鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下張掖市特色小鎮(zhèn)建設(shè)思考

王正坤

十九大明確提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，這是在我國(guó)當(dāng)下城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的背景下被提出來(lái)的，其中一個(gè)目的就在于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入方式單一、農(nóng)村缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題。它的提出和實(shí)施，對(duì)于化解我國(guó)城鄉(xiāng)矛盾，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等都具有重大的意義。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既是城市問(wèn)題的鄉(xiāng)村方案，也是鄉(xiāng)村問(wèn)題的城市方案，其目的就在于連接城鄉(xiāng)，打造“鄉(xiāng)村風(fēng)情”和“城市品質(zhì)”的有機(jī)融合。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和重要平臺(tái)。因此，不論是從鄉(xiāng)村振興的角度去審視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還是從特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效中去評(píng)估鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)程度，都很重要、很有價(jià)值。對(duì)于地處西北的張掖市而言，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更要放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)大的背景下去謀劃、去建設(shè)、去發(fā)展，要因地制宜、因事而新、因勢(shì)而為。

一、張掖市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概況

建設(shè)特色小鎮(zhèn)是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。近年來(lái)，國(guó)家和省上鼓勵(lì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，我市積極行動(dòng)，深入挖掘自身優(yōu)勢(shì)和特色，形成了以臨澤丹霞小鎮(zhèn)為典型的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，涌現(xiàn)了一批獨(dú)具特色的特色小鎮(zhèn)，取得了一定成效。

截至目前，全市有已建成并命名的特色小鎮(zhèn)1個(gè)，為臨澤縣倪家營(yíng)七彩丹霞小鎮(zhèn)七彩丹霞小鎮(zhèn)（省級(jí)）;已建成投入運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)3個(gè)，分別是甘州區(qū)平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)、甘州區(qū)屋蘭古鎮(zhèn)、山丹馬場(chǎng)槐溪小鎮(zhèn);正在建設(shè)特色小鎮(zhèn)8個(gè)，分別是民樂(lè)縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園特色小鎮(zhèn)、甘州區(qū)龍渠紅色文化風(fēng)情鎮(zhèn)、甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)甘州驛特色小鎮(zhèn)、民樂(lè)南古鎮(zhèn)馬蹄小鎮(zhèn)、山丹硤口旅游特色小鎮(zhèn)、大馬營(yíng)鎮(zhèn)焉支小鎮(zhèn)、民樂(lè)縣民聯(lián)鵓鴿田園特色小鎮(zhèn)、肅南康樂(lè)旅游小鎮(zhèn)。

丹霞七彩鎮(zhèn)是為適應(yīng)張掖丹霞國(guó)家地質(zhì)公園知名度和影響力日益提升、游客呈爆發(fā)式增長(zhǎng)的形勢(shì)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，完善景區(qū)綜合服務(wù)功能而實(shí)施的重大項(xiàng)目。丹霞七彩小鎮(zhèn)（省級(jí)）依托丹霞景區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，分為“七彩光影公共服務(wù)、七彩陽(yáng)光餐飲住宿、七彩月色酒吧娛樂(lè)、七彩天地餐飲購(gòu)物、七彩人家別墅客?！蔽宕蟀鍓K，是集住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、研討培訓(xùn)、文化體驗(yàn)、休閑度假等功能于一體的文化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。七彩鎮(zhèn)從曾經(jīng)的不毛之地到今日欣欣向榮的旅游特色小鎮(zhèn)，是張掖市山水集團(tuán)通過(guò)多元化方式，廣泛吸納社會(huì)資本實(shí)施的結(jié)果，累計(jì)完成投資13億元，撬動(dòng)社會(huì)資本約10億元。目前已完成143棟商鋪、客棧建設(shè)。共投入運(yùn)營(yíng)的商鋪52棟、客棧75棟，有124戶個(gè)體投資餐飲、賓館、文化旅游產(chǎn)品銷售等商業(yè)經(jīng)營(yíng)。已營(yíng)業(yè)商鋪經(jīng)營(yíng)戶共60家，賓館12家，餐飲38家，超市、瓜果蔬菜店8家，藝術(shù)文化品店2家，營(yíng)業(yè)收入和接待游客人數(shù)年增長(zhǎng)率為分別為2016較同期接待游客人數(shù)增長(zhǎng)300%，營(yíng)業(yè)收入增加280%，2017較同期接待游客人數(shù)增長(zhǎng)60%，營(yíng)業(yè)收入增加40%。2018較同期接待游客人數(shù)增長(zhǎng)40%，營(yíng)業(yè)收入增加25%。先后開(kāi)辟工程建設(shè)、餐飲、賓館、旅游等就業(yè)崗位1500多個(gè)，帶動(dòng)周邊勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000多人次。七彩鎮(zhèn)項(xiàng)目累計(jì)創(chuàng)造稅收約3000萬(wàn)元。2016年7月，被省上確定為全省18個(gè)特色小鎮(zhèn)之一。丹霞七彩鎮(zhèn)的建設(shè)，有效發(fā)揮了在鄉(xiāng)村振興中匯聚要素的作用，形成了一定的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)周邊地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供了有力的平臺(tái)。

