郭韻奇 中共益陽市委黨校

新中國成立后，執(zhí)政黨面臨著國家建設的艱巨任務。然而，由于我國受到長期的戰(zhàn)爭影響，人才數(shù)量嚴重不足。然而，人才的培養(yǎng)需要一個相對較長時間。如何用好既定人才和培養(yǎng)人才成為新中國成立后執(zhí)政黨面臨的現(xiàn)實問題，統(tǒng)包統(tǒng)分政策由此出臺。統(tǒng)包統(tǒng)分政策對我國人才的培養(yǎng)產(chǎn)生了深遠影響。

一、背景分析

（一）蘇聯(lián)教育模式的影響

新中國成立最初階段，我國全面向蘇聯(lián)學習，采用蘇聯(lián)模式治理國家。這種模式強調(diào)國家對一切的計劃和控制，也就是計劃經(jīng)濟。作為國家政策的一部分，蘇聯(lián)教育模式包括其中。在高等教育方面，蘇聯(lián)采取的是一種全方位的計劃和控制，招生分配等活動都通過國家安排。作為向蘇聯(lián)學習的新中國，在教育模式上，同樣采用這樣的方式，在高等教育管理方面，采用的是集權式管理，大學各個方面的工作由政府教育主管部門管理，由此形成了“統(tǒng)包統(tǒng)分”結(jié)果。雖然此后掀起了對蘇聯(lián)教育模式的反思以及作出了一定程度改變，但“統(tǒng)包統(tǒng)分”模式依然保存且運行了很長時間。

（二）新中國建設需要人才

新中國建國之初，國家建設成為執(zhí)政者最重要的任務之一。國家建設需要大量人才，地方重建離不開人才，各行各業(yè)的發(fā)展需要人才。人才成為新中國建設最重要的要素之一。但建國之初較長時間里，建設新中國人才相對比較缺乏。經(jīng)歷了長達百年的動亂，國家教育陷入長期停頓，培養(yǎng)出來的人才整體規(guī)模不大，導致新中國成立時，全國文盲率很高，導致具有較高文化水平的可使用人才數(shù)量儲備不足，難以滿足國家建設的發(fā)展需求。通過國家力量，在大力發(fā)展教育培養(yǎng)人才的同時，對現(xiàn)存有限人才進行合理分配，將人才用到最需要的地方?！敖y(tǒng)包統(tǒng)分”成為了當時不得不采取的措施。

二、相關教育政策文本

（一）初步形成時期的教育政策文本

由于我國長期處于社會動亂，新中國成立之初人才數(shù)量存在相對不足的情況。因此，如何用好既定人才成為重要的現(xiàn)實問題。在1951年實施的《關于改革學制的決定》中，明確“高等學校畢業(yè)生之工作由政府分配”，首次確定了大學畢業(yè)生的工作由國家分配的總方針，此后不斷調(diào)整和進一步完善了高等學校畢業(yè)生就業(yè)政策。在《關于1952年暑假全國高等學校畢業(yè)生統(tǒng)籌分配工作的指示》中，重申“高等學校畢業(yè)生的工作由政府分配，這是完全符合我們國家實際情況的發(fā)展和需要的”，確定了“集中使用，重點配備”的分配方針。再到1956年國務院進一步將該分配方針完善為“根據(jù)國家需要，集中使用，重點配備和一般照顧”，初步形成了我國有關大學畢業(yè)生的分配政策。

（二）分成分配時期的教育政策文本

1958年中共中央出臺了《關于高等學校和中等技術學校下放問題的意見》，指出“除了少數(shù)綜合大學、某些專業(yè)學院和某些中等技術學校仍舊由教育部或者中央有關部門直接領導以外，其他的高等學校和中等技術學校都可以下放，歸各省、市、自治區(qū)領導?！边@實際上確立了中央政府和地方政府共同領導的體制，原來由中央政府單一領導的局面得到了改變，地方政府的權力得到了一定程度的提升。在大學生就業(yè)分配方面，地方政府可以保留一部分畢業(yè)生，實際上形成了“分成分配”方針，即中央政府分配一部分，地方政府分配一部分。1960年的《關于1960年至1962年高等學校理工科畢業(yè)生分配問題的報告》中，對“分成分配”方針做出了相對具體的安排。針對“分成分配”出現(xiàn)的問題，周恩來于1962年提出了《關于改進高等學校畢業(yè)生分配辦法的意見》并獲得中央書記處通過，其中強調(diào)當大學畢業(yè)生在“實習期滿后發(fā)現(xiàn)使用不當?shù)?，由人事部門負責調(diào)整?！备M一步完善了分成分配政策。

（三）曲折反復時期的教育政策文本

文化大革命期間，原有的大學教育政策受到了嚴重沖擊，探索和實施了十幾年的大學生畢業(yè)政策基本上被拋棄。1966年，由中共中央、中央文革領導小組等多個部門聯(lián)合作出的《關于一九六六年大專院校畢業(yè)生分配問題的通知》中規(guī)定，“分配大專院校畢業(yè)生，必須面向基層，面向工廠，面向農(nóng)村?！币馕吨邪敻刹糠峙湔甙l(fā)生了變化。在1968年6月中共中央發(fā)出《關于1967年大專院校畢業(yè)生分配問題的通知》中提出，“徹底打破大專院校畢業(yè)生一出校門只能分配當干部，不能當工人，農(nóng)民的舊政策”。較之以前的大學生畢業(yè)后能獲得干部身份，66屆和67屆的大學畢業(yè)生只能當工人和農(nóng)民，不再擁有干部身份。同時在1967年到1970年間大學畢業(yè)生的就業(yè)政策變?yōu)椤敖y(tǒng)一由學校所在地的省和自治區(qū)革命委員會負責進行，必要時，地區(qū)之間可以互相調(diào)劑的辦法”，中央政府放棄了對大學畢業(yè)生的就業(yè)分配權。1970年，中央批準了《北京大學清華大學關于招生（試點）的請示報告》，開始招收“工農(nóng)兵學員”。這批學員的畢業(yè)分配采取“一般返回原單位、原地區(qū)工作的原則，特殊需要由國家統(tǒng)一分配”的政策。

（四）逐步打破時期的教育政策文本

文化大革命結(jié)束，高等教育逐漸恢復，1977年開始招生大學生。高校畢業(yè)生的就業(yè)政策再次提上日程。1981年國務院批轉(zhuǎn)的《關于改進1981年普通高等學校畢業(yè)生分配工作的報告》中指出，對于高校畢業(yè)生分配采用“在國家統(tǒng)一計劃下，實行‘抽成調(diào)劑，分級安排’的辦法”。1983年，國務院批轉(zhuǎn)了《關于1983年全國畢業(yè)研究生和高等學校畢業(yè)生分配的報告》，教育部以此開始試點供需見面的就業(yè)政策，作為對原有就業(yè)政策的局部調(diào)整。直到1985年，隨著《中共中央關于教育體制改革的決定》的發(fā)布，標志著統(tǒng)包統(tǒng)分模式最終被局部打破。

由此可以看出，我國建國之初實施的統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)政策，有效解決了人才分配問題，為新中國的建設和發(fā)展提供了人才保障。