姜志宏 靖邊縣水土保持監(jiān)督站

事業(yè)單位是中國行政體系的重要組成部分，是促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，它為中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步貢獻著不容小覷的力量，新時期事業(yè)單位分類改革問題已然成為中央重大決策部署，取得了一些顯著成績。事業(yè)單位固定資產(chǎn)期限是超過一年價值其金額在1000元以上，目前我國行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)高達4萬多億元，數(shù)量規(guī)模巨大。因此，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于我國深化事業(yè)單位改革、建立公共財政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，具有重要的推動作用。

一、新時期規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）是新時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求

建立健全固定資產(chǎn)管理管理控制制度是保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，特別在新時期事業(yè)單位分類改革進行得如火如荼的關(guān)鍵階段，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以提高管理的效率，是保障單位業(yè)務(wù)穩(wěn)健高效運行的重要手段，是加快實現(xiàn)部門戰(zhàn)略規(guī)劃目標的有效途徑。加強固定資產(chǎn)管理已成為發(fā)達國家用來治理企業(yè)和政府部門相關(guān)部門的一種必要方法，作為發(fā)展中國家的代表，世界第二大經(jīng)濟體，我們要想促使社會經(jīng)濟穩(wěn)步增長，人民生活水平不斷提高，就必須學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，建立完善的事業(yè)單位管理資產(chǎn)管理的控制制度，也是新時期事業(yè)單位經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求。

（二）是提高事業(yè)單位效能有效途徑

加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建設(shè)，可以提高單位履行各自職責(zé)的效率，并為事業(yè)單位找到固定資產(chǎn)管理、會計核算等方面的諸多問題，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，研究對策，進行整改，查漏補缺，完善單位運行機制，從根本上提高了事業(yè)單位的效能；還可以使財政部門能夠更好的不斷完善監(jiān)督檢查的職責(zé)，逐步建立風(fēng)險防控機制，避免單位由于制度缺位而出現(xiàn)管理問題，直接提高了單位運行效能，間接降低了政府財政運行的開支。

（三）是推進現(xiàn)代財政管理的必然要求

事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置、有效使用、規(guī)范處置，進一步細化預(yù)算編制，提高預(yù)算管理水平與績效管理，科學(xué)安排財政資金是下一步財政改革的核心內(nèi)容。早在2014年，財政部就已經(jīng)成立了專門管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的固定資產(chǎn)管理司，說明固定資產(chǎn)管理已經(jīng)得到了國家層面的高度重視，對推進現(xiàn)代財政管理體制改革具有特殊的意義。事業(yè)單位在變幻莫測的市場經(jīng)濟體系中需要建立嚴密、穩(wěn)定的控制系統(tǒng)，制定科學(xué)的政策、制度，以推動財政體制改革，加強財政管理的科學(xué)性、有效性，不斷提高財政資金及形成資產(chǎn)的使用效率和效益。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

由于前期制度的缺失，長期以來，資產(chǎn)處置一直是單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理事項，不需要向財政部門中報審批，更不需要公開處置。因此，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置一向是單位自己操作，往往哪個部門使用，哪個部門處理。工作規(guī)范的，處置收入交單位財務(wù)入賬；不規(guī)范的，處置收入形成了部門的“小金庫”，有的甚至進了個人的腰包。由于長期形成的慣性思維，對于單位資產(chǎn)交由處置機構(gòu)公開處置的要求在單位內(nèi)部還沒能建立起正常的工作機制，有的甚至抵制公開處置這項工作。而且“重資金，輕資產(chǎn)”的意識在各單位普遍存在，財政部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的綜合管理職責(zé)，主管部門沒有發(fā)揮應(yīng)履行的監(jiān)督義務(wù)，預(yù)算單位也沒有發(fā)揮其使用管理的職責(zé)。

