的全過程都貫穿“低碳”理念，還注重倡導(dǎo)綠色消費、打造低碳交通、推進(jìn)建筑節(jié)能、變革城市管理等，同時重點發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活與文化體系等，進(jìn)而將國家積極呼吁號召的建設(shè)“生態(tài)文明型與綠色環(huán)保型社會”理念貫徹落到實處中去。

二、低碳環(huán)保城市建設(shè)及管理應(yīng)遵循的原則

一是堅持項目帶動、責(zé)任落實，應(yīng)該全面謀劃一批示范性強(qiáng)、帶動面廣、關(guān)聯(lián)度高的低碳項目，各個部門要明確工作目標(biāo)和責(zé)任，重點發(fā)揮低碳環(huán)保項目的載體和示范作業(yè);二是堅持區(qū)域統(tǒng)籌、特色示范，應(yīng)在發(fā)展過程中緊密結(jié)合不同區(qū)域的特點，強(qiáng)化互補(bǔ)互促互聯(lián)，在整體目標(biāo)統(tǒng)一的前提下推行不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同側(cè)重的特色示范;三是堅持理念創(chuàng)新、技術(shù)引領(lǐng)，通過推廣應(yīng)用低碳技術(shù)來逐步提升碳生產(chǎn)力，還要將低碳環(huán)保城市發(fā)展理念與社會價值觀念創(chuàng)新緊密結(jié)合;四是堅持資源整合、全民參與，要凝聚低碳城市建設(shè)合力，加強(qiáng)政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用;五是堅持科學(xué)謀劃、重點突出，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長期目標(biāo)，重點解決存在的突出矛盾和關(guān)鍵問題，切實提高低碳環(huán)保的發(fā)展能力。

三、當(dāng)前我國低碳環(huán)保城市建設(shè)及管理工作中存在的問題

1.發(fā)展排放增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。許多城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然贏得了經(jīng)濟(jì)總量的上漲，但也造成了較高的碳排放量和長期的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，例如許多城市內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)市場的競爭存在盲目比價格、爭市場等不良行業(yè)潛規(guī)，使得建筑業(yè)的綠色環(huán)保難以完全達(dá)標(biāo)，并且重工業(yè)所占的比例遠(yuǎn)大于輕工業(yè)，多數(shù)高耗能產(chǎn)業(yè)以煤、火電等傳統(tǒng)能源為支撐，使得節(jié)能減排工作更加艱巨。此外，低碳環(huán)保城市建設(shè)的發(fā)展模式基本趨同，目前的低碳城市建設(shè)多半是通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，但雷同的低碳城市發(fā)展定位會缺乏中央政府的引導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而引發(fā)重復(fù)建設(shè)與惡性競爭，容易造成能源的浪費與資金成本的損耗。

2.低碳環(huán)保城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不高。許多城市內(nèi)的生態(tài)城現(xiàn)階段是國內(nèi)低碳環(huán)保城市建設(shè)的焦點，但是在具體的操作層面上缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，許多地方政府只是過度著眼于新城區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，完全忽視了對傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)能降耗問題，更甚至引入了新能源產(chǎn)業(yè)中的高污染、高能耗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實際上是增加了碳排放。另外，城市規(guī)劃與建筑不符合低碳城市理念，尤其是近幾年各個城市的新區(qū)、大學(xué)園區(qū)、政務(wù)新區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等在大規(guī)模的建設(shè)高樓大廈，但模式缺乏創(chuàng)新性，與“低碳環(huán)?！崩砟畋车蓝Y，而且許多從事低碳環(huán)保城市建設(shè)管理的人員自身并不具備豐厚的專業(yè)理論知識與實踐操作經(jīng)驗。

