加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度 提高財(cái)政資金使用效益研究

陰錦鳳

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方財(cái)政收支規(guī)模不斷增長，與此同時(shí)，地方各部門也出現(xiàn)了更多的財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，這些資金長期積累沉淀，嚴(yán)重影響到財(cái)政資金的使用效率和效益，成為亟待解決的問題。

一、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要意義

十九大報(bào)告中明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。財(cái)政支出預(yù)算安排體現(xiàn)黨和政府的決策部署和工作重點(diǎn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾根本利益。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益是促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要舉措，也是提高政府效能的現(xiàn)實(shí)需要，更是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、深化預(yù)算管理制度改革的必然要求。

因此，各地、各部門、各單位應(yīng)高度重視財(cái)政支出管理工作，深刻認(rèn)識(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高新形勢(shì)下把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的能力和水平，形成實(shí)際支出，提高財(cái)政資金的使用效益。

二、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的原因和加快支出進(jìn)度中出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算編制不夠合理

一是有些單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，盲目照搬上年數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的前期論證準(zhǔn)備不充分甚至省略論證環(huán)節(jié)，待項(xiàng)目資金下達(dá)后才開展論證和細(xì)化工作，再加上實(shí)際工作中的不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，財(cái)政資金滯留。二是過度依賴上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，未將相關(guān)項(xiàng)目資金納入年初預(yù)算，導(dǎo)致年中頻繁調(diào)整預(yù)算和追加預(yù)算，減慢了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。三是工程類項(xiàng)目不按年度投資計(jì)劃或工程進(jìn)度編制年初預(yù)算，而是按照項(xiàng)目投資概算安排資金，造成大量財(cái)政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

（二）單位主體對(duì)預(yù)算執(zhí)行不夠重視

一是某些單位在年初預(yù)算下達(dá)后存有保守心理，擔(dān)心上半年支出過快導(dǎo)致下半年經(jīng)費(fèi)短缺或難以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，進(jìn)而出現(xiàn)前期預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，后期突擊花錢的現(xiàn)象。二是部分預(yù)算單位“重資金爭(zhēng)取、輕預(yù)算執(zhí)行，重項(xiàng)目安排、輕資金績(jī)效”，在申報(bào)專項(xiàng)資金填報(bào)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表時(shí)過于草率，只求應(yīng)付上級(jí)部門爭(zhēng)取資金，待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，缺乏通盤考慮和統(tǒng)籌安排，盲目開展工作，導(dǎo)致政府采購環(huán)節(jié)多次審核不通過或出現(xiàn)流標(biāo)廢標(biāo)等情況，嚴(yán)重影響預(yù)算的有序執(zhí)行，無法達(dá)到項(xiàng)目績(jī)效表中的預(yù)期效果。

（三）項(xiàng)目時(shí)間跨度大，資金支付緩慢

比如使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項(xiàng)資金開展項(xiàng)目，財(cái)政一般會(huì)在上一年度按照一定比例提前下達(dá)部分資金，但在當(dāng)年工作的開展過程中，一些非遺傳承人是年事較高，想要完整的紀(jì)錄下非遺項(xiàng)目，需綜合考慮老人的身體素質(zhì)、家庭情況等多重因素，致使紀(jì)錄時(shí)間延長，再加上項(xiàng)目的申報(bào)審核也需要時(shí)間，最終導(dǎo)致資金支付延遲，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（四）加快支出進(jìn)度中出現(xiàn)的問題

一是部分單位為提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，或?qū)ｍ?xiàng)資金提現(xiàn)，年底轉(zhuǎn)入單位基本賬戶。二是年末一些單位以借款的方式，將未形成實(shí)際支出的資金掛于往來科目，表面看金財(cái)網(wǎng)上財(cái)政下達(dá)的資金已“使用完畢”，但實(shí)際到下年才形成支出，導(dǎo)致賬表不符，虛列支出。

三、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策

近年來，山西省對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作高度重視，為加快支出進(jìn)度做了很多努力：多次下達(dá)紅頭文件強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性并出臺(tái)關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理辦法；對(duì)預(yù)算的編制要求進(jìn)一步細(xì)化，編制三年滾動(dòng)預(yù)算，督促單位提高預(yù)算編制質(zhì)量；建立項(xiàng)目庫，對(duì)通過嚴(yán)格審批進(jìn)入項(xiàng)目庫的儲(chǔ)備項(xiàng)目，在預(yù)算申請(qǐng)中給予優(yōu)先扶持；對(duì)于分散到各地市難以支出的項(xiàng)目資金進(jìn)行優(yōu)化整合，統(tǒng)籌使用；建立部門預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高部門主體責(zé)任意識(shí)；每月通報(bào)各部門的一般公共預(yù)算支出進(jìn)度和排名，并要求各部門每月上報(bào)財(cái)政資金使用情況說明及支出計(jì)劃……這些措施使各單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有了很大的提高，成效顯著。為更好的配合上級(jí)部門要求，各預(yù)算單位還應(yīng)在以下幾個(gè)方面把工作做實(shí)做細(xì)：

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效跟蹤和自我評(píng)價(jià)

績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。各單位應(yīng)在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，圍繞績(jī)效目標(biāo)，適時(shí)跟蹤監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，及時(shí)掌握績(jī)效運(yùn)行情況、資金支出進(jìn)度，并對(duì)發(fā)現(xiàn)偏離原定績(jī)效目標(biāo)的問題及時(shí)糾偏。年度終了根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)預(yù)算資金支出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行的自我評(píng)價(jià)。通過事前計(jì)劃、事中控制和事后分析來加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益。

（二）加快辦理政府采購手續(xù)

各單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)做好資金分配計(jì)劃，將所有項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，對(duì)需要政府采購的項(xiàng)目，合理設(shè)置采購需求，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目須由權(quán)威專家進(jìn)行技術(shù)論證，提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，待財(cái)政資金下達(dá)后，及時(shí)辦理政府采購手續(xù)，有效推進(jìn)財(cái)政支出的進(jìn)度。

（三）專項(xiàng)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)有效結(jié)合，提高財(cái)政資金使用效益

各預(yù)算單位應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)工作的重要意義，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和單位內(nèi)審部門在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、完善治理等方面的基礎(chǔ)性作用。借助審計(jì)的力量，對(duì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行全面清查和審核，通過專項(xiàng)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的有效結(jié)合，全面摸清財(cái)政資金的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和存量資金結(jié)余的原因，真正做到盤活“死錢”、用好“活錢”，提高工作的準(zhǔn)確性和整體效率。

（四）定期梳理財(cái)政資金，及時(shí)調(diào)整預(yù)算

各預(yù)算單位應(yīng)做到每月定期梳理預(yù)算資金，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，加快支出進(jìn)度；對(duì)于年底前確實(shí)無法支付的大額資金可以提前申請(qǐng)交回財(cái)政統(tǒng)籌，待明年預(yù)算再行申請(qǐng)；各部門可以通過定期匯總下屬單位的支出情況，了解項(xiàng)目的推進(jìn)狀態(tài)，及時(shí)向財(cái)政申請(qǐng)?jiān)趦?nèi)部單位之間調(diào)劑預(yù)算，使專項(xiàng)資金更好的發(fā)揮作用，加快預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。

綜上所述，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是一項(xiàng)十分重要的工作，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，想要完成好這項(xiàng)工作，需要單位所有部門的積極配合，制定行之有效的制度規(guī)范，遇到問題及時(shí)處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成長效機(jī)制，保證資金管理的安全性和規(guī)范性，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高財(cái)政資金使用的效率和效益，為單位更好更快發(fā)展提供保障。