甘州區(qū)平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)、甘州區(qū)屋蘭古鎮(zhèn)是正在建設(shè)相對(duì)成熟的2個(gè)特色小鎮(zhèn)。平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)是充分挖掘平山湖及漠北喀爾喀蒙古族悠久歷史文化，依托現(xiàn)有蒙古族居聚區(qū)和平山湖大峽谷景區(qū)，打造蒙古族特色的文化旅游小鎮(zhèn)。

屋蘭古鎮(zhèn)依托國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目九曲黃河燈陣的悠久歷史和文化底蘊(yùn)，建成集九曲黃河燈陣、燈籠工坊、屋蘭古鎮(zhèn)民俗村、農(nóng)業(yè)田園休閑度假莊園、甲子墩漢墓遺址公園為一體的特色文化小鎮(zhèn)，位于甘州區(qū)堿灘鎮(zhèn)古城村小區(qū)東側(cè)，整體規(guī)劃涉及范圍約2萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資約46.9億元人民幣。小鎮(zhèn)建設(shè)的總目標(biāo)是以燈陣為魂、以古鎮(zhèn)為根、以村落為形，用好用活中央及地方出臺(tái)的相關(guān)扶持政策，發(fā)揮中貿(mào)集團(tuán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)及文化平臺(tái)資源，通過(guò)古城風(fēng)貌整治、人文特色展示、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)、注入休閑業(yè)態(tài)、完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)張掖風(fēng)情展示、思路文化演繹、休閑業(yè)態(tài)聚集、商業(yè)模式創(chuàng)新和城市功能提升。同時(shí)，圍繞產(chǎn)、商、文、旅四大核心要素，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗等資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)、升華和弘揚(yáng)，全力打造綜合景區(qū)運(yùn)營(yíng)體系，使之成為有產(chǎn)業(yè)支撐、有商業(yè)驅(qū)動(dòng)、有文化傳承、有旅游開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展特色魅力小鎮(zhèn)，打造成張掖民俗文化旅游旗艦、張掖旅游文化新名片、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。在建設(shè)過(guò)程中，積極推進(jìn)九曲黃河燈陣國(guó)家級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)項(xiàng)目批復(fù)工作，對(duì)黃河燈陣演繹進(jìn)行全面升華和延伸，將九曲黃河燈陣打造成匯聚華夏文明的“中華九曲黃河燈陣、華夏第一燈”，并成功申報(bào)世界吉尼斯。還積極申報(bào)“十三五”國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村，真正將屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游綜合大景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成為華夏文明傳承創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使之成為馳名中外的文化標(biāo)簽，成為全國(guó)乃至海外的旅游目的地。

其他正在規(guī)劃和培育的特色小鎮(zhèn)都挖掘了一定的特色文化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的精致精美精品特色小鎮(zhèn)。

