筑牢黨建根基扎實推進組織生活標準化建設紀實（案例）

李國偉

習近平總書記強調(diào)，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨支部堅強有力，黨員作用充分發(fā)揮，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。黨支部是黨的最基礎組織，是開展組織工作的最基本單元。組織生活規(guī)范不規(guī)范，組織生活嚴肅不嚴肅，是檢驗黨支部建設的強不強的主要標準。

一、實施背景

十八大以來，黨中央多次提出要把管黨治黨落實落細，支部工作條例（試行）的印發(fā)，對加強支部工作標準化、規(guī)范化提出了更加嚴厲的要求。針對目前各黨支部組織生活過程中存在的“三會一課”不會開、黨建與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等問題，進一步規(guī)范黨支部的組織生活，是每個黨支部面臨的新課題。組織生活是支部的首要任務，是支部的基礎，只有組織生活規(guī)范了、標準了、嚴肅起來了，才能解決黨內(nèi)活動的正常開展，才能解決支部建設的軟弱渙散，才能充分調(diào)動黨員的積極性，才能發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、主要做法

1.落實支部責任，完善組織生活基礎

為貫徹落實支部設置一般以單位、區(qū)域為主，以單獨組建為主要方式的要求，年初黨委在充分論證的基礎上，將原有的六個聯(lián)合黨支部調(diào)整為以單位單獨組建的十三個黨支部，糾正了支部工作中黨支部書記和行政領導職責不清的問題，明確了支部開展工作的主體地位，也解決了支部工作過程中黨政主要領導相互推諉扯皮現(xiàn)象，也調(diào)動了支部書記開展工作的積極性。同時按照選舉程序，配齊配強了支委班子，黨支部書記主要由本單位行政負責人兼任，特別是對一些支部黨員人數(shù)多，又不能配備專職支部書記的支部，配備了黨支部副書記，確保支部工作責任的組織保障。為使全體支部委員明確支部工作職責，建立了黨政職責分工、黨建重點工作任務清單委員認領的交叉分工責任制度，每名支部委員在承擔行政工作的同時都要牽頭承擔黨建任務，確保將黨務工作從只是支部書記的事變成了大家的事，形成了人人分管黨建工作、人人負責、大家相互關心擁護黨建工作的良好氛圍。同時，為了加強流動黨員的管理，對外出現(xiàn)場臨時服務1個月至6個月的服務團隊，組建了臨時黨支部，并指定了臨時黨支部書記，明確了臨時支部對黨員的學習、教育、管理、監(jiān)督責任，為進一步規(guī)范組織生活打下了基礎。

2.規(guī)范制度，建立標準體系

把質(zhì)量管理體系理念引入組織生活管理當中，通過多次調(diào)研論證討論，研究明確了組織生活標準化建設的七大主要任務，即會議、黨課、主題黨日、報告工作、民主生活、黨員匯報、民主評議黨員制度。為了保障七大制度標準體系的規(guī)范化建設，通過黨委審核把關、黨群組織部門指導、黨支部互動實踐的辦法，將七大制度分解到各黨支部，確保支部主觀能動性的發(fā)揮，也確保標準體系來自實踐，指導實踐。各黨支部通過總結多年來組織生活管理過程中的問題，發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取靈活方式方法，認真撰寫了所承擔的黨的組織生活制度、工作流程圖及標準。為了確保體系建設的落實，黨委建立了聯(lián)絡人員制度，聯(lián)絡人員主要由黨群組織部門人員擔任，針對試點工作中的理論困惑、方法難題等，及時跟進，協(xié)調(diào)解決，確保標準體系的規(guī)范完善。在黨支部試點工作開展的基礎上，黨委通過檢查、改進、把關，并多次組織召開座談會進行論證，按照“5W1H”即：做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度的要求，形成了七大制度的具體要求、操作流程，并編制了“組織生活基本流程手冊”。手冊梳理了核心工作流程圖，明確了標準化制度，制定了文本范例，為支部組織生活開展提供了依據(jù)。

3.實踐檢驗，進一步規(guī)范提升

為了檢驗組織生活標準化、規(guī)范化的成效，以組織生活七大任務為基本點，采用扮演角色、推演流程等方式，組織開展了組織生活評比活動，堅持理論和實操演練相結合，讓組織生活各項制度更鮮活的呈現(xiàn)，讓組織生活會規(guī)范化入腦入心。各支部根據(jù)制定的標準手冊，嚴格按照程序，情景模擬開展了“三會一課”等組織生活，通過評委及觀摩團現(xiàn)場點評，及時提出缺點及問題，對進一步修改完善組織生活標準體系積累了寶貴經(jīng)驗。根據(jù)各支部組織試行情況及收集整理的意見建議，進一步修改完善了標準和流程，正式編印成冊，并邀請黨校相關專家參與審閱、提出建設性意見，根據(jù)專家提出的意見建議，進一步完善相關標準規(guī)范，形成標準化建設成果報告。

