黃虎 沈啟旺

摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文以安徽省蕪湖縣農(nóng)村人居環(huán)境改善現(xiàn)狀為依據(jù)，指出其進(jìn)一步發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。整治農(nóng)村人居環(huán)境，有利于全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;治理路徑

農(nóng)村人居環(huán)境指的是農(nóng)村地區(qū)人們?cè)谏a(chǎn)生活過(guò)程中所形成并依賴的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的綜合體，包括有形的物質(zhì)生產(chǎn)、生活空間和無(wú)形的精神生產(chǎn)、生活空間。[1]良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗的和諧統(tǒng)一，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，要以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破點(diǎn)。

一、蕪湖縣農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.農(nóng)村垃圾治理方面

2018年初完成了《蕪湖縣農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》編制，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展陳年積存垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，完成了農(nóng)村陳年垃圾清理省級(jí)驗(yàn)收，垃圾清理覆蓋率達(dá)95%以上。加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)，2017年全縣共建設(shè)垃圾驛站7個(gè)，垃圾驛點(diǎn)25個(gè)，共計(jì)補(bǔ)助建設(shè)資金65萬(wàn)元。完成城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目并投入運(yùn)行，對(duì)農(nóng)村地區(qū)一些大件固廢，劃出專用堆放場(chǎng)所集中堆放、集中處理，避免造成環(huán)境二次污染。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理常態(tài)化，各鎮(zhèn)實(shí)行環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾日產(chǎn)日清。結(jié)合“三水共治”工作，在農(nóng)村垃圾治理中，對(duì)青弋江、水陽(yáng)江及干流漂浮物、圩堤廢棄物、池塘溝渠垃圾等進(jìn)行全面清理。推行“戶分、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣（市）處理”的四級(jí)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式，完成垃圾分類試點(diǎn)工作任務(wù)。

2.農(nóng)村改廁方面

2018年，全縣改廁任務(wù)5465座，各鎮(zhèn)均按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)玻璃鋼材質(zhì)裝配式三格化糞池，同時(shí)按照每座廁所縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)1000元、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)800元，鎮(zhèn)村兜底的原則。截止9月底，全縣開(kāi)工戶數(shù)4959戶（開(kāi)工率90.74%），竣工戶數(shù)4048戶（竣工率74.07%）。預(yù)計(jì)10月底，全縣農(nóng)村改廁項(xiàng)目5465座可全面完工，并完成自查驗(yàn)收。

3.農(nóng)村污水治理方面

編制了縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成了以污水處理廠（站）、微動(dòng)力處理設(shè)施等相結(jié)合的污水處理體系。目前全縣共建成污水處理廠（站）13座，微動(dòng)力、無(wú)動(dòng)力處理設(shè)施65個(gè)。農(nóng)村污水設(shè)計(jì)日處理能力17880噸/日，配套污水管網(wǎng)97.3公里，服務(wù)人口約8.7萬(wàn)人。今年陶辛鎮(zhèn)新建一座日處理規(guī)模3000噸/日的污水處理廠，計(jì)劃年底前完成建設(shè)任務(wù)。現(xiàn)有污水處理運(yùn)營(yíng)和維護(hù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。大力整治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染，去年關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)25個(gè)，減少環(huán)境污染。對(duì)于人口密度低的村莊通過(guò)沼氣池、化糞池等分散處理方式來(lái)處理農(nóng)村生活污水，實(shí)現(xiàn)了廢物綜合利用。

二、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問(wèn)題

1.系統(tǒng)謀劃有待提升

當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境治理工作還基本處于探索實(shí)踐階段，任務(wù)還十分艱巨。鎮(zhèn)村（社區(qū)）兩級(jí)在系統(tǒng)謀劃方面，要進(jìn)一步提高科學(xué)思維、整體謀劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念。

2.村民環(huán)保意識(shí)缺乏

首先是部分村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高。盡管全縣已實(shí)現(xiàn)環(huán)境保潔全覆蓋，但一些村莊房前屋后、河塘溝渠垃圾治理不到位，存在亂堆亂放亂漂現(xiàn)象;由于廣大村民長(zhǎng)期以來(lái)形成的亂倒亂丟等陋習(xí)，垃圾分類、資源化回收利用意識(shí)淡薄，宣傳未達(dá)到預(yù)期效果;分類垃圾處置堆放難。農(nóng)村有毒有害、農(nóng)業(yè)地膜收集后無(wú)法得到有效處置。部分村民觀念陳舊，對(duì)改廁標(biāo)準(zhǔn)不清，政策理解不透，參與熱情不高;有的新建廁所距住房遠(yuǎn)，承諾自行承擔(dān)的廁屋修繕不能及時(shí)按質(zhì)完成或廁屋內(nèi)堆滿雜物無(wú)法正常使用，少數(shù)廁所水電不通、廁所沒(méi)門(mén)等情況依然存在。其次，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識(shí)較差。當(dāng)村域內(nèi)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐晌廴緯r(shí)，多數(shù)村民不清楚維權(quán)的渠道和方式，而不得不承受環(huán)境損失。同時(shí)，村民對(duì)環(huán)保非政府組織的認(rèn)知程度也不高，很少向其尋求幫助。

