王一新 國防大學(xué)國家安全學(xué)院

堅(jiān)持總體國家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，正如習(xí)近平總書記指出的，“人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術(shù)等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在積聚力量，催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給全球發(fā)展和人類生產(chǎn)生活帶來翻天覆地的變化”。在此背景下，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式將會(huì)受到挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全問題凸顯，如何維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全顯得尤為重要。

一、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的重大意義

產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，其概念是指國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境下平穩(wěn)、全面、協(xié)調(diào)、健康、有序地發(fā)展，從而保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。一個(gè)健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大報(bào)告明確指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史方位作出的全新判斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，必然要設(shè)定與新階段相適應(yīng)的新的發(fā)展目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出了新的“兩步走”戰(zhàn)略，“第一個(gè)階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。①要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，必須要確保經(jīng)濟(jì)健康、安全、快速的增長(zhǎng)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)安全理論的研究提出了更高的要求和迫切的需要。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處在從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)的重要轉(zhuǎn)型過程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)調(diào)整升級(jí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑很可能會(huì)被鎖定在國際分工價(jià)值鏈的中低端，這既不利于我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，也是對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的重大挑戰(zhàn)。目前來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度還比較高，產(chǎn)業(yè)安全受外部因素影響較大，新時(shí)代，我國將升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要順利實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，必須維護(hù)好產(chǎn)業(yè)安全。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告明確指出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。”②這是新時(shí)代我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和路徑。但是，在實(shí)現(xiàn)成為制造業(yè)強(qiáng)國的征程中，我們還面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)直接威脅我國產(chǎn)業(yè)安全，影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

從內(nèi)部看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的三期疊加時(shí)期。我們還面臨著土地成本、勞動(dòng)力成本、環(huán)境門檻不斷提升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革開放以來我們賴以依靠的人口紅利、資源紅利、制度紅利逐漸開始耗散，制造業(yè)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)開始消失，我們的商品在國際貿(mào)易中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)開始下降。

從外部看，一方面部分新興發(fā)展中國家開始快速工業(yè)化，其制造業(yè)水平迅速提升。越南、泰國、印度尼西亞等國充分利用本國廉價(jià)勞動(dòng)力承接了大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線，這些國家之所以還沒有真正取代中國成為世界工廠，一個(gè)主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，但是，隨著國際資本開始青睞這些國家，基礎(chǔ)設(shè)施的問題會(huì)很快解決，這些新興制造業(yè)國家對(duì)我國制造業(yè)的沖擊也會(huì)越來越大。另一方面，以美國為代表的主要發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)70年代經(jīng)歷了去工業(yè)化過程，③制造業(yè)增加值占本國GDP比重普遍下降到10%左右。去工業(yè)化給發(fā)達(dá)國家?guī)砹说禺a(chǎn)、金融行業(yè)的繁榮，但是也導(dǎo)致了了“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)空心化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響：國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)被侵蝕和經(jīng)濟(jì)泡沫風(fēng)險(xiǎn)加劇。隨著制造業(yè)衰退和產(chǎn)業(yè)空心化，歐美發(fā)達(dá)國家的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向金融、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)泡沫不斷聚集，最終在2007年資本主義世界遭遇了規(guī)?？涨暗慕?jīng)濟(jì)危機(jī)，這讓美國等發(fā)達(dá)國家意識(shí)了產(chǎn)業(yè)空心化帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。危機(jī)結(jié)束后，美國啟動(dòng)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖重振本國制造業(yè)。發(fā)達(dá)國家推行的制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，將直接造成對(duì)我國制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，2018年3月美國挑起對(duì)我國的經(jīng)貿(mào)摩擦，其中一個(gè)重要原因就是要為美國制造業(yè)的復(fù)蘇制造有利態(tài)勢(shì)?？偟目矗覈?dāng)前產(chǎn)業(yè)安全面臨諸多挑戰(zhàn)，要化解國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要主動(dòng)作為，其中最為重要的就是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全

從當(dāng)前形勢(shì)看，我國產(chǎn)業(yè)安全受到了來自內(nèi)外部的雙重挑戰(zhàn)，這將直接影響到我國總體經(jīng)濟(jì)安全，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展的重大隱患。2018年美國對(duì)我挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)芯片等高科技產(chǎn)品實(shí)施禁運(yùn)，讓我們真正體會(huì)到了在關(guān)鍵核心技術(shù)上被“卡脖子”的感受。正如習(xí)近平總書記所指出的，“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障”?？梢?，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵在于發(fā)展“關(guān)鍵核心技術(shù)”，重點(diǎn)是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告深刻指出，“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)原創(chuàng)性成果重大突破”“加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究”“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)”“深化科技體制改革”“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化”“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造”“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。④下面我們從三個(gè)方面展開論述。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究突破核心技術(shù)

