社會工作參與社會救助的模式建構

鄶修峰

山東省威海市文登區(qū)民政局 山東 威海 264400

早在2014年,國家就已經(jīng)頒布了相關法規(guī),要求各地政府部門應該將社會工作服務機構以及相關工作人員的作用充分的發(fā)揮出來,使其能夠向社會救助對象提供各項專業(yè)服務,包括心理疏導、社會融入、宣傳倡導、能力提升以及資源鏈接等等,但這種目標的實現(xiàn),還需要結合實際情況,對各項參與救助的模式進行積極的研究和探索,以此來保證相關工作的有效落實,確保社會工作參與社會救助的效果。

一、整合模式

在該模式當中,街道辦事處即為整合的平臺及交點,根據(jù)相關法規(guī)的要求,需要對以下職責加以落實,首先,要利用社會救助申請窗口,對各項申請事項進行及時的受理及轉辦；其次,對于申請人,要對其家庭情況進行核實,并給出初審意見,在本社區(qū)進行公示以后,交由政府部門審批；再次,對最低生活保障的家庭情況進行定期的核查,包括收入情況以及人口情況等；最后,要為社會救助對象,提供相應的服務功能。

利用整合模式推動社會工作對社會救助進行有效的參與,具有以下優(yōu)勢:第一,整合模式能夠提升救助對象的自立潛力,幫助其擺脫對社會福利的依賴,這樣不僅可以降低依賴福利生活的人口數(shù)量,還能減少社會救助的成本投入；第二,通過整合模式,社會工作人員在對救助申請人提交的申請進行審批時,能夠根據(jù)實際情況對救助申請人的條件給出整體的看法,并將核心的個案管理活動當做一個整合之后的整體,對救助對象的相關需求加以滿足；第三,在運用整合模式的過程中,由于是一名社會工作者負責救助對象的全部工作,對于救助對象而言,能夠使救助系統(tǒng)當中的各項要求及服務變得更為協(xié)調(diào)；第四,在整合模式影響下,社會工作者能夠給予救助對象更多的關心,使社會救助者提出的各項問題能夠得到及時的回應；第五,整合模式的應用,能夠有效提升救助對象對社會服務的滿意度,并從中獲得各種意見和建議,能夠幫助社會工作獲得更為廣泛的社會救助渠道[1]。

二、分離模式

所謂的分離模式,主要是將社會服務與經(jīng)濟援助相互分離,并放在多個機構當中,通過必要溝通,由這些機構的工作人員分別落實的工作模式。在這種模式當中,包括救助的行政通道和社會服務通道,其中前者由居民委員會、街道辦事處以及地方政府部門構成。而后者主要為社會工作服務機構。街道辦事處以及社會工作服務機構兩者的分離是最為關鍵的內(nèi)容,其中街道辦事處的職責與整合模式中的要求相同[2]。

相比于整合模式,分離模式需要在行政通道和社會工作服務機構兩者之間建立相應的渠道和機制,具體包括:政府部門與社會服務機構建立相應的“購買服務”渠道和機制,針對該項內(nèi)容,我國也出臺了相應的政策法規(guī),只要政府部門貫徹落實,其難度并不大；而對于街道辦事處與社會工作服務機構,需要在兩者之間建立“雙向轉介”渠道和機制,這種機制與“購買服務”機制相比,其建立難度相對較高,若社會工作服務機構將具有經(jīng)濟保障需求的社會救助申請對象向街道辦事處進行轉介,其轉介較為容易,但在街道辦事處及社會工作服務機構兩者之間想要保證社會服務與救助需求對象的對接將會具有一定的難度。而這種問題的改善具體有兩種方法。其一,由街道辦事處將信息傳遞給救助申請人所在區(qū)域的社會工作服務機構當中,然后由申請人去自行求助,而社會工作服務機構則需要結合實際情況為其提供相應的社會服務。其二,由街道辦事處向社會工作服務機構發(fā)送申請人名冊,然后由社會工作服務機構當中的工作人員對其申請進行跟進,并為其提供相應的社會服務。

從某種程度上來講,分離模式實際是以整合模式為基礎獲得的一種全新的模式,所以分離模式不會受到整合模式缺點的影響,而這種模式的主要優(yōu)點包括:第一,可以降低救助對象的整體數(shù)量,降低公共資源的支出量；第二,運用分離模式,能夠避免社會救助者既提出社會服務申請,又提出經(jīng)濟救助申請,造成救助負擔過重的情況。而社會工作者與經(jīng)濟救助人員各司其職,能夠使社會工作者獲得更為清晰、專業(yè)的身份；第三,由于這種模式實現(xiàn)了社會服務和經(jīng)濟救助的分離,所以,社會工作者在實際工作中不再需要酌情對社會救助對象進行經(jīng)濟救助,使社會救助對象不會在遇到強制接受社會服務的情況,提升了救助對象選擇社會服務的自主權。

三、混合模式

這種模式主要是將社會服務和經(jīng)濟救助整合在一個機構當中,但工作由不同負責人實施的一種模式。而由于我國在實施社會救助的過程中,大多數(shù)以行政管理通道為主導的,且社會工作的發(fā)展還處在初期階段,因此,應該繼續(xù)將街道辦事處作為整合機構,但在該機構當中,需要對各項職責進行明確的劃分,確保各項職責及功能的有效發(fā)揮,具體可以將單位工作人員分成工作受理組、社會服務組以及經(jīng)濟救助組,其中,工作受理組需要對窗口申請進行及時、統(tǒng)一的受理。同時要結合申請人的實際情況,運用酌情權將其轉介給社會服務組和經(jīng)濟救助組。而社會服務組需要更為細致的評估申請人的需求,和社會救助對象共同確認其服務需求的內(nèi)容,并結合評估結果及相關規(guī)范的要求,提供相應對服務。經(jīng)濟救助組需要通過調(diào)查,將申請人收入情況核實,并在政府部門進行審批。此外,對于最低生活保證的家庭,也要定期核查其收入及財產(chǎn)情況。

這種模式的關鍵就是要將整合模式以及分離模式兩者之間的優(yōu)勢結合起來。而在混合模式下,會形成一個完整的工作團隊,能夠對社會救助對象的各項信息進行有效的匯總,幫助工作人員更為全面的了解救助對象的實際情況,同時能夠避免片面的從社會救助機構出發(fā),將社會救助對象視為不符合或者單一可能的救助對象。

結語

綜上所述,想要保證社會工作對社會救助的有效參與,必須要對各種參與模式進行科學的構建,以此為基礎,推動社會工作的有效落實,能夠使各項工作的質量得到進一步的提升,因此,相關部門必須要對各項模式加強研究,從而將社會工作的效用充分的發(fā)揮出來。