基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦監(jiān)督職責(zé)的探索與思考

黨章規(guī)定各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)肩負(fù)著人民銀行系統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)的重要職責(zé)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新要求，基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)定不移地貫徹全面從嚴(yán)治黨新要求，聚焦突出問題，強(qiáng)力糾風(fēng)除弊，以堅(jiān)強(qiáng)政治定力和決心意志推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、提高政治站位，深刻理解把握當(dāng)前形勢(shì)下基層央行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦監(jiān)督職責(zé)的必要性

1.聚焦監(jiān)督是基層央行深化全面從嚴(yán)治黨、改善政治生態(tài)和治理環(huán)境的重要保證。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，是十九大作出的重大決策?；鶎友胄屑o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)方面擔(dān)負(fù)著特殊使命和重大責(zé)任。駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下監(jiān)督工作的意見》強(qiáng)調(diào)，“要把監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察基本職責(zé)、第一職責(zé)，扎實(shí)做好日常監(jiān)督工作”，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)提出了具體要求。聚焦監(jiān)督，就能抓住管黨治黨的關(guān)鍵，對(duì)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的履職環(huán)境具有重要意義。

2.聚焦監(jiān)督是基層央行抓早抓小、有效防范風(fēng)險(xiǎn)案件的客觀需要。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)比較嚴(yán)峻，基層人民銀行履職的難度和復(fù)雜性提高，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有所變化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何服務(wù)于“四個(gè)全面”、服務(wù)中心工作、保障職能履行，準(zhǔn)確把握中央政策、總行和分行黨委要求至關(guān)重要。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)抓好“牛鼻子”、種好“責(zé)任田”、抓好監(jiān)督工作，是抓早抓小的具體方法，是防范風(fēng)險(xiǎn)案件的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治行的重要措施，體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求。

3.聚焦監(jiān)督是基層央行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)在要求。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的逐步深化，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委依照新修改的《黨章》和《憲法》以及新頒布的《監(jiān)察法》履行雙重職責(zé)，在穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)下，做好監(jiān)督工作、加強(qiáng)日常監(jiān)督，成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要著力點(diǎn)。趙樂際書記提出“要牢牢把握聚焦監(jiān)督第一職責(zé)、提高監(jiān)督效能這一基本任務(wù)”。無論具體任務(wù)如何改變、工作范圍如何確定，從黨內(nèi)法規(guī)授權(quán)、要求和機(jī)構(gòu)設(shè)定目的來看，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)持續(xù)深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，認(rèn)真履行黨章、監(jiān)察法賦予自身職責(zé)的關(guān)鍵所在。

二、基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)深化監(jiān)督全覆蓋遇到的問題及難點(diǎn)

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。一是監(jiān)督主體思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)政策的理解和掌握還有一定的差距，不能完全適應(yīng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新要求。在同級(jí)監(jiān)督上，傾向于業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)要素、制度執(zhí)行等淺層面的監(jiān)督，不敢也不會(huì)開展權(quán)力性監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)偏軟，缺乏有效的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。實(shí)際工作中，由于管理體制等原因，作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在開展同級(jí)監(jiān)督時(shí)往往主動(dòng)性差，對(duì)同級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，多數(shù)采取大事化小、小事化了。二是被監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)不到位。部分黨員干部黨性意識(shí)淡薄，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)較弱，將同級(jí)或群眾監(jiān)督看作對(duì)自己吹毛求疵，不愿接受監(jiān)督。部分執(zhí)行公權(quán)力的干部職工思想認(rèn)識(shí)不到位，不愿意暴露自己工作方面的不足，認(rèn)為紀(jì)律監(jiān)督束縛手腳、影響工作效率。

2.部門的一線監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。各職能部門大多只重視業(yè)務(wù)工作，忽視自身監(jiān)督責(zé)任。對(duì)條線的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)較多，但主動(dòng)監(jiān)督很少，部門一線監(jiān)督的作用無法充分發(fā)揮。一談到監(jiān)督，普遍認(rèn)為監(jiān)督僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門或內(nèi)審部門的責(zé)任，同級(jí)業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人重視自身業(yè)務(wù)履職發(fā)展多，兼顧自身應(yīng)履行的監(jiān)督責(zé)任少，對(duì)業(yè)務(wù)崗位和崗位人員遵章守紀(jì)、合規(guī)履職的初次監(jiān)督還不到位。

3.監(jiān)督合力作用發(fā)揮不夠充分。監(jiān)督資源的整合利用不夠，缺乏信息資源的溝通與共享?；鶎尤嗣胥y行各部門每年都會(huì)進(jìn)行各種檢查或者要接受不少上級(jí)行或者外部檢查，各部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)了許多問題和線索，一些潛在的問題往往是紀(jì)檢部門開展監(jiān)督工作極有價(jià)值的線索，但是這些監(jiān)督中獲得的信息資源分散掌握在不同部門，紀(jì)檢人員難以獲取這些信息資源，貽誤了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的時(shí)機(jī)，也不利于問題的解決。各部門通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)揮監(jiān)督作用有限。目前僅停留在提醒各部門按時(shí)錄入監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督信息、規(guī)章制度情況等數(shù)據(jù)資料，對(duì)數(shù)據(jù)資料的分析運(yùn)用仍是空白。