張掖市在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，堅(jiān)決貫徹把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)的思路。就屋蘭古鎮(zhèn)建設(shè)而言，把小鎮(zhèn)建設(shè)符合國(guó)家和省市扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略政策緊密結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大幅提高當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娚钏胶蜕钯|(zhì)量提高。有助于加快形成新型業(yè)態(tài)，將直接解決就業(yè)人口5000人左右，有效緩解小鎮(zhèn)周圍群眾就業(yè)難得問(wèn)題，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也給各類人才提供用武之地，促成各類人才和技術(shù)向該村乃至全區(qū)聚集。將大幅提高公共配套水平及社會(huì)保障能力，更好地保障弱勢(shì)群體的利益，切實(shí)增加弱勢(shì)群體的紅利。

二、張掖市特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1.特色小鎮(zhèn)起步較晚，政策引領(lǐng)相對(duì)滯后

由于市縣財(cái)政匱乏，沒(méi)有專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)，政策引領(lǐng)作用不太明顯，特色小鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。特色小鎮(zhèn)是由浙江模式衍生至全國(guó)的緩解我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾、提高城鎮(zhèn)化水平的重要載體和空間平臺(tái)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在江浙一帶已取得了明顯效果。丹霞小鎮(zhèn)于2013年底開(kāi)始建設(shè)， 同年5月，張掖市屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司在古城村成立，2014年4月與中貿(mào)集團(tuán)簽訂了屋蘭古鎮(zhèn)項(xiàng)目合作協(xié)議，開(kāi)始建設(shè)屋蘭古鎮(zhèn)。其他小鎮(zhèn)都是在這之后陸續(xù)開(kāi)始建設(shè)。從時(shí)間而言，相比其他地區(qū)而言，張掖市特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，這也與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平有關(guān)。小鎮(zhèn)建設(shè)中，政策引領(lǐng)相對(duì)滯后，屋蘭古鎮(zhèn)早在2013年就已經(jīng)提出，2015年，確定屋蘭古鎮(zhèn)項(xiàng)目采用PPP模式建設(shè)，由甘州區(qū)人民政府與中貿(mào)集團(tuán)合作建設(shè)。2016年9月取得區(qū)住建部門下發(fā)的項(xiàng)目初選意見(jiàn)、區(qū)國(guó)土部門下發(fā)的用地預(yù)審意見(jiàn)和區(qū)發(fā)改部門下發(fā)的開(kāi)展前置工作的函等文件。2016年10月，完成項(xiàng)目方案規(guī)劃設(shè)計(jì)，2016年11月18日通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)。2017年2月19日，古城村村委會(huì)與張掖市屋蘭古鎮(zhèn)文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司、中貿(mào)集團(tuán)甘肅金正源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司正式簽訂三方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。從這一歷程而言，由于財(cái)力有限，小鎮(zhèn)建設(shè)存在拖延現(xiàn)象，在解決投資等一系列問(wèn)題方面的相關(guān)政策出臺(tái)滯后。目前，屋蘭古鎮(zhèn)雖已備案，但程序上講，是屬于先建后批，政策支持還略顯不足。

2.特色小鎮(zhèn)類型單一，建設(shè)規(guī)模普遍較小

各縣區(qū)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃培育方向基本全部集中在文化旅游特色小鎮(zhèn)，類型比較單一，存在特色同質(zhì)化現(xiàn)象。在我市建設(shè)的特色小鎮(zhèn)中，大多屬于文化旅游小鎮(zhèn)。七彩丹霞小鎮(zhèn)（省級(jí)）、平山湖喀爾喀小鎮(zhèn)、甘州區(qū)屋蘭古鎮(zhèn)、山丹馬場(chǎng)槐溪小鎮(zhèn)、甘州區(qū)龍渠紅色文化風(fēng)情鎮(zhèn)、甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)甘州驛特色小鎮(zhèn)、民樂(lè)南古鎮(zhèn)馬蹄小鎮(zhèn)、山丹硤口旅游特色小鎮(zhèn)、大馬營(yíng)鎮(zhèn)焉支小鎮(zhèn)、肅南康樂(lè)旅游小鎮(zhèn)，都基本上屬于旅游特色小鎮(zhèn)，具有很嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，并且大都規(guī)模較小。在這些小鎮(zhèn)中，相對(duì)大一點(diǎn)的是丹霞小鎮(zhèn)。其他小鎮(zhèn)規(guī)模較小，還無(wú)力形成產(chǎn)業(yè)聚集，要素聚集，起不到鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)作用。

