姚 陽(yáng)

引言

電力產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有著非常重大的影響。電力產(chǎn)業(yè)是由不同的電力系統(tǒng)所組成的。發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和用電客戶組成的一個(gè)整體就是電力系統(tǒng)，這個(gè)一體化系統(tǒng)可以將一次性能源如煤炭、天然氣等在發(fā)電廠轉(zhuǎn)換成電能，通過(guò)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分配到用電客戶。

在電力系統(tǒng)中，輸電和配電具有自然壟斷性，而配電領(lǐng)域的自然壟斷性又不如輸電領(lǐng)域。自然壟斷性導(dǎo)致輸電定價(jià)不能同發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)一樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，輸電企業(yè)的定價(jià)必須受到政府監(jiān)管。因此輸電的定價(jià)顯得尤其重要，它不僅要彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)的成本，而且要體現(xiàn)出社會(huì)公平，使得最終電價(jià)被電網(wǎng)使用者所接受。

一、輸電定價(jià)方法的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

（一）輸電定價(jià)應(yīng)反映使用輸電資源利用程度。輸電成本的利用程度應(yīng)當(dāng)通過(guò)輸電定價(jià)反映出來(lái)。也就是說(shuō)用戶分?jǐn)偠嗌傧鄳?yīng)的成本是通過(guò)其對(duì)輸電成本資源的利用程度決定的。輸電定價(jià)制度是經(jīng)濟(jì)學(xué)中核心思想“誰(shuí)產(chǎn)生的成本誰(shuí)分?jǐn)偂钡膶?shí)際應(yīng)用，根據(jù)輸電資源的利用率，分?jǐn)傒旊姵杀?，形成輸電價(jià)格。輸電成本應(yīng)按照“誰(shuí)使用多少，誰(shuí)承擔(dān)多少”的原則來(lái)分配，這才是公平的，否則便會(huì)由于正外部性的出現(xiàn)產(chǎn)生“搭車(chē)現(xiàn)象”，從而造成資源優(yōu)化配置的錯(cuò)配。

（二）規(guī)避信息不對(duì)稱和監(jiān)管帶來(lái)的成本。在設(shè)計(jì)輸電定價(jià)方法時(shí)，應(yīng)規(guī)避信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的成本和監(jiān)管成本。因此輸電定價(jià)機(jī)制的要盡量保證可以刺激電網(wǎng)企業(yè)反應(yīng)其真實(shí)的成本，而不是為了自身利益對(duì)成本進(jìn)行扭曲。

二、輸電定價(jià)的基本準(zhǔn)則

（一）準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性指的是保證區(qū)域電網(wǎng)公司及各省電網(wǎng)子公司的收支平衡。電網(wǎng)也是企業(yè)，也需要收入來(lái)彌補(bǔ)輸電產(chǎn)生的成本，否則電網(wǎng)公司就因入不敷出而產(chǎn)生虧損，最終導(dǎo)致難以長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)下去。整個(gè)社會(huì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)電力產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部分，一旦電網(wǎng)出現(xiàn)了問(wèn)題，整個(gè)電力交易都會(huì)停滯。因此保證電網(wǎng)公司的財(cái)務(wù)平衡是最基礎(chǔ)的，也是最重要的，因?yàn)橹挥羞@樣才電網(wǎng)企業(yè)才能夠保持可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理性。合理性的內(nèi)容是反映地區(qū)間輸電成本差異，提供合理的長(zhǎng)期和短期的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，引導(dǎo)發(fā)電廠、用戶合理利用輸電資源。因此哪些成本計(jì)入輸電電價(jià)是合理的，如何把產(chǎn)生的成本分配給不同的用電客戶，這些問(wèn)題，在制定輸電價(jià)格時(shí)要慎重考慮。用戶應(yīng)該承擔(dān)多少成本，一定要以他們使用電網(wǎng)資源程度的大小為基礎(chǔ)進(jìn)行分?jǐn)?，否則電廠無(wú)法與負(fù)荷在空間上形成最佳的匹配狀態(tài)，這會(huì)給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)額外的壓力。比如，用戶一旦距離較遠(yuǎn)就會(huì)占用較高的輸電成本，距離近的話輸電成本就應(yīng)該較低，兩者如果采取一樣的輸電價(jià)格，就會(huì)產(chǎn)生所謂的“搭車(chē)現(xiàn)象“。

（三）公平性。公平性的意思是無(wú)歧視的輸電服務(wù)，同一個(gè)節(jié)點(diǎn)上的輸電價(jià)格應(yīng)該相同。同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，這是公平性最關(guān)鍵的一條。即，對(duì)享受相同輸電服務(wù)的用電客戶，應(yīng)采取無(wú)差異收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。即便是交易方式不同，比如雙邊交易和集中交易，也應(yīng)以提供公平的輸電服務(wù)為前提。

（四）實(shí)用性。實(shí)用性是輸電定價(jià)的基本準(zhǔn)則中最為關(guān)鍵的一條，它要求輸電定價(jià)應(yīng)具備可操作性、透明性、可監(jiān)督性。透明性的意思就是說(shuō)所有的電力市場(chǎng)的成員都可以看懂制定的輸電價(jià)格，并且該價(jià)格在一定時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)可操作性要強(qiáng)，即輸電服務(wù)費(fèi)用的各組成部分應(yīng)清晰明確，符合計(jì)入條件，并且可以進(jìn)行有效監(jiān)管。輸電定價(jià)過(guò)于復(fù)雜導(dǎo)致實(shí)用性不強(qiáng)，以至于很多人對(duì)輸電電價(jià)的核算并不理解，造成了電網(wǎng)企業(yè)和政府之間，以及電網(wǎng)企業(yè)與用電客戶之間的信息不對(duì)稱。

