政府投資項目招投標采購效能分析

戴步斌

湖南工商大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院 湖南 長沙 410205

現(xiàn)階段，我國公共采購規(guī)模日漸擴增。但是基于歷史原因我國公共采購處于相對落后的發(fā)展階段，雖然國內(nèi)政府積極構建和深化采購管理制度體系，但是由于將發(fā)展目標更多的局限于經(jīng)濟效益的提升，反而一味地節(jié)約經(jīng)濟成本，再加上采購制度落實時間相對較短，政府機關內(nèi)部存在的各種錯綜關系在很大程度上削減了采購制度的效力，以致于政府采購活動整體效能較差，且存在很大的安全和經(jīng)濟風險。因此，有關政府部門和學術領域需要進一步加強對政府采購制度的研究和落實，以便實現(xiàn)公共采購活動質(zhì)量的最優(yōu)化。

一、政府投資項目招投標采購效能簡述

一般來說，采購效能就是指一項采購任務的完成情況以及其最終達成的目標效果，主要是對政府采購工作進行的一項全面系統(tǒng)的分析。實現(xiàn)公共采購效能評價和管理體系的最優(yōu)化，可以更好地使市場主體發(fā)揮健康活力，同時對于政府采購程序的進一步完善優(yōu)化有非常重要的作用，從而有利于實現(xiàn)采購交易成本的降低、公共采購監(jiān)管威信力的提高，最終徹底消除和解決公共采購活動存在的各種問題。近年來，我國很多城市的政府部門開始逐漸認識到政府采購效能的重要性，并制定出一系列制度措施，旨在通過有效管理措施來實現(xiàn)采購效能的最優(yōu)化。但是研究各城市的制度措施發(fā)現(xiàn)，這些措施更多的關注于定性分析和單一角度定量分析，沒有正確的認識采購效能的整體和宏觀層面，同時也沒有對于采購效能的評價體系和影響機制的構建和落實進行全方位的深入研究和分析，以致于我國采購效能在很多方面存在嚴重的缺位[1]。

二、政府投資項目招投標采購效能影響因素

經(jīng)試驗論證證明，政府投資項目在招投標階段，對采購效能造成直接影響的主要因素有程序設計、成本控制、進度控制、風險管理四方面。除此之外，招投標隊伍專業(yè)程度和組建合理與否對于政府投資項目采購效能的影響最為顯著?？偨Y來說，政府投資項目招投標采購效能的質(zhì)量和效率呈現(xiàn)受到多方面的關聯(lián)因素的影響，與此同時，招投標人才隊伍的專業(yè)水平和組建程度是決定采購效能最終呈現(xiàn)質(zhì)量和效果最關鍵的環(huán)節(jié)，而且其通過影響項目招投標階段的程序設計、成本控制、進度控制、風險管理四個方面來對采購效能產(chǎn)生不同程度的影響。但是當前很多城市的政府機構更多的將發(fā)展目標轉(zhuǎn)向招投標成本控制方面，追求經(jīng)濟效益的最大化，但是卻往往忽視了最關鍵的影響因素，即專業(yè)化招投標人才隊伍對采購效能的保障作用。而且當前很多政府在進行招投標階段的監(jiān)管制度和規(guī)章的制定時，經(jīng)常表現(xiàn)為措施落實不到位、監(jiān)管效果弱化等問題，造成這些問題的主要原因在于采購隊伍的政治生態(tài)、紀律觀念和責任意識都存在輕視、怠慢的情況，非常不利于采購效能的質(zhì)量提升。因此，政府相關部門有必要進一步加強對招投標人才的引入，同時積極響應各級政府采購網(wǎng)和工程建設信息網(wǎng)發(fā)布的培訓通知，通過教育培訓和管理措施的落實，來有效的提升招投標人才的專業(yè)水準和責任意識，從而最大程度的展現(xiàn)招投標采購隊伍的基本保障作用。除此之外，政府相關部門在進一步開展和落實采購效能監(jiān)管體系的過程中，還要加強對采購過程中的其他影響因素采取有效措施加強控制[2]。

三、提升政府投資項目招投標采購效能的有效措施

(一)立足簡政放權，擴大預算單位采購自主權。首先，盡可能地實現(xiàn)審批審核備案程序操作更加簡潔方便。然后，重點強調(diào)和突出預算單位采購方面的自主權利和職責。其次，積極引進并應用各種現(xiàn)代化科學技術，實現(xiàn)采購效能評價體系和監(jiān)管系統(tǒng)的科技化改革和創(chuàng)新。再來，取消政府采購投標保證金，實現(xiàn)政府采購程序和過程的透明化，減少和規(guī)避各種不良現(xiàn)象的存在，從而有效的激發(fā)市場的主體性活力。最后，實現(xiàn)采購方式和途徑的靈活性和多樣性，實現(xiàn)采購效率的最大化。

(二)強化服務措施，提升政府采購服務效能。第一，實現(xiàn)政府采購管理系統(tǒng)的最優(yōu)化，這就要求相關政府積極借鑒和學習先進管理系統(tǒng)構建和管理辦法，促使管理系統(tǒng)功能實現(xiàn)最優(yōu)化的同時，也能夠大大提升政府部門采購預算的執(zhí)行效率。第二，在全省范圍內(nèi)構建統(tǒng)一化的評審專家抽取系統(tǒng)，以便更好地提升城市不同區(qū)域預算單位以及采購代理結構的采購評審效果，確保采購產(chǎn)品的高質(zhì)量。第三，創(chuàng)建良好的電子商城采購機制，以便實現(xiàn)高效的采購速率。第四，積極開展豐富多樣的互動式活動，汲取各方面意見，完善和優(yōu)化政府采購政策。

(三)深化監(jiān)督管理，治理政府采購領域突出問題。各級政府想要實現(xiàn)對采購效能的進一步監(jiān)督管理，則需要將工作重心轉(zhuǎn)移到解決相關部門和單位在采購職責執(zhí)行過程中存在的慢貴差問題。而且當前一些采購代理機構在執(zhí)業(yè)能力和職責履行方面存在非常嚴重的不規(guī)范操作的問題，這也是當前政府部門需要重點解決的問題。最后，評審專家在履職過程中存在徇私舞弊、貪污藏私等不良職業(yè)問題，這對采購效能的高質(zhì)高效的完成造成極大的阻礙作用，這也是當前政府部門需要嚴格處理的現(xiàn)象[3]。

結語

綜上所述，近年來隨著公共采購規(guī)模的日漸擴增，傳統(tǒng)以往的采購效能研究成果和制度措施不能很好地解決采購過程中存在的時代性影響因素，基于此，越來越多的國內(nèi)城市政府部門逐漸開始研究和探討建立健全采購效能評價體系和監(jiān)管制度，希望可以最大限度的實現(xiàn)采購效能的高質(zhì)高效。而這一目標的實現(xiàn)需要契合我國國情，并且必須很好地滿足時代發(fā)展的要求。