探討財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響

招遠市軍人退役事務局 王超

我國擁有九百六十萬平方公里的國土面積，在這廣闊的國土面積中，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在著比較大的差異，并且部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展缺乏協(xié)調性，嚴重影響了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。目前，在我國東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，而在我國的廣大西部地區(qū)以及一些自然條件相對惡劣的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度則比較緩慢。為了加強國家對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調控，促進各地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，財稅金融政策的實施可以發(fā)揮了至關重要的作用，也取得了良好的效果。本文對財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響進行探討。

1 區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)涵和發(fā)展狀況

1.1 區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂區(qū)域，從地理學角度來講是指“根據(jù)不同的標準或是幾項特定的指標，將地表劃分成連續(xù)而不分離的單位”，這些連續(xù)而不分離的單位我們將其稱之為區(qū)域。而對于區(qū)域經(jīng)濟而言，也被稱為地區(qū)經(jīng)濟，地區(qū)經(jīng)濟是指按照不同的行政區(qū)域進行劃分的經(jīng)濟區(qū)域，地區(qū)經(jīng)濟主要是由于勞動地域分工形成的。隨著歷史的發(fā)展，一些區(qū)域內(nèi)的宗教因素、政治因素、歷史因素以及地理等因素共同作用，使得一些聯(lián)系比較頻繁的區(qū)域逐漸形成了具有自身特點的經(jīng)濟區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟具有“區(qū)域性”以及“綜合性”等特點，可以體現(xiàn)出國民經(jīng)濟的狀況，是國民經(jīng)濟的縮影。區(qū)域經(jīng)濟在空間上分布上來講，其具有一定的“層次性”和“連續(xù)性”。

其經(jīng)濟結構的劃分，可以以區(qū)域內(nèi)的地理資源為標準進行劃分。區(qū)域經(jīng)濟在時間上來講，其具有一定的“可監(jiān)測性”和“變動性”，并且區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中并不是一成不變的，區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中會受到政策導向的影響，不同的政策導向，會給區(qū)域經(jīng)濟帶來不同的影響。

1.2 我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

我國擁有九百六十萬平方公里的國土面積，并且我國的自然資源豐富，但從自然資源的分布情況來看，我國的自然資源分布存在著嚴重的不均勻現(xiàn)象，再加上地理位置因素的影響和歷史發(fā)展情況等因素的影響，使我國目前的經(jīng)濟區(qū)域主要分為三大板塊，即西部板塊、中部板塊和東部板塊，并且在這三大板塊中，其經(jīng)濟的發(fā)展存在著較為明顯的差異。在我國的中西部地區(qū)，由于受到地理位置因素以及歷史因素等影響，使得其經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相比，呈現(xiàn)出落后的狀態(tài)，并且這種差距正在不斷加大。在我國的東部地區(qū)，由于其交通便利，國家的政策傾斜力度較大，使得其經(jīng)濟的發(fā)展速度相對較快，已經(jīng)有擁有了比較雄厚的經(jīng)濟力量，并且受到優(yōu)異的外部發(fā)展條件影響，使得我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度進一步的加快，與中西部的經(jīng)濟發(fā)展差距進一步的拉大。

2 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局

近年來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中的職能也在逐漸發(fā)生變化，目前我國政府在經(jīng)濟發(fā)展方面的作用主要體現(xiàn)在引導方面，為扶持相關地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，政府出臺了相應的財稅金融政策，并且根據(jù)不同地區(qū)的不同特點，為各地區(qū)制定科學的經(jīng)濟發(fā)展定位，進而使我國不同經(jīng)濟板塊間的經(jīng)濟能夠得到協(xié)調的發(fā)展。首先，在總體上制定分區(qū)策略，將我國的經(jīng)濟發(fā)展分為三大板塊，即西部板塊、中部板塊和東部板塊。根據(jù)這三大經(jīng)濟區(qū)域板塊的實際情況制定相應的政策發(fā)展措施，進而促進各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；其次，在分區(qū)政策的基礎之上，進一步的建立分類策略，主要針對在同一經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域內(nèi)的各個行業(yè)，將各個行業(yè)進行分類，根據(jù)各個行業(yè)的分類來制定與其相符合的經(jīng)濟發(fā)展計劃，進而促進區(qū)域核心經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的形成，使區(qū)域經(jīng)濟得到全方位以及多層次的發(fā)展[1]。

