建設(shè)“一懂兩愛(ài)”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍研究

摘 要：培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。我國(guó)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中，依然存在著農(nóng)村人才隊(duì)伍總量不足、不穩(wěn)定，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高等問(wèn)題。本文以蕪湖縣為例，基于“三農(nóng)”隊(duì)伍存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策，為“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”;工作隊(duì)伍;鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，事關(guān)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為此，要建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際情況，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、建設(shè)“一懂兩愛(ài)”“三農(nóng)”隊(duì)伍面臨的問(wèn)題

目前，蕪湖縣縣鎮(zhèn)兩級(jí)在崗農(nóng)林水專業(yè)技術(shù)人員共181人，其中，從事農(nóng)技推廣服務(wù)120人，從事農(nóng)機(jī)工作的18人，從事水利工作30人。全縣5個(gè)鎮(zhèn)的村（社區(qū)）“兩委”班子成員611人，其中：書(shū)記、主任“一肩挑”44人，女性190人，35歲以下165人，大專及以上學(xué)歷344人。全縣擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)166家、農(nóng)民專業(yè)合作社276家、家庭農(nóng)場(chǎng)1085家，培育新型職業(yè)農(nóng)民2620人?！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍主要由四個(gè)部分組成：“三農(nóng)”干部隊(duì)伍、外援駐村工作隊(duì)伍、農(nóng)村各類專業(yè)人才隊(duì)伍、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。近年來(lái)，蕪湖縣圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，大力推動(dòng)“一懂兩愛(ài)”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力不斷得到提升，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，但“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)仍然存在著不少問(wèn)題。

1.個(gè)別地方存在著基層組織帶頭人“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題

“火車跑得快，全靠車頭帶?！鞭r(nóng)村基層組織要發(fā)揮好在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，就必須有一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍。但在調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村個(gè)別地方，基層組織帶頭人能力不強(qiáng)，無(wú)領(lǐng)富帶富的意識(shí)，更缺乏領(lǐng)富帶富的本領(lǐng)。村兩委干部建設(shè)與新時(shí)代要求仍有距離，村干部能力提升、“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”機(jī)制，后備干部梯度培養(yǎng)體系等方面有待進(jìn)一步完善?；鶎痈刹縿?chuàng)造性學(xué)習(xí)能力不夠，習(xí)慣于熟人社會(huì)老辦法推動(dòng)工作、解決問(wèn)題。面對(duì)工作壓力，擔(dān)當(dāng)精神缺乏、激情滑坡，滿足于不出問(wèn)題，疲于應(yīng)付，工作思考不深謀劃不力。

2.“三農(nóng)”人才隊(duì)伍總量不足、不穩(wěn)定的問(wèn)題較為突出

鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要各類人才的支撐。但由于“三農(nóng)”工作任務(wù)、壓力大，再加上農(nóng)村物質(zhì)文化生活條件與城市相比還有很大差距，以至于鄉(xiāng)村留不住人才的問(wèn)題較為突出。課題組在訪談中了解到，一些選調(diào)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘人員，往往經(jīng)受不住農(nóng)村生活和工作的考驗(yàn)，頻繁地參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考，或想方設(shè)法通過(guò)各種渠道調(diào)往條件更好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位。特別是本省安農(nóng)大等院校畢業(yè)生扎根在農(nóng)村基層工作的意愿不強(qiáng)，高層次專業(yè)技術(shù)新生力量不想來(lái)、留不住。

3.“三農(nóng)”工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高

一是農(nóng)技干部“青黃不接”。全縣農(nóng)技干部主力軍還是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)院校分配生，50歲以上的占比超50%。二是農(nóng)技干部能力參差不齊，“少”而不“?！?。部分農(nóng)技人員年齡老化，本領(lǐng)恐慌，適應(yīng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的新型復(fù)合農(nóng)技干部尚顯不足;全縣排灌站設(shè)備維修技術(shù)人員缺乏;鎮(zhèn)級(jí)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，崗位變動(dòng)頻繁，服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的力量減弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)人員不能從事對(duì)口崗位，難以做到既“懂”又“愛(ài)”。三是農(nóng)技干部知識(shí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)短板。發(fā)展精細(xì)、精美、精致為特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是我縣農(nóng)業(yè)主要方向，而我縣農(nóng)技干部知識(shí)結(jié)構(gòu)以糧油種植、水產(chǎn)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，苗木花卉、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、共享農(nóng)莊、農(nóng)旅休閑、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)人才缺乏，加之年齡普遍偏大，后天再學(xué)習(xí)能力下降。農(nóng)技干部“青黃不接”、隊(duì)伍老化問(wèn)題嚴(yán)重，接受新知識(shí)新技術(shù)的能力較差，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