4.監(jiān)督手段和方法不夠豐富。目前，基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，基本上還是傳統(tǒng)方法，檢查方法和工具較為滯后。在監(jiān)督檢查時(shí)，面對(duì)每年產(chǎn)生的數(shù)量較多的憑證、賬簿等資料，采取手工監(jiān)督和抽查的方式，監(jiān)督質(zhì)量很難得到保證。對(duì)一些重要事項(xiàng)監(jiān)督，僅限于做做筆記，聽聽情況，難以觸及本質(zhì)。對(duì)抓早抓小工作措施不力，對(duì)黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，既沒有新穎的方法，也沒有效的途徑，普遍存在怕得罪人的心理。在探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方面，缺乏結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)涉及問題的人員在選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)上沒有形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)應(yīng)有威懾力。

三、基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)聚焦監(jiān)督職責(zé)的建議

1.強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，解決“不愿”的問題?；鶎尤嗣胥y行要認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任是黨內(nèi)的制度設(shè)計(jì)，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。黨委要支持紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)誠(chéng)懇接受監(jiān)督，讓自覺接受監(jiān)督、習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作成為常態(tài)，為各部門及干部職工當(dāng)好示范。紀(jì)委要切實(shí)按照聚焦中心任務(wù)，持續(xù)鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。真正把思想統(tǒng)一到總、分行紀(jì)委要求上來，克服畏難情緒，認(rèn)真解決不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的問題，真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，明確職能定位。黨員干部一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)清黨內(nèi)監(jiān)督的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的部署要求上來，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。

2.強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，解決“不力”的問題。一是要突出政治監(jiān)督，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩性，既要注重對(duì)廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，又要始終把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)查有令不行有禁不止、搞團(tuán)團(tuán)伙伙拉幫結(jié)派、欺騙組織對(duì)抗組織等問題，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。二是要注重標(biāo)本兼治，營(yíng)造良好氛圍，在強(qiáng)力治標(biāo)的同時(shí)，著眼于不能腐、不想腐，逐步加大治本力度，扎緊制度籠子，強(qiáng)化權(quán)力制約，加強(qiáng)思想教育，培樹良好政治文化，推動(dòng)治標(biāo)向標(biāo)本兼治邁進(jìn)、“治污”向“清源”轉(zhuǎn)變。三是要強(qiáng)化再監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和責(zé)任追究，督促檢查各職能部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定及全面從嚴(yán)治黨工作任務(wù)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到履行主體責(zé)任同業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查。

3.健全監(jiān)督機(jī)制，解決“不能”的問題。一是細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，形成監(jiān)督清單。明確監(jiān)督對(duì)象，監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和監(jiān)督時(shí)限，形成固定的監(jiān)督模式;二是加強(qiáng)監(jiān)督部門之間的聯(lián)系和溝通。例如，定期召開由紀(jì)檢、內(nèi)審、人事、辦公、宣群五個(gè)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，就有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題及措施，進(jìn)行交流，建立風(fēng)險(xiǎn)信息共享及交流磋商機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、典型性問題及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防患于未然;三是拓展監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的違紀(jì)違規(guī)問題認(rèn)真處置、及時(shí)回應(yīng)。四是要建立激勵(lì)懲戒機(jī)制。對(duì)于屢次發(fā)現(xiàn)問題、公正執(zhí)法、敢于監(jiān)督的人員從政治待遇、物質(zhì)待遇等方面給予相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)監(jiān)督人員更好地開展監(jiān)督工作。而對(duì)于不敢監(jiān)督、包庇問題、失職、瀆職的監(jiān)督人員則應(yīng)給予及時(shí)問責(zé)。五是要堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)為主”工作要求。要賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門獨(dú)立的處理權(quán)，在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)進(jìn)行處理和責(zé)任追究，絕不能放縱和姑息，以切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的權(quán)威性。

4.創(chuàng)新監(jiān)督方式，解決“不會(huì)”的問題。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督要與其他職能部門日常監(jiān)督相結(jié)合，充分利用各職能部門的行家里手的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。比如對(duì)某一內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，存在問題如是職能部門監(jiān)督中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，說明這一問題屢查屢犯，因此對(duì)這一類問題必須從嚴(yán)、從重查處。二是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要與民主評(píng)議相結(jié)合。這樣既能全面、客觀、深入地了解被監(jiān)督部門的工作情況，也能使檢查和評(píng)議中反映的問題更易引起重視。三是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要與科技創(chuàng)新相結(jié)合。要改變傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察技術(shù)方法和作業(yè)手段，加快監(jiān)督工作信息化建設(shè)進(jìn)程，不斷創(chuàng)新監(jiān)督手段，積極探索和推廣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、視頻監(jiān)督等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方法，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的創(chuàng)新性，提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的效率。

作者簡(jiǎn)介：

張加信（1964--）男，漢族。大學(xué)學(xué)歷，政工師?，F(xiàn)為中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部紀(jì)委監(jiān)察室主任科員。