（二）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范問題突出

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱，家底不清、賬實不符的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)抽樣調(diào)查，大部分事業(yè)單位沒有按要求貼固定資產(chǎn)條形碼，資產(chǎn)存放地點隨意，無法找到相應(yīng)的實物，卡片、臺賬、實物三者長期不進行核對，賬實嚴重不符。其主要原因，一是單位資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，人員不專業(yè)且流動性大。二是沒有建立資產(chǎn)驗收、入庫、保管、使用和處理等管理制度，在固定資產(chǎn)購代、使用過程中，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理脫節(jié)，實物賬與資金賬不符。三是部分單位權(quán)屬意識不強，對本單位實際擁有的資產(chǎn)如房屋土地、車輛等不及時辦理產(chǎn)權(quán)證明，尤其是對于政府劃撥或者其它單位捐贈、調(diào)撥的資產(chǎn)，不及時記賬。

（三）財政部門對處置機構(gòu)缺乏監(jiān)管

受財政部門委托，地方交易處置所是承擔(dān)市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置的企業(yè)。按照協(xié)議要求對委托處置資產(chǎn)要做到清點、核實，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對處置資產(chǎn)的價值進行評估或鑒定，根據(jù)結(jié)果對相關(guān)資產(chǎn)進行公開競價處置、環(huán)保處理和車輛解體處理，出具交易憑證，監(jiān)督資產(chǎn)占有方與資產(chǎn)受讓方、服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)移交工作和處置收入及時上繳財政等工作內(nèi)容。但在處置工作執(zhí)行中由于財政部門內(nèi)部職責(zé)不清，對它的要求不嚴，疏于監(jiān)管，在處置交易過程中容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題。

三、新時期規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的路徑

（一）明確事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的職責(zé)和責(zé)任關(guān)系

目前，我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理采用的方法是授權(quán)管理和委派制管理，所謂的授權(quán)管理就是授權(quán)國有資產(chǎn)管理運營機構(gòu)來進行管理，起到一個監(jiān)督事業(yè)單位固定資產(chǎn)正常運行狀況。這樣做的好處是能發(fā)揮出國有資產(chǎn)運營機構(gòu)的第三方職能，取代了政府直接管理的弊端，也避免了政府對事業(yè)單位日常運營的直接干擾，能起到一個隔離帶的作用，把政府的相關(guān)部門與事業(yè)單位分離，有效緩解雙方之間的關(guān)系。這樣做有利于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理獨立性，通過機構(gòu)的明確職責(zé)的劃分，規(guī)范了事業(yè)單位與政府相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，使得事業(yè)單位在國有固定資產(chǎn)管理過程中增強了職責(zé)和權(quán)限，并給予了相應(yīng)的壓力，迫使事業(yè)單位管理層能夠改革創(chuàng)新財務(wù)管理的手段以及管理方法，大力應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果來應(yīng)用到固定資產(chǎn)管理中去，由于其規(guī)范化的運作態(tài)勢，有效地規(guī)避單位的腐敗現(xiàn)象，避免資產(chǎn)流失，使國有固定資產(chǎn)保值增值。

（二）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資審計法規(guī)建設(shè)

依法審計是開展審計工作的基本原則。從我國審計制度實施之日起，廣大審計工作者就一直嚴格依法開展審計工作。隨著審計工作的不斷發(fā)展，國家也陸續(xù)出臺了一些審計法律法規(guī)。然而，以現(xiàn)在的標準來衡量，這些法律法規(guī)已經(jīng)落后于時代。當今社會，我國的經(jīng)濟正處于高速發(fā)展態(tài)勢。但與此相比，固定資產(chǎn)投資審計所依據(jù)的法規(guī)和規(guī)范與國家的經(jīng)濟發(fā)展要求相比己經(jīng)脫節(jié)，己經(jīng)遠不能滿足事業(yè)單位審計監(jiān)督的要求。為我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資審計創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，政府應(yīng)加強審計法治化建設(shè)，完善政府固定資產(chǎn)投資審計法規(guī)，根據(jù)審計的客觀要求制定出一些具體的、具有可行性的法規(guī)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資審計服務(wù)，用來規(guī)范和指導(dǎo)事業(yè)單位審計工作，并為事業(yè)單位審計工作提供法律保障。