（五）通用性。通用性指的是發(fā)電廠和電力消費(fèi)者都是輸電資源的使用者，都應(yīng)該支付輸電費(fèi)用。輸配電網(wǎng)將電廠和用戶連接在一起，不論是電廠還是用戶都要利用電網(wǎng)資源。電廠需要利用電網(wǎng)將產(chǎn)生的電能傳遞給用戶，而用戶需要接受電廠通過(guò)電網(wǎng)傳遞過(guò)來(lái)的電能。只有電廠和用戶都承擔(dān)相應(yīng)的輸電費(fèi)用，才可以促進(jìn)輸電網(wǎng)絡(luò)和電廠的協(xié)同發(fā)展。電廠的選址對(duì)電網(wǎng)的利用率來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，電廠的位置不同，對(duì)電網(wǎng)的資源利用效率就不同，產(chǎn)生的輸電成本就不同，用電客戶同理。適當(dāng)?shù)木嚯x，合理的位置可以使得電廠和負(fù)荷匹配，達(dá)到對(duì)電網(wǎng)效率最佳利用的平衡狀態(tài)。

（六）輸電定價(jià)方法應(yīng)對(duì)不同電能交易方式都是公平的。這條原則在輸配電定價(jià)中極為重要，如果輸電價(jià)格在不同的交易方式下略有差異，就意味著鼓勵(lì)某種交易，而不提倡另外一種交易方式。這個(gè)問(wèn)題的解決方法是可以把所有的集中交易等同于雙邊交易。采用就近匹配法來(lái)確定電網(wǎng)上集中交易出來(lái)的電價(jià)，讓負(fù)荷與最近的電源相匹配。這樣所有的交易就變成集中交易等同的雙邊交易與原始的雙邊交易了，于是電網(wǎng)上只有一種交易方式，就不存在歧視了。

以上六點(diǎn)是輸配電定價(jià)的基本原則。但是還有一點(diǎn)雖然不在原則之內(nèi)，卻要特別注意，那就是輸電定價(jià)的核心應(yīng)關(guān)注輸電成本在輸電用戶（電廠和消費(fèi)者）之間的公平性，而不是潮流計(jì)算如何精確。

三、當(dāng)前我國(guó)輸電價(jià)格的定價(jià)方法

在改革之前，國(guó)家電網(wǎng)公司輸電電價(jià)沒(méi)有獨(dú)立的價(jià)格。輸電電價(jià)是根據(jù)購(gòu)售價(jià)差決定的，即上網(wǎng)電價(jià)減去銷(xiāo)售電價(jià)的差值。這樣收到的銷(xiāo)售收入越多，支出的上網(wǎng)電價(jià)越少，輸電企業(yè)獲得的收益越多，收益即為輸電價(jià)格。購(gòu)售價(jià)差決定輸配電價(jià)的核定方式，使得輸電價(jià)格漲幅超過(guò)原來(lái)的三分之一。這種方式也誘使電網(wǎng)公司壓低購(gòu)電電價(jià)，提高銷(xiāo)售電價(jià)。該定價(jià)方法的不合理之處在于并沒(méi)有反映出電網(wǎng)企業(yè)的成本，而僅僅是根據(jù)兩頭的價(jià)差得到輸電價(jià)格。

隨著電改9 號(hào)文的公布，輸配電定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了全面徹底的改革。由購(gòu)售價(jià)差模式轉(zhuǎn)向獨(dú)立的輸配電過(guò)網(wǎng)費(fèi)模式，這種方式解決了購(gòu)售價(jià)差無(wú)法反映成本的問(wèn)題，保證了電網(wǎng)公司的非盈利性。電網(wǎng)企業(yè)的這種非盈利性并非不考慮收入，而是電網(wǎng)企業(yè)不再以收益最大化為目標(biāo)。由于電網(wǎng)企業(yè)的自然壟斷性，無(wú)法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因而政府要對(duì)其進(jìn)行管制，在可以彌補(bǔ)成本的基礎(chǔ)上，保證合理的利潤(rùn)，這就是非盈利性。

新的輸配電價(jià)定價(jià)模式是基于成本定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入是準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金之和。這種定價(jià)模式，保證了輸配電價(jià)的獨(dú)立性，這是改革的重大進(jìn)步。準(zhǔn)許成本對(duì)于哪些可以計(jì)入做出了詳細(xì)規(guī)定，只有與輸配電相關(guān)的成本才可以計(jì)入，這樣就限制了電網(wǎng)企業(yè)的盲目投資。

雖然我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)輸配電定價(jià)已經(jīng)取得一定的進(jìn)步，但依舊存在著一些問(wèn)題，比如價(jià)格管制上的失靈以及輸電價(jià)格長(zhǎng)時(shí)間不變導(dǎo)致輸電企業(yè)不及時(shí)調(diào)價(jià)等，這些問(wèn)題的解決一部分要求電網(wǎng)企業(yè)積極主動(dòng)與政府溝通，另一方面，政府要繼續(xù)對(duì)輸配電定價(jià)方式進(jìn)行改革?？梢詫?guó)外的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)輸配電企業(yè)的現(xiàn)狀相結(jié)合，制定出更為高效合理的輸配電定價(jià)方法。