董黎黎

摘 要：雙重預防體系建設的核心是樹立安全風險意識，關鍵是全員參與、全過程控制，目的是通過精準、有效的風險管控，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故。

關鍵詞：雙重預防體系；安全風險；隱患排查治理

雙重預防體系建設是中央提出的一項重要創(chuàng)新性、基礎性工作，是企業(yè)重點部署、重點推進的工作，是貫徹預防為主方針、實現(xiàn)安全生產(chǎn)關口前移的有效手段，是系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)事故防控“想不到”、“管不到”、“治不到”問題的重大舉措。

1 統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強開展雙重預防體系建設的責任感和緊迫感

2016年1月6日，習總書記在中央政治局常委會議上發(fā)表重要講話，強調(diào)“必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移”。山東省委、省政府十分重視雙重預防體系建設工作，2016年至2018年分別印發(fā)了《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》、《關于進一步做好安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的指導意見》、《2018年全省安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設推進工作方案》等文件，對開展雙重預防體系建設作出全面部署。所以，企業(yè)要全面樹立“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的思想意識， 切實增強開展雙重預防體系建設的責任感和緊迫感，真正做到思想上統(tǒng)一、認識上一致、行動上同步，持續(xù)推進，抓好落實，才能確保雙重預防體系建設取得實效。

2 明確目標，突出重點，扎實推進雙重預防體系建設工作

充分認識做好雙重預防體系建設的重要意義，把雙重預防體系建設工作作為抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施。

一是明確目標任務。制定切實可行的實施方案，明確宣貫培訓、活動實施、效果評估、鞏固完善等主要階段的時間節(jié)點和工作要求。根據(jù)工作安排步驟，按照風險等級評定指導手冊全面排查企業(yè)風險點，對排查出來的風險進行分級管控。這個階段是雙重預防體系建設工作的基礎和關鍵，只有全面排查安全風險點，才能真正摸清企業(yè)最易發(fā)生安全事故的底數(shù)；只有準確劃分風險等級，才能對不同風險點采取針對性防范措施，實現(xiàn)精準化管理。要廣泛發(fā)動、積極引導，督促和指導員工全面排查可能導致事故發(fā)生的風險點，為下一步工作開展打下良好基礎。

二是強化教育培訓。教育培訓是雙重預防體系建設的基礎，通過培訓，使管理層了解政府和上級對雙重預防體系建設的政策和要求，了解體系建設的目的和意義、建設方法、目標成果等，提升各級管理人員指導做好雙重預防體系建設的能力和水平，真正做到“履職免責、失職追責”。在此基礎上，通過強化全員培訓，系統(tǒng)學習雙重預防體系建設的內(nèi)容，熟悉風險點劃分的原則和方法，掌握危險源辨識方法、風險評價方法、如何分級管控和開展隱患排查等等。通過深入、廣泛的教育培訓，使員工知道“做什么、怎么做”，使管理人員知道“管什么、怎么管”，使安全人員知道“指導什么、怎么指導”，從而推動各層級的“知行合一”。

三是發(fā)動全員參與。無邊界全員、全過程、全方位的動態(tài)安全風險管理，必須建立在全員參與的基礎之上。要充分發(fā)揮全員智慧和一線員工的主觀能動性，發(fā)動全體員工自下而上深入開展安全風險點查找。對崗位級安全風險，要由一線員工從設備、工藝、管理、人員等方面來辨識、排查和管控；對部門級的安全風險，要由各部門、班組等對各崗位風險點管控措施匯總分析，進行分級管控；對公司級安全風險，要由公司對各風險點管控措施匯總分析，形成公司級風險點管控措施。通過逐級落實操作層、管理層和決策層的安全責任，從而形成由下到上、條塊結(jié)合、人人參與的安全風險排查管控工作體系，確保安全風險分級管控工作順利開展。

3 加強領導，強化措施，確保雙重預防體系建設取得實效

切實提高雙重預防體系建設工作的思想認識，按照“安全生產(chǎn)基礎工作要一切基于雙重預防體系、一切貫穿雙重預防體系、一切圍繞雙重預防體系”的總體要求，切實把雙重預防體系建設各項工作抓緊抓實抓出成效。

一是加強組織領導。為確保雙重預防體系建設工作的扎實開展，使各階段、各環(huán)節(jié)的工作落到實處，需成立工作領導小組，主要負責雙重預防體系建設工作的組織領導，協(xié)調(diào)解決工作開展中出現(xiàn)的問題，確保雙重預防體系建設工作有序推進。在推進過程中，主要負責人要親力親為，分管負責人要靠上抓好落實，定期調(diào)度研究體系建設進展情況，認真研究解決工作推進中存在的問題。按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，結(jié)合安全生產(chǎn)網(wǎng)格實名制管理，形成工作推進合力，通過全員參與、密切配合，推動雙重預防體系建設有序開展。

二是加大宣傳力度。充分利用宣傳欄、條幅、網(wǎng)站以及微信推送等方式進行積極的宣傳引導、教育培訓，加大對安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系建設工作的宣傳力度，營造雙重預防體系建設工作的濃厚氛圍。在此期間，結(jié)合“風險隱患大排查快整治嚴執(zhí)法”專項行動，把雙重預防體系建設作為重要內(nèi)容，挖掘雙重預防體系建設典型，宣傳先進經(jīng)驗，積極打造亮點。

三是保障安全投入。雙重預防體系建設是一項系統(tǒng)性工程，體系推進的過程也是對企業(yè)安全一次全面的“把脈問診”過程，要樹立上下“一盤棋”的思想，加大對雙重預防體系建設人力、物力、財力的支持力度，在符合財務、采購有關制度、規(guī)定前提下，加大安全隱患整改的力度，加快安全隱患整改落實的節(jié)奏，避免人為因素導致的隱患整改滯后和不到位情況發(fā)生。

四是加大考核力度。在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化審查或復評過程中，雙重預防體系內(nèi)容已納入審查標準中，并作為重要的評估條件，對于體系評估不通過的企業(yè)，一律不予通過安全生產(chǎn)標準化審查或取消安全生產(chǎn)標準化等級稱號。所以，雙重預防體系建設能否有效推進并順利通過評估達標，將直接關乎到安全生產(chǎn)標準化達標的評審結(jié)果。為此，將雙重預防體系建設推進情況納入年度安全績效考核是必要的。

4 結(jié)束語

開展雙重預防體系建設是遏制事故發(fā)生的“牛鼻子”，從根本上防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，這是安全生產(chǎn)管理理念、模式的一個重大變革。企業(yè)要破除雙重預防體系復雜化、繁瑣化的認識，準確把握、認真落實，抓出成效，促進安全生產(chǎn)管理水平再上新臺階。

參考文獻

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