美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的構(gòu)想—以山西陽曲縣為例

賈小能 張晉俠

一、陽曲縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的目標

1.陽曲縣基本情況

陽曲縣位于忻定和晉中盆地之間，山地多，平川少，溝溝壑壑，東西北三面環(huán)山，南部偏低，境內(nèi)有楊興、泥屯等8 條河?？偯娣e2070.67 平方公里，其中山區(qū)占54.37 ，丘陵占34.96 ，平川占10.67 。境內(nèi)屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。境內(nèi)各種自然災(zāi)害比較頻繁，尤其干旱最為嚴重。陽曲自然資源豐富，宜林地和荒山牧坡廣闊。陽曲縣農(nóng)產(chǎn)品豐富，以玉米、谷子、葵花、豆類、等為主產(chǎn)，并盛產(chǎn)蘋果、酥梨、桃和葡萄等干鮮果品和無公害蔬菜。

陽曲縣轄4 個社區(qū)居委會，4 個鎮(zhèn)、6 個鄉(xiāng)，123 個村民委員會，有359 個自然村，總?cè)丝?5 萬人。面臨經(jīng)濟建設(shè)的大好時期，縣委、縣政府揆情審勢，站立新起點，搶抓新機遇，實現(xiàn)新突破。一個新型工業(yè)強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣、綠色生態(tài)示范縣將呈現(xiàn)在世人面前。

2.陽曲縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標

陽曲縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標是創(chuàng)建“科學(xué)規(guī)劃布局美、設(shè)施完備生活美、村容整潔環(huán)境美、服務(wù)健全身心美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”的宜居、宜業(yè)、宜游“六美新農(nóng)村”。以環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村居住環(huán)境改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、切實加強基層組織建設(shè)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要任務(wù)，全力推進“全景陽曲、全域旅游、全面小康”的新陽曲建設(shè)。

二、山西陽曲縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

經(jīng)過走訪及分析，我們發(fā)現(xiàn)陽曲縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在以下一些問題。

1.傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，新興產(chǎn)業(yè)挖掘不足

目前，陽曲縣在轉(zhuǎn)型和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面做了很大的努力，包括：加快“三去一降一補”，積極壯大經(jīng)濟園區(qū)，加緊培育新能源產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)等，但目前還存在經(jīng)濟總量小，發(fā)