地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀及深化發(fā)展研究

薛艷 唐山市豐南區(qū)審計(jì)局

作為審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的職能之一，地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作近年來(lái)隨著形勢(shì)和政策的調(diào)整，審計(jì)環(huán)境的變化對(duì)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展提出了嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。目前在地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作過(guò)程中受到多方面因素的制約審計(jì)效能偏低，不利于有效發(fā)揮地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)有的價(jià)值。加強(qiáng)新時(shí)期地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)狀和深化發(fā)展措施研究具有重要的社會(huì)意義。

一、地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)涵及意義分析

地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是從1995年開始的，是審計(jì)部門對(duì)地方預(yù)算的執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種管理模式。加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，一方面是貫徹新時(shí)期國(guó)家改革發(fā)展要求的必然舉措。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府相關(guān)部門的指導(dǎo)，同時(shí)政府有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)給予他們一定的資金資源等支持，通過(guò)開展地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，能夠?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及政策落實(shí)情況等進(jìn)行檢查分析，進(jìn)而找出存在的問(wèn)題，提升資金資源最大化科學(xué)利用水平。另一方面也有助于更好地引導(dǎo)地方政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步完善相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理，結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)等變化等積極探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)資源深度開發(fā)利用的新舉措，提升資源可持續(xù)利用水平。

二、當(dāng)前地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展現(xiàn)狀分析

目前地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展過(guò)程中主要存在的問(wèn)題有：

（一）在一般預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面。這一過(guò)程中主要存在的問(wèn)題有：一是個(gè)別部門收入沒(méi)有全面納入到當(dāng)年預(yù)算收入體系中，也未嚴(yán)格按照程序上繳國(guó)庫(kù)，而是列入市財(cái)政專用賬戶中，從而影響了財(cái)政預(yù)算收入的完整性和準(zhǔn)確性。二是財(cái)政預(yù)算支出控制不嚴(yán)格，預(yù)算編制不合理，很多預(yù)算沒(méi)有充分考慮各方面的情況，頻繁追加，相關(guān)的預(yù)算安排專項(xiàng)項(xiàng)目支出與預(yù)算執(zhí)行情況存在出入，預(yù)算審批不嚴(yán)格，個(gè)別專項(xiàng)資金出現(xiàn)安排不明確等情況。三是財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制不科學(xué)，管理不夠規(guī)范，核算精細(xì)化水平有待提升。四是一般預(yù)算支出存在虛假編制的情況。此外政府采購(gòu)管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格，一些應(yīng)當(dāng)納入公開招標(biāo)范疇的沒(méi)有及時(shí)納入公開招標(biāo)范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，政府采購(gòu)節(jié)約后的資金沒(méi)有嚴(yán)格依法進(jìn)行核算處置，地方稅費(fèi)征管工作開展不夠系統(tǒng)，在財(cái)政資金使用監(jiān)督管理等方面還存在一些漏洞等。

（二）部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面。主要存在的問(wèn)題有：部門預(yù)算編制未嚴(yán)格按照相應(yīng)程序做好調(diào)研分析，相關(guān)的預(yù)算編制不合理、不全面，沒(méi)有及時(shí)將一些部門的預(yù)算外資金等納入到預(yù)算體系中，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在不規(guī)范的情況，政府非稅收入管理不規(guī)范，在預(yù)算執(zhí)行情況中沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)的監(jiān)督機(jī)制。此外一些部門在固定資產(chǎn)管理、物資購(gòu)置等方面也存在一些漏洞。

（三）政府性基金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面。主要存在的問(wèn)題有：往年度政府性基金結(jié)余沒(méi)有全面納入到預(yù)算管理體系中，基金預(yù)算編制科學(xué)性不強(qiáng)，政府性基金在征收管理等方面還存在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等情況，地方相關(guān)部門在資金使用等方面協(xié)調(diào)管理力度不夠。

三、優(yōu)化地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的具體措施

為了進(jìn)一步提升地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展效能，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善或優(yōu)化：

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。地方政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的技術(shù)性工程，在審計(jì)工作的過(guò)程中需要建立清晰地審計(jì)目標(biāo)，完善相應(yīng)的審計(jì)管理機(jī)制，明確各級(jí)部門在地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作開展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)，還需要明確審計(jì)監(jiān)督工作的具體內(nèi)容、指標(biāo)以及審計(jì)周期等，所以應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作制度體系，通過(guò)制度的形式明確開展各類審計(jì)監(jiān)督工作的具體要求，確保嚴(yán)格按照制度規(guī)范依法審計(jì)，提升審計(jì)工作的全面性、及時(shí)性和真實(shí)性。

2.加強(qiáng)全面預(yù)算管理。審計(jì)工作的基礎(chǔ)是進(jìn)行預(yù)算，所以應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算管理工作，引導(dǎo)地方政府結(jié)合實(shí)際充分考慮各方面的情況科學(xué)制定年度制度，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算的具體構(gòu)成，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題等進(jìn)行進(jìn)一步檢查落實(shí)，加強(qiáng)隱患排查，嚴(yán)格按照各類預(yù)算支出要求等進(jìn)行監(jiān)督審查，借助現(xiàn)代信息技術(shù)等完善預(yù)算智能化管理體系，加強(qiáng)預(yù)算電子化監(jiān)督審查，積極探索現(xiàn)代化會(huì)計(jì)核算機(jī)制，對(duì)各類資金等利用等情況定期不定期進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)監(jiān)督和整改。

3.完善地方投融資機(jī)制，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)。一方面要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)的規(guī)定積極探索投融資管理模式，在保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上探索多元化的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提升科學(xué)化融資水平，積累更多的有效資產(chǎn)，另一方面政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步出臺(tái)完善的國(guó)家級(jí)審計(jì)監(jiān)督文件，指導(dǎo)地方政府結(jié)合自身實(shí)際積極探索審計(jì)模式創(chuàng)新化手段，加強(qiáng)招投標(biāo)管理體系建設(shè)，完善信用監(jiān)督機(jī)制等，從而提升地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)代化管理水平。

總之，地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展需要根據(jù)形勢(shì)、環(huán)境、政策等變化等不斷優(yōu)化格局、完善制度，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，這樣才能不斷提升審計(jì)效能。