三調(diào)成果在縣級(jí)國(guó)土規(guī)劃中的應(yīng)用展望

黃閆兵

六安市城區(qū)自然資源管理中心 安徽 六安 237000

1 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查

第三次國(guó)土調(diào)查，簡(jiǎn)稱(chēng)三調(diào)，是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是將我國(guó)山、水、林、田、湖、草、海等自然資源，首次全要素統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查。開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是為更好推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、夯實(shí)自然資源調(diào)查基礎(chǔ)和推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記的重要舉措，編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)科學(xué)決策的重要依據(jù)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理服務(wù)水平的迫切需要，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源的基本前提。

2 土地規(guī)劃管理的存在問(wèn)題

2.1 土地結(jié)構(gòu)不平衡，在農(nóng)業(yè)用地以及建筑用地中，兩者之間的矛盾突出。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)多數(shù)地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)忽略了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有很好貫徹綠水青山就是金山銀山理念，出現(xiàn)耕地資源亂用，過(guò)度占用耕地。

2.2 土地浪費(fèi)、閑置，土地資源利用率低。農(nóng)村地區(qū)成年勞動(dòng)力減少，投入產(chǎn)出不成比等原因造成的土地撂荒；城鎮(zhèn)地區(qū)批而未用、多批少用等因素的土地閑置。

2.3 土地規(guī)劃與管理不夠合理。目前我國(guó)對(duì)土地資源的規(guī)劃與管理中存在諸多不合理因素，導(dǎo)致土地資源的利用率下降。

3 三調(diào)成果在土地規(guī)劃管理中應(yīng)用展望

土地規(guī)劃管理存在的一些問(wèn)題，由于“家底”不清楚，土地利用現(xiàn)狀不十分明確，互聯(lián)共享機(jī)制不健全等因素長(zhǎng)時(shí)間不能有效解決?！叭{(diào)”調(diào)查成果數(shù)據(jù)可以有效應(yīng)用于土地規(guī)劃管理。

3.1 充分利用“三調(diào)”調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全面掌握本區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，全面摸清城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況，切實(shí)做好現(xiàn)行主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各類(lèi)空間性規(guī)劃之間的有效銜接。

3.2 充分運(yùn)用互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的集影像、地類(lèi)、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，整合縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”成果信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃全域覆蓋、精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。針對(duì)三調(diào)與國(guó)土空間規(guī)劃用地分類(lèi)存在差異如：“三調(diào)”底圖和國(guó)土空間規(guī)劃的底圖用地類(lèi)型數(shù)量不對(duì)等，“三調(diào)”底圖和國(guó)土空間規(guī)劃的底圖用地分類(lèi)內(nèi)涵界定有交叉。分為不同類(lèi)型實(shí)現(xiàn)從“三調(diào)”數(shù)據(jù)向國(guó)土空間規(guī)劃用地分類(lèi)的轉(zhuǎn)化。一般可分為一一對(duì)應(yīng)型、一對(duì)多型、多對(duì)一型、缺乏對(duì)應(yīng)型。

3.3 以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，摸清土地利用現(xiàn)狀，嚴(yán)格設(shè)定土地資源消耗上線，加大存量低效用地盤(pán)活，激活發(fā)展新空間，增加優(yōu)質(zhì)空間有效供給，促進(jìn)土地利用方式向存量發(fā)展轉(zhuǎn)變。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境綜合治理、土地綜合整治等措施，整合低效分散存量用地資源，拓寬盤(pán)活路徑、拓展發(fā)展新空間。分類(lèi)盤(pán)活存量用地，釋放存量用地資源。基于城市總體規(guī)劃提升城市目標(biāo)定位、全域謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局的原則，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線“三線”綜合評(píng)估，以“三調(diào)”、農(nóng)村地籍調(diào)查、地質(zhì)量等級(jí)等別調(diào)查與評(píng)價(jià)等成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步核準(zhǔn)和優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線。

3.4 健全土地資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

3.5 促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃管理水平提升，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)存量土地再開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用國(guó)土資源，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，重塑人與自然和諧發(fā)展新格局。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查的闡述，淺析了土地規(guī)劃中存在的矛盾和問(wèn)題，以及今后如何運(yùn)用“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的正確的土地利用規(guī)劃。以符合國(guó)家的“三線”調(diào)控政策要求。使得國(guó)家的土地能更優(yōu)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效的開(kāi)發(fā)和利用，使國(guó)土規(guī)劃管理更加規(guī)范、合理和可持續(xù)。