3 財稅金融政策對區(qū)域經(jīng)濟的影響

3.1 財政政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

近年來，隨著我國稅收政策改革的深入發(fā)展，使其對我國的東部地區(qū)產(chǎn)生了比較明顯的效果，尤其是稅收優(yōu)惠政策的實施，在很大程度上促進了我國東部地區(qū)企業(yè)的再投資行為，使得企業(yè)得到了更好的發(fā)展。但對于我國的中西部地區(qū)而言，稅收政策改革的收效不夠理想，這主要是由于我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎較為薄弱，并且我國的中西部地區(qū)受到區(qū)域的限制比較明顯，使得其在稅收政策改革中受益并不明顯，這種狀況導致了我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展距離進一步的拉大。由于我國的稅收優(yōu)惠政策主要以稅后優(yōu)惠為主，這種情況對于產(chǎn)業(yè)結構的調整來說，會帶來一定的不利影響，因此，稅收優(yōu)惠政策對于我國中西部地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設所帶來的積極效果十分有限。而稅收優(yōu)惠政策對于我國的東部地區(qū)而言，十分有利于我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我國東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進一步的擴大。除此之外，我國的稅收政策在稅種的設置方面，也對東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展十分有利，而對于中西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展而言，為了充分發(fā)揮出中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，提升企業(yè)對中西部地區(qū)自然資源的開采和利用，應提升稅率，并且加大資源稅的征收比例。在購買性支出中，主要包含了基本消費支出和基礎建設性支出。對于我國的東部地區(qū)而言，行政管理費用所占的財政支出比例較低，大部分的財政支出主要用于進行城市的維護和基礎性支出，另外，東部地區(qū)用于科教文衛(wèi)事業(yè)方面的資金支出比例也相對較高。而對于我國的中西部地區(qū)而言，由于其政府工作人員相對穩(wěn)定，使得政府支出也比較穩(wěn)定，但這種狀況會導致中西部地區(qū)的發(fā)展動力不足，使中西部地區(qū)的財政壓力較大，在政府的支出中，用于進行行政管理的費用會占據(jù)比較大的比重。這種情況會進一步地拉大我國東部地區(qū)與我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟差異。為了縮小我國東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟差異，政府逐步實行轉移支付政策，但在轉移支付政策的實施過程中，所取得的效果卻不夠理想，對經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的作用不大。由于物價的波動，使得政府對中西部地區(qū)實施的定期定額補助無法發(fā)揮出其應有的作用，因此對減輕中西部財政負擔的作用不夠明顯。而科學的轉移支付政策應當以均等化原則為前提，促進各地區(qū)收支平衡[2]。

3.2 金融政策對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

通常情況下，資金的實際利率與實體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利潤率關系十分密切，也就是說實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營狀況越好，資金的利潤率越高，而實體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況不良，經(jīng)濟效益較低時，資金的利潤率也就越低。近年來，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展速度較快，我國的利率逐漸實現(xiàn)了市場化，這對于我國的中西部地區(qū)而言，由于在中西部地區(qū)的利率尚未實現(xiàn)市場化，導致法定的利率不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在我國的東部地區(qū)，由于利率已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，使得實體經(jīng)濟獲得了新的發(fā)展動力，這在很大程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。我國的利率逐漸實現(xiàn)了市場化，在很大程度上刺激了我國實體經(jīng)濟的發(fā)展，相關企業(yè)為了使自身能夠得到可持續(xù)的發(fā)展，對資金的需求量也會不斷增多，相應的銀行貸款數(shù)額也隨著增多，這使得資金的利潤率與利用率也在不斷提升。除此之外，我國的宏觀金融政策也會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來比較大的影響，在我國金融體系之中的再貼現(xiàn)政策的實施，并沒有取得預期的效果，差別利率未能施行[3]，這表明再貼現(xiàn)政策存在著一定的不足之處。而就票據(jù)市場而言，其流通體系尚不完善，由于票據(jù)的結算多數(shù)只能在同城市之內(nèi)進行結算，導致票據(jù)結算很難進行跨地區(qū)溝通，這使得票據(jù)市場具有比較明顯的區(qū)域性特征。除此之外，由于我國近年來的票據(jù)融資能力不斷降低，使得票據(jù)的功能越來越小，這種情況導致了票據(jù)承兌和貼現(xiàn)存在著較強的區(qū)域性限制。因此，為了緩解區(qū)域發(fā)展的資金問題，政府宏觀金融政策應提供資金支持，扶持區(qū)域信貸業(yè)務的發(fā)展，使區(qū)域金融組織體系逐步得到完善，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠得到足夠的資金支持。

3.3 稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平會受到稅收水平的直接影響。由于我國實行統(tǒng)一的財政法規(guī)和稅收政策，使得各區(qū)域的稅負水平平等。這種情況對于我國的中西部地區(qū)而言，會帶來比較不利的影響，由于我國中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較東部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但要實行與東部地區(qū)同樣的稅收政策，這使得我國中西部地區(qū)的企業(yè)核心競爭力不足，企業(yè)的發(fā)展空間較小，進而影響我國中西部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度，使我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距進一步的拉大。我國稅收資金的主要來源之一便是增值稅，增值稅對資金的流向起到了一定的引導作用，隨著增值稅的降低，會引導我國東部區(qū)域的資金轉向我國的中西部地區(qū)，進而加快我國中西部區(qū)域的地區(qū)建設和經(jīng)濟發(fā)展，使得我國中西部地區(qū)的稅收負擔得到緩解。除此之外，稅收優(yōu)惠政策也會對企業(yè)的投資環(huán)境帶來一定的影響，一個地區(qū)的資金規(guī)模會直接影響到該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展速度，由于受到稅收優(yōu)惠政策的影響，我國東部地區(qū)的企業(yè)投資環(huán)境較好，這使得該區(qū)域的企業(yè)能夠獲得比較大的發(fā)展空間，并且?guī)恿宋覈鴸|部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而對于我國的中西部區(qū)域而言，政府可以設立資源稅，通過資源稅來調節(jié)政府的收入，協(xié)調政府財政收入與資源利用率之間的關系，對于政府的財政收入，應進行科學合理的分配，進而保持中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

4 結語

綜上所述，我國自改革開放以來，由于各區(qū)域的國家政策傾向的差異以及各區(qū)域的資源限制，使得各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，其發(fā)展速度也不相同，因此，為了縮小貧富差距，國家通過財政政策、稅收政策以及金融政策進行宏觀調控，進而促進我國整體經(jīng)濟機構化改革。