從世界歷史發(fā)展規(guī)律來看，哪個(gè)國家能夠創(chuàng)造、儲(chǔ)備以及高效地應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)，哪個(gè)國家就能保持競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力?；A(chǔ)科學(xué)是現(xiàn)代化國家增強(qiáng)綜合實(shí)力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是科學(xué)體系、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系不斷得以完善的主要前提，它具有基礎(chǔ)性、體系性、累積性和衍生性等種種特點(diǎn)。技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上就是依靠基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)研究催生的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。

隨著人類生產(chǎn)力水平不斷提升，關(guān)鍵核心技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。就我國而言，新中國成立以來我們的基礎(chǔ)研究水平整體已經(jīng)得到提升，與過往相比取得了輝煌的發(fā)展成就，但是這些成果卻還無法滿足建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的需求?；A(chǔ)研究的核心技術(shù)的創(chuàng)新突破往往需要全社會(huì)的共同支持才能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前我國科技管理體制與創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制仍然存在一些弊端，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究突破核心技術(shù)，還需要政府發(fā)揮好好自身作用。政府要扮演引導(dǎo)者和管理者的角色，對(duì)基礎(chǔ)研究加大投入，加大基礎(chǔ)研究的力度，創(chuàng)新改革技術(shù)設(shè)備；將科技、教育、人才、經(jīng)濟(jì)、國防等各個(gè)領(lǐng)域互相結(jié)合，做到協(xié)同發(fā)展；為廣大科研工作者提供良好的工作環(huán)境。

（二）完善人才培養(yǎng)機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要因素。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，就必須重視培養(yǎng)人才的政策，尤其需要培養(yǎng)大批行業(yè)急需的創(chuàng)新人才。應(yīng)該基于國家需求建設(shè)出一套完整健全的人才培養(yǎng)體系，引才引智，完善人才成長(zhǎng)發(fā)展路勁，鼓勵(lì)高校人才、科研院所人才和企業(yè)人才之間進(jìn)行交流，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才資源最優(yōu)配置，形成一只政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)超強(qiáng)的人才隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新各種技術(shù)，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力。需要注意的是，人才培養(yǎng)機(jī)制的完善應(yīng)該從國家和社會(huì)發(fā)展的需求出發(fā)，做到既能滿足社會(huì)的發(fā)展需求，又能維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全。要了解國家和社會(huì)對(duì)人才的需求，需要對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀和需求做深入的調(diào)查分析，合理調(diào)配中高等教育資源，完善人才培養(yǎng)體系。

（三）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是必不可少的制度安排。知識(shí)產(chǎn)權(quán)也被稱為“知識(shí)所屬權(quán)”，無論是個(gè)人、企業(yè)還是科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造出的科研成果都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，它在內(nèi)部驅(qū)動(dòng)著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障了知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的利益，幫助作者能夠迅速回收投入的成本；能夠?qū)⒖萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用充分發(fā)揮出來，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)；能夠保障原創(chuàng)產(chǎn)品順利投入市場(chǎng)創(chuàng)造收益，對(duì)整個(gè)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍帶來良性的刺激作用。例如，為了防止其他企業(yè)仿造原創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新成果，應(yīng)該對(duì)侵權(quán)者予以嚴(yán)厲懲罰，增加仿冒者的違法成本，維護(hù)創(chuàng)新者合法權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持不懈地實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)革新，調(diào)動(dòng)企業(yè)和科研工作者的積極性、主動(dòng)性，加快創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展步伐，提高我國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前在世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，各國之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，哪個(gè)國家能在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走在前列，就能占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)代，我國企業(yè)面臨的國際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從過去的“山寨”模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展模式。創(chuàng)新需要完善的制度保障，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)既是中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要前提，也是產(chǎn)品走出國門的堅(jiān)強(qiáng)后盾。如今，全世界掀起新一輪的科技產(chǎn)業(yè)革命，未來會(huì)有更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品出現(xiàn)。我們需要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，讓社會(huì)尊重創(chuàng)新成果，讓人才感受創(chuàng)新魅力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、小結(jié)

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，我們的產(chǎn)業(yè)安全也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，美方多次在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ艺归_遏制，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大消極影響。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸，也是產(chǎn)業(yè)安全面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，要破解產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在創(chuàng)新。習(xí)近平總書記深刻指出：“國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至是綜合國力競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動(dòng)。”⑤只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能從根本上維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，為我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。

注釋：

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第28-29頁.

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第30頁.

③所謂去工業(yè)化過程，是指一國制造業(yè)總體上出現(xiàn)衰退跡象，具體表現(xiàn)為本國制造業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降、本國制造業(yè)就業(yè)人口持續(xù)下降.

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第30-31頁.

⑤中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第65頁.