三、對(duì)策和建議

1.要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)

在張掖市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，為規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，市委辦、政府辦下發(fā)了《張掖市規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》（市委辦發(fā)〔2018〕157號(hào)），提出到2020年，全市培育建設(shè)10個(gè)以上市級(jí)特色小鎮(zhèn)和一批特色小城鎮(zhèn)，每縣區(qū)創(chuàng)建不少于1個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。方案中明確提出特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的區(qū)別，并明確要求了市級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，制定了部分鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)縣區(qū)政府和企業(yè)自覺(jué)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

在這一進(jìn)程中，要明確特色小鎮(zhèn)主體是在縣區(qū)地方政府，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，堅(jiān)持遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量的目標(biāo)。在市縣創(chuàng)建名單中，引導(dǎo)市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實(shí)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、質(zhì)量不高的問(wèn)題小鎮(zhèn)。規(guī)范取締企業(yè)隨意把不符合小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目冠名為小鎮(zhèn)的行為。

2.科學(xué)規(guī)劃，充分挖掘小鎮(zhèn)特色

對(duì)各縣區(qū)確定培育的全市重點(diǎn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，支持特色小鎮(zhèn)開(kāi)展“多規(guī)融合”，重點(diǎn)把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務(wù)旅游和便利生活等多重功能，合理構(gòu)設(shè)項(xiàng)目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)，促進(jìn)“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”。同時(shí)，要按照規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積控制在1平方公里的要求科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃范圍堅(jiān)持力求小而精、小而美，不搞“攤大餅式”粗放式發(fā)展;特色小鎮(zhèn)根據(jù)地形地貌，結(jié)合主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格。臨澤縣七彩丹霞小鎮(zhèn)要依托丹霞景區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造成集住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物、研討培訓(xùn)、文化體驗(yàn)、休閑度假等功能于一體的文化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。平山湖喀爾要小鎮(zhèn)是充分挖掘平山湖及漠北喀爾喀蒙古族悠久歷史文化，依托現(xiàn)有蒙古族居聚區(qū)和平山湖大峽谷景區(qū)，打造蒙古族特色的文化旅游小鎮(zhèn)。屋蘭古鎮(zhèn)要依托國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目九曲黃河燈陣的悠久歷史和文化底蘊(yùn)，建成集九曲黃河燈陣、燈籠工坊、屋蘭古鎮(zhèn)民俗村、農(nóng)業(yè)田園休閑度假莊園、甲子墩漢墓遺址公園為一體的特色文化小鎮(zhèn)。其他正在規(guī)劃和培育的特色小鎮(zhèn)都要挖掘一定的特色文化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的精致精美精品特色小鎮(zhèn)。突出特色小鎮(zhèn)的“特”和“色”，形成相互依托、相互促進(jìn)的一個(gè)統(tǒng)一體，切實(shí)解決同質(zhì)化問(wèn)題。

3.理順機(jī)制，不斷強(qiáng)化政策支持

通暢的機(jī)制、良好的政策是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障。要領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用好《張掖市規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求進(jìn)行特色小鎮(zhèn)培育，從加大財(cái)政資金支持、拓寬融資渠道、土地要素保障、強(qiáng)化人才保障、簡(jiǎn)化辦事流程、突出改革創(chuàng)新、支持品牌建設(shè)等七個(gè)方面對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)予以政策支持。對(duì)于各縣區(qū)確定擬培育的特色小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)實(shí)施招大引強(qiáng)工程，引入民營(yíng)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高建設(shè)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。政府及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目征地、拆遷、審批、資金等困難和問(wèn)題。力求實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體的建設(shè)模式，政府積極配套完善道路、水電、污水等基礎(chǔ)設(shè)施，在用地、金融等方面給予支持，為社會(huì)資本參與創(chuàng)造條件。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)部門的銜接，積極爭(zhēng)取更多支持資金支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先配套建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)這一系列的措施，切實(shí)解決政策支持力度不夠等問(wèn)題。