開遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究

向安英

【摘 要】經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有改變，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別還比較大，嚴(yán)重制約了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2002年，黨的“十六大”報(bào)告中，明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，位于“五個(gè)統(tǒng)籌之首”，是黨的工作重心。至此，在全國范圍內(nèi)拉開了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的帷幕。2012年，黨的“十八大”報(bào)告進(jìn)一步明確指出，解決“三農(nóng)”的根本就是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2017年，黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興策略，明確必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2017年11月的十九屆一中全會(huì)、2018年1月的十九屆二中全會(huì)、同年2月的三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提到了要把“三農(nóng)”工作放到更加突出的位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面決勝建成小康社會(huì)。2010年，開遠(yuǎn)市被確定為云南省唯一的全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)市;2011年，被推薦為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū);2019年，成功列入云南省“一縣一業(yè)”示范縣;2020年，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣。“工業(yè)老城“”與“農(nóng)業(yè)大市”集一身的開遠(yuǎn)市始終積極探索實(shí)踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路徑，堅(jiān)定“改革即發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，激活并推進(jìn)了要素發(fā)展與有效流轉(zhuǎn)，有效解放了城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;開遠(yuǎn)市

一、開遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的舉措

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)助升級(jí)

開遠(yuǎn)市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在保增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，在謀發(fā)展中促升級(jí)，使得農(nóng)業(yè)效益更好、工業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更繁榮。

1）、 抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

開遠(yuǎn)市一直圍繞“三型兩化”[1]和打好“三張牌”[2]，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持大抓產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)容增效新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展從資源主導(dǎo)型向多元支撐型的轉(zhuǎn)變，闖出了一條獨(dú)具開遠(yuǎn)特色的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，成為全云南省的典范。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過建設(shè)小龍?zhí)镀瑓^(qū)和大唐片區(qū)的熱電汽循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，激活煤電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。僅2019年，完成工業(yè)產(chǎn)值15億元，增長(zhǎng)42.6%，占工業(yè)總產(chǎn)值8.2%。二是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。搶抓東部產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移機(jī)遇，興建輕工業(yè)園區(qū)，培育了一批高端農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子信息、紡織服裝、生物制藥等“專精特新”的成長(zhǎng)型企業(yè)，通過電商平臺(tái)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，拓展工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道。僅2019年，完成工業(yè)產(chǎn)值30億元，增長(zhǎng)150%，占工業(yè)總產(chǎn)值16.4%。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。推行“一站式”“保姆式”高效、貼心政務(wù)服務(wù)。通過做好用地、用電、用工等生產(chǎn)要素供應(yīng)協(xié)調(diào)，最大限度為企業(yè)“松綁減負(fù)”;做好產(chǎn)銷、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)、加快新產(chǎn)品和新技術(shù)的研究與開發(fā)。僅2019年，完成工業(yè)產(chǎn)值15.5億，占工業(yè)產(chǎn)值8.5%。到年底，納規(guī)工業(yè)企業(yè)增至81戶。

[1]三型兩化：助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展

[2]三張牌：“綠色能源”、“綠色食品”“健康生活目的地”

2）、抓鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

開遠(yuǎn)市始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，助推農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是建設(shè)11.2萬畝高原現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以大莊水庫豐富的水資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推進(jìn)萬畝甜葉菊種植基地和產(chǎn)品加工、萬畝冬馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、溫氏集團(tuán)30萬頭生豬養(yǎng)殖等24個(gè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是創(chuàng)建開遠(yuǎn)市高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并采用國有控股公司融資、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、政府部門監(jiān)督的園區(qū)建管模式，共商、共建、共享，實(shí)現(xiàn)了政府零負(fù)債、地方得發(fā)展。為了深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走品牌化發(fā)展道路，創(chuàng)建22.4萬畝國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升鷹嘴桃、優(yōu)質(zhì)稻米、高端花卉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持萬壽菊、中藥材、小黃姜等生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力創(chuàng)建省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣。園區(qū)云花創(chuàng)新中心、知花小鎮(zhèn)與世界高端花卉領(lǐng)軍企業(yè)合作建設(shè)高端花卉產(chǎn)業(yè)基地，打造了“七彩云菊”系列高端品牌。園區(qū)按照規(guī)?；N養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品精深加工的雙輪驅(qū)動(dòng)思路，建立有效農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制，由創(chuàng)森公司統(tǒng)一“建、管、用”農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，避免了只投入沒收入的被動(dòng)局面。同時(shí)，土地得到有效流轉(zhuǎn)，每村每戶均5畝，戶均增收2萬左右。目前，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)22家，花卉產(chǎn)值達(dá)12億元，帶動(dòng)9500余農(nóng)戶從事花卉生產(chǎn)，種植面積達(dá)9.5萬畝。產(chǎn)業(yè)園旁的精深加工物流園區(qū)帶動(dòng)了牛肉食品、禽蛋制品、優(yōu)質(zhì)稻、特色果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的加工和物流配套，可提供就業(yè)崗位3407人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20億元。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，統(tǒng)籌發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、電子商務(wù)和服務(wù)一體的供應(yīng)鏈體系，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，發(fā)揮“1+2+3>6”的效應(yīng)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)供給安全，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)15.5萬畝（水稻5.5萬畝，玉米10萬畝）;加大規(guī)模化種植、養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品、生物產(chǎn)業(yè)精深加工“雙輪驅(qū)動(dòng)”工作力度，提升家禽、苗木花卉、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、水果、生物產(chǎn)業(yè)“六張名片”質(zhì)量。

3）、抓優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

圍繞群眾需求激活發(fā)展?jié)撃埽罅Πl(fā)展文化體育、休閑旅游、醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是活優(yōu)商貿(mào)物流業(yè)，建設(shè)“商貿(mào)城”。建設(shè)以汽車銷售和建材、服裝、藥品批發(fā)等為主的區(qū)域性現(xiàn)代化生活物流園區(qū)，打造以加工配送、包裝運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、冷鏈保鮮等為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。汽車城投入使用以來，入住了18戶汽車銷售和維修企業(yè)，二手交易市場(chǎng)入住41家交易單位。建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成立阿里巴巴集團(tuán)全國首家縣級(jí)跨境電商服務(wù)中心，培育電商169戶，建立鄉(xiāng)級(jí)站庫和村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)33個(gè)，發(fā)展線上線下融合的新型零售模式，拓展工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，年底，突破電商交易6.4億元，增長(zhǎng)60%。二是大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展。啟動(dòng)工業(yè)博物創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮鳳凰生態(tài)公園生態(tài)“磁力”，創(chuàng)建汽車旅游營地、壹然集團(tuán)文旅綜合體等項(xiàng)目，開發(fā)并投入使用1909廣場(chǎng)、開遠(yuǎn)記憶客廳、“云上鄉(xiāng)愁”書屋，帶動(dòng)觀光旅游和休閑度假等服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，形成特色城市綜合體。三是發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞人才、技術(shù)、服務(wù)等要素，構(gòu)建醫(yī)、藥、養(yǎng)相結(jié)合的大健康產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣工作，依托開遠(yuǎn)富集的醫(yī)療資源，發(fā)展意愿醫(yī)養(yǎng)一體、醫(yī)養(yǎng)協(xié)作、醫(yī)療托管、養(yǎng)內(nèi)設(shè)醫(yī)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式。建設(shè)“休閑養(yǎng)生+醫(yī)療服務(wù)+健康養(yǎng)老”的鳳凰谷PPP復(fù)合型醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)和5家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，打造健康生活目的地。