3.輿論引導(dǎo)和長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全

一是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，只當(dāng)旁觀者，不當(dāng)參與者，既不主動(dòng)作為，也不支持配合，等靠要思想嚴(yán)重。二是農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未形成，主體不清、責(zé)任不明、問(wèn)責(zé)力度不大。三是運(yùn)行和管護(hù)體系不健全，環(huán)境整治還停留在垃圾處理層面上，并未建立相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。垃圾處理之后，后期管理和維護(hù)的相關(guān)方案并沒(méi)有提出，長(zhǎng)時(shí)間下去，會(huì)形成二次整治的現(xiàn)象。[2]

4.農(nóng)村生活污水綜合利用推進(jìn)難度大

目前，農(nóng)村污水收集處理能力普遍不足，村莊污水亂排現(xiàn)象依然存在，部分收集起來(lái)的污水無(wú)法處理，造成新的污染源。[3]一是美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)均建設(shè)了微動(dòng)力污水處理設(shè)施，但小型村莊零散居民點(diǎn)生活污水未做處理直接流入溝渠池塘稀釋或者自然滲透。二是污水處理設(shè)施建設(shè)過(guò)程中因?yàn)榈貏?shì)原因，不可能將每一戶都納入主管網(wǎng)，在污水收集方面還存在一定不足。三是建設(shè)資金不足和運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺。一方面，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，需要地方資金配套;另一方面，工程建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)需要大量支出，由于地方財(cái)力有限，負(fù)擔(dān)很重，難以為繼。

5.資金投入保障難以到位

隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，目前，中央、省層面專項(xiàng)資金投入有限，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入不足，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道投入機(jī)制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境多元共治的對(duì)策建議

1.全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

首先，要推進(jìn)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜建立符合農(nóng)村實(shí)際、方式不同的農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，提高農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理能力。[4]其次，要大力開(kāi)展垃圾治理整治工作。集中時(shí)間、人力對(duì)村莊積存多年的垃圾和房前屋后垃圾死角、水面溝渠、江河沿岸進(jìn)行集中巡查、清理、整治。再次，加大垃圾分類管理強(qiáng)化群眾垃圾分類意識(shí)，分類方法要簡(jiǎn)易可行，重點(diǎn)從源頭控制好生活垃圾的分類分袋。

2.有序推進(jìn)農(nóng)村廁所改造

一是加大監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)村改廁工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)改廁過(guò)程中存在的工程建設(shè)不規(guī)范、質(zhì)量不合格、使用不正常等問(wèn)題進(jìn)行整改，保證每一戶改廁質(zhì)量?jī)?yōu)良、使用有效、群眾滿意。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。政府要定期對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們業(yè)務(wù)水平，避免出現(xiàn)邊改造邊拆遷現(xiàn)象。也可到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，加大推進(jìn)力度，不斷提升全縣農(nóng)村垃圾污水廁所治理工作水平。

3.加大農(nóng)村污水治理力度

一是加快農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。按照農(nóng)村污水處理專項(xiàng)規(guī)劃要求。完善管網(wǎng)建設(shè)。在做好集鎮(zhèn)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)污水處理工作的同時(shí)。逐步撤并零散居民點(diǎn)。讓每一戶污水能通過(guò)管網(wǎng)進(jìn)入污水處理設(shè)施進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放，從源頭上解決農(nóng)村區(qū)域零散住戶生活污水隨意排放、污水橫流問(wèn)題。二是建立污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管護(hù)機(jī)制。明確鎮(zhèn)政府為管理主體，制定運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法，籌措運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，通過(guò)統(tǒng)一招投標(biāo)或政府采購(gòu)等方式確定第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和官護(hù)。

4.建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是資金投入機(jī)制。政府應(yīng)充分整合危房改造、農(nóng)村改廁、土地整理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌用于人居環(huán)境整治。充分發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，整合村街集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、社會(huì)組織等力量，增強(qiáng)資金投入能力。二是完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開(kāi)展。三是多元參與機(jī)制。各級(jí)黨委和基層黨組織充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)政府及村民自治組織做好組織、推進(jìn)、管理和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)可利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與治理的各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮服務(wù)者作用。民間團(tuán)體、志愿者組織可利用各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮補(bǔ)充作用。廣大村民主動(dòng)獻(xiàn)技獻(xiàn)策并堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)治理措施，充分發(fā)揮主體作用。黨員要帶頭、示范，充分發(fā)揮先鋒模范作用。鄉(xiāng)賢可組織、發(fā)動(dòng)、宣傳群眾，充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員作用。[5]

5.提高村民環(huán)保參與力度

一方面，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊和微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)傳播方式對(duì)村民有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)境科普知識(shí)宣傳，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)養(yǎng)成文明健康的生活方式。另一方面，提高村民參與環(huán)保治理力度。要制定村規(guī)民約，落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和公共道德意識(shí)。

注釋：

[1]王鑫鑫、呂云濤.東營(yíng)市農(nóng)村人居環(huán)境改善現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2017.15.21

[2]彭震偉、陸嘉.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展[J].城市規(guī)劃，2009.33（5）：66-68

[3]賈璟琪、王鑫、魏旺拴.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境改善路徑探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（12）104

[4]賈璟琪、王鑫、魏旺拴.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境改善路徑探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（12）105

[5]任連娣、張永翊、陳海燕.廊坊市農(nóng)村人居環(huán)境治理研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018（3）96

作者簡(jiǎn)介：

黃虎（1981--）男，蕪湖市人，碩士研究生，蕪湖市委黨校講師。

沈啟旺（1968--）男，蕪湖縣人，大學(xué)本科，蕪湖縣委黨校高級(jí)講師。