（三）建立固定資產(chǎn)管理制度

毋庸置疑我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理狀況令人堪憂，固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象還是非常嚴重，“重使用、輕管理”的現(xiàn)狀普遍存在。因此，在事業(yè)單位改革的新時期，各單位應(yīng)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，主要從以下幾個方面入手：首先，要建立健全一整套符合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，并且這套管理制度要操作性強；其次，要對固定資產(chǎn)使用維修、采購檢查、設(shè)備報廢等方面規(guī)范化管理；再次，對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)做到日常監(jiān)督與抽查監(jiān)督相結(jié)合，做到實物、賬本、登記三相符，定期有針對性的固定資產(chǎn)盤點，使單位的固定資產(chǎn)能夠通過使用情況以及生產(chǎn)經(jīng)營情況反映單位固定資產(chǎn)真實現(xiàn)狀。

（四）創(chuàng)新事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方法

要實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目標，就離不開合適的手段和方法。在當前快速的信息化時代，對方法更新的要求越來越高，傳統(tǒng)的方法己經(jīng)不能滿足現(xiàn)代的需要。因此，事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)要以改革創(chuàng)新的精神做好新時期的固定資產(chǎn)管理工作，因為只有加強創(chuàng)新才是實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作發(fā)展的必然路徑。創(chuàng)新方法，不意味著拋棄傳統(tǒng)的方法，而是對傳統(tǒng)技術(shù)方法的調(diào)整和深化，使之更好地運用于實際，作用于實際。創(chuàng)新方法要求準確把握新形勢、新要求，適應(yīng)新常態(tài)，重點圍繞大數(shù)據(jù)時代背景，逐步實現(xiàn)方法的現(xiàn)代化。固定資產(chǎn)管理要在新時期積極探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑，不斷適應(yīng)大數(shù)據(jù)環(huán)境下工作的需要。要加快推進電子數(shù)據(jù)的歸集和管理工作，充分運用數(shù)據(jù)平臺來發(fā)現(xiàn)問題，歸納總結(jié)問題，并在此基礎(chǔ)上開展宏觀分析。同時，也要積極促進相關(guān)法律法規(guī)對方法規(guī)定的突破。

（五）加強培訓(xùn)提升人員的綜合素質(zhì)

新時期事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理工作的人員主要有兩種，一種是財務(wù)出身的人員，這類人員的特點是從事工作多年，有著豐富的經(jīng)驗，尤其是財務(wù)方面的工作能力非常強。但他們的缺點同樣突出，那就是不熟悉設(shè)備管理等相關(guān)專業(yè)。另一種人員是近年來吸收的設(shè)備專業(yè)出身的人員，這類人員在業(yè)務(wù)上通常也有短板，大多不擅長財務(wù)方面的內(nèi)容。為緩和固定資產(chǎn)管理人才短缺的不利局面，企業(yè)應(yīng)在提高人員素質(zhì)的全面性和專業(yè)性上下功夫。一方面企業(yè)要積極組織各類專業(yè)培訓(xùn)，加快人員素質(zhì)提升。固定資產(chǎn)管理在內(nèi)容不斷更新，技術(shù)不斷進步，對人員的要求不斷提升。企業(yè)通過各種培訓(xùn)，尤其是針對上述兩類人群要分別加強對工程技術(shù)、財務(wù)與經(jīng)濟等有關(guān)知識的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理項目人才，使人員能夠掌握更加全面的知識，提升綜合能力，滿足固定資產(chǎn)管理工作的需求，同時還能培養(yǎng)出對事業(yè)的歸屬感和凝聚力；在另一方面，企業(yè)應(yīng)制定一系列的鼓勵政策和激勵措施，盡量創(chuàng)造條件支持人員自學(xué)工程技術(shù)、財務(wù)會計等專業(yè)知識，激發(fā)和引導(dǎo)人員考取相關(guān)專業(yè)資格證書的積極性，扶持人員成長為既精通工程專業(yè)又精通財務(wù)專業(yè)的綜合型人才，推進企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的職業(yè)化發(fā)展。