4.創(chuàng)新探索，用成效檢驗成果

為了和生產(chǎn)經(jīng)驗業(yè)務結合，明確主題黨日主題，打主題品牌，規(guī)定每個月最后一個周五統(tǒng)一安排為主題黨日，規(guī)定主題，形式靈活多樣。特別是為不斷探索創(chuàng)新黨支部組織生活的形式和載體，在做好“規(guī)定動作”的同時，提出了黨的組織生活“七+N”模式：即落實組織生活七項制度的同時，要求各黨支部結合本單位生產(chǎn)實際，自選內(nèi)容，活動形式多樣。為了解決支部中的關鍵問題，采取支部提、黨委稽核的訂單銷號制度，每月確定黨員、群眾關心的熱點難點問題1—2件，通過支部認真策劃，整合管理資源，認真整改，解決了組織生活與生產(chǎn)經(jīng)營相互脫離的現(xiàn)象。引入黨建工作創(chuàng)新觀念，為黨建工作提供思想和行動指導，積極組織了“黨建+”創(chuàng)建活動，開展了以“黨建+管理”“黨建+技術創(chuàng)新”“黨建+身邊故事”等活動，提升黨建工作吸引力。同時，也安排部署了試點支部工作成果交流及展示會，通過相互學習借鑒對標，進一步深化黨的組織生活規(guī)范化工作成效。

5.加強評估，建立監(jiān)督考核體系

推行目標管理法，以目標實現(xiàn)為導向，其核心是將工作目標轉化為工作指標。為了加強組織生活標準化的落地，提出了創(chuàng)建“五好黨支部”的創(chuàng)建標準，按照考核指標盡量可量化的原則，明確創(chuàng)建考核指標，通過支部年初預報、半年自評、黨委年終組織審核等辦法進行認定。以年為單位進行評比考核創(chuàng)建，推行能上能下的動態(tài)管理方式，對不達標支部自行摘牌，并提出整改目標進行整改提高。建立黨建工作考核與績效管理體系，將黨建目標與行政目標相融合，并與年終獎勵掛鉤，避免了黨建工作和中心工作重此輕彼。同時，對黨建工作重視不夠、措施不實，甚至弄虛作假的，啟動問責制度，確保了組織生活標準化的落地。

三、取得成效

一是支部工作更加明晰。通過組織生活標準化管理，明確了黨建管理模式，系統(tǒng)強化了組織生活，為支部工作建立起了管理規(guī)范。通過標準化體系的建設，建立了支部工作手冊及黨建工作責任考核制實施辦法，實現(xiàn)了組織生活召開規(guī)范、標準規(guī)范、記錄規(guī)范、考核規(guī)范的管理方式。同時，通過支部標準化建設的開展，形成了黨委主抓標準體系建設、支部實施“標準化黨支部”建設、黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的格局，探索出了一條符合企業(yè)實際的黨建特色之路。

二是支部工作規(guī)范有序。共修訂完善組織生活類制度七項，制定了《黨支部標準化指導手冊》、《組織生活流程圖》，做到支部組織生活行為有準則、行動有依據(jù)、效果評估有標準。特別是所有的組織生活的材料、文件等都統(tǒng)一記錄、填寫、放置，文件、資料盒由黨委統(tǒng)一制定，統(tǒng)一發(fā)放，確保了規(guī)范有序。

三是支部功能得到充分發(fā)揮。通過規(guī)范組織生活，支部黨建主體責任更加明確，黨建工作能夠圍繞生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同落實，解決了部分支部重視業(yè)務工作，忽視黨建工作的問題。同時，建立起了支部相互學習借鑒的參觀交流競爭機制，通過考核評比，促使先進更加先進，后進追趕先進的目標。

四、工作啟示

一是完善支部組織生活是黨建工作的基礎。黨支部是黨建工作的主體，是帶領職工群眾完成任務、確保安全的戰(zhàn)斗堡壘。加強黨委的頂層設計規(guī)劃，黨委要統(tǒng)一引領，建立創(chuàng)建目標，，完善流程標準及考核體系，統(tǒng)一格式規(guī)范，不僅能提高組織生活質(zhì)量，又能夠減輕基層黨支部的負擔。

二是效果評價必須融入生產(chǎn)經(jīng)營中心。黨支部的主要工作任務是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，要用生產(chǎn)經(jīng)營成效經(jīng)驗支部工作成效，組織生活標準化不能為了標準而標準，必須融入中心，堅持靈活多樣、特點鮮明、注重實效的原則，選準載體，不搞一刀切，力求在規(guī)范的基礎上融合創(chuàng)新。只有這樣，才能融入中心，以實際成效檢驗標準化的成果。

三是具體實施必須加強過程監(jiān)督。組織生活標準化建設是漫長的過程，通過導入理念機制、明示觀念方法、創(chuàng)建運行載體，并通過月度、季度、年度等考核，強化標準的執(zhí)行，保證組織生活工作得到落實和提高。尤其是負責監(jiān)督測評的黨群組織部門，要經(jīng)常深入支部，在督促檢查的同時，提供指導和幫助，促進支部工作循環(huán)提升。