分析存在上面問(wèn)題的原因是多方面的，概括起來(lái)，主要有以下方面：一是缺乏戰(zhàn)略層面的鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃;二是 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制不健全。存在“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”，農(nóng)技人員更側(cè)重個(gè)人職稱評(píng)聘，開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)、深度推進(jìn)農(nóng)技知識(shí)轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。

二、建設(shè)“一懂兩愛(ài)”“三農(nóng)”隊(duì)伍的對(duì)策措施

1.要把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，必須從頂層設(shè)計(jì)的角度制定“三農(nóng)”人才培養(yǎng)工作專項(xiàng)規(guī)劃。我縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要明確“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中的定位，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，把培養(yǎng)“三農(nóng)”人才和發(fā)揮“三農(nóng)”人才的作用納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中去通盤(pán)考慮，做到“三農(nóng)”工作部署到哪一步，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步，切實(shí)發(fā)揮“三農(nóng)”人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中第一驅(qū)動(dòng)力的作用。

2.要著力打造一支具有鄉(xiāng)土情結(jié)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興需要具有鄉(xiāng)土情結(jié)的優(yōu)秀人才。我國(guó)目前農(nóng)村人口仍在 40%以上，有60多萬(wàn)個(gè)行政村。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須要著力打造一支具有鄉(xiāng)土情結(jié)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，教育他們?cè)谵r(nóng)村基層工作要有一顆平常心，不僅要胸懷廣大，永葆激情，更要“俯下身”，真正“住得了農(nóng)村，下得了田間”;同時(shí)，還要物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合，使愿意扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村基層干部脫穎而出。一是提升村（居）干部鄉(xiāng)村治理能力。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，提升村干部依法治理能力;繼續(xù)實(shí)行優(yōu)秀村黨支部書(shū)記選拔錄用為鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)編制人員制度。注重村（居）干部鄉(xiāng)村治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和業(yè)績(jī)科學(xué)評(píng)估，全面營(yíng)造“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人干事業(yè)”的氛圍。二是加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、經(jīng)濟(jì)能人、經(jīng)紀(jì)人、退役軍人、高校大學(xué)生等群體中發(fā)展后備干部，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。三是鼓勵(lì)村干部率先創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照“雙培雙帶”理念，做好農(nóng)村能人“雙培雙帶”建設(shè)工作，定期組織能人參加實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，幫助能人提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

3.完善“三農(nóng)”人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制

對(duì)“三農(nóng)”人才進(jìn)行有效培訓(xùn)，是培養(yǎng)“三農(nóng)”人才的有效途徑。完善“三農(nóng)”人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式的創(chuàng)新。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要堅(jiān)持按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么;缺什么，補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行“三農(nóng)”人才培養(yǎng)。在培訓(xùn)模式上，要采取多渠道培訓(xùn)方式實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”人才素質(zhì)的有效提升。要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等培訓(xùn)平臺(tái)的作用，既可以采取課堂集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式，也可以采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)方式，堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，促進(jìn)“三農(nóng)”人才素質(zhì)與能力的提升。

4.完善“三農(nóng)”隊(duì)伍管理體制機(jī)制

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和辦公室力量配備，真正使縣委農(nóng)工辦成為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村決策的參謀部。建立1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1家縣直單位聯(lián)系1戶農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，使幫扶通道更順暢。二是健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制。加大年輕專業(yè)人才的引進(jìn)工作，對(duì)縣鎮(zhèn)村急需的“三農(nóng)”人才，在編制安排和招聘計(jì)劃中給予優(yōu)先考慮。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體吸引高學(xué)歷農(nóng)業(yè)人才的政策激勵(lì)，拿出真金白銀，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才投入;允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才，鼓勵(lì)懂科學(xué)、懂技術(shù)、懂建設(shè)的專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展;探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，激發(fā)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是優(yōu)化管理考核機(jī)制。制定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員積分制考核管理細(xì)則，促進(jìn)其進(jìn)村入戶服務(wù)、田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo);積極探索縣屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鎮(zhèn)村掛職、到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體兼職以及離崗創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位在編在崗農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員在履行好本單位崗位工作職責(zé)的前提下，到縣內(nèi)農(nóng)業(yè)主體開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)等增值服務(wù)，獲取合理報(bào)酬;探索支持事業(yè)單位農(nóng)業(yè)科技離崗人員以資金、股份、技術(shù)、項(xiàng)目等各類要素合作共同創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)主體。建立正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)與村干部收入掛鉤制度。形成縣鎮(zhèn)“三農(nóng)”隊(duì)伍引得進(jìn)、留得住，干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)?shù)木置?，不斷提升“三農(nóng)”工作隊(duì)伍履職盡責(zé)的能力，真正做到“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”。

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作者簡(jiǎn)介：

沈啟旺（1968--）男，蕪湖縣人，大學(xué)本科，蕪湖縣委黨校高級(jí)講師，主要研究方向：基層黨的建設(shè)與社會(huì)建設(shè)。