總之，希望相關(guān)的專業(yè)負(fù)責(zé)人對上述問題引起廣泛的關(guān)注與重視。

四、促進(jìn)低碳環(huán)保城市建設(shè)及管理的有效對策

1.推行特色試點工程，發(fā)展公共交通。各個城市應(yīng)該積極爭取國家低碳示范試點和各類國家級的低碳試點項目，扎實推進(jìn)低碳城市發(fā)展的重點示范工程，可以采用地方申報、全市統(tǒng)籌的辦法，明確試點方向，也可以健全各級財政投入機(jī)制，定期舉辦低碳環(huán)保試點交流研討會，并建立低碳環(huán)保試點專項基金。此外，應(yīng)盡快建立以低碳為特征的城市交通體系，提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱剩梢源罅ν七M(jìn)地鐵、城際鐵路等軌道交通發(fā)展，結(jié)合社區(qū)支路、景觀支路、游步道等，加快建設(shè)城市綠道，同時推進(jìn)智能化交通設(shè)施建設(shè)，鼓勵購買小排量的環(huán)保節(jié)能型汽車等。

2.推廣利用清潔能源，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是增加天然氣對煤炭和石油的替代，逐步提高天然氣在能源消費中的比重，大力發(fā)展水源熱泵和地源熱泵在城市中的比重，還要加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，積極推廣秸稈氣化燃料和固化成型燃料;二是堅決淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，積極推廣分布式能源利用系統(tǒng)，還要推進(jìn)各個城市利用空氣源空調(diào)技術(shù);三是構(gòu)建廢舊汽車、廢舊家電、廢舊機(jī)電和垃圾回收四大靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，建立一批低碳產(chǎn)業(yè)載體平臺。

3.構(gòu)建低碳生活載體，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。首先，社區(qū)規(guī)劃布局要注重住宅和交通的生態(tài)設(shè)計，積極提倡低碳環(huán)保物業(yè)管理，推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作，強(qiáng)調(diào)從科普宣傳入手，以家庭為載體，構(gòu)建低碳展示宣傳體系，形成低碳社區(qū)建設(shè)氛圍;其次，組織編寫低碳生活家庭行為手冊，開展節(jié)能減排全民行動，以新城建設(shè)引領(lǐng)城市有機(jī)更新，構(gòu)筑以市區(qū)為中心、中心鎮(zhèn)為節(jié)點等互通為骨架的市域網(wǎng)絡(luò)化大都市;再者，新建建筑在設(shè)計、施工、監(jiān)督到驗收等環(huán)節(jié)都要實行低碳監(jiān)管制度，加快規(guī)劃地下空間的綜合利用，還要全面推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材。

4.加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)森林城市建設(shè)。一方面，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，逐步推進(jìn)低碳技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)領(lǐng)域的合作與貿(mào)易，還要引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另一方面，嚴(yán)格控制生態(tài)帶內(nèi)的建設(shè)開發(fā)內(nèi)容與強(qiáng)度，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，控制二氧化碳和污染物排放，還要完善城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)布局，同時加強(qiáng)森林固碳能力的計量與監(jiān)測，探索建立區(qū)域性森林碳匯交易平臺，深入實施河道綜合保護(hù)工程，增加濕地碳匯。

五、結(jié)語

綜上所述，本文對低碳環(huán)保城市建設(shè)及管理策略進(jìn)行探究分析具有重要的現(xiàn)實性意義，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)步，推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、人們的生產(chǎn)生活得到了不斷的改善，但同時也導(dǎo)致環(huán)境污染現(xiàn)象相對嚴(yán)重，在當(dāng)前城市化快速推進(jìn)的背景下，發(fā)展低碳環(huán)保城市是化解城市危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的主要方式，它是以低污染、低能耗、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時城市居民以低碳生活為理念和行為為特征，通過植樹造林、保護(hù)濕地等增加地球的綠色面積，吸收經(jīng)濟(jì)活動所排放的二氧化碳，更強(qiáng)調(diào)用可再生能源替代化石能源等高碳性的能源，進(jìn)而更好的引領(lǐng)國內(nèi)低碳生態(tài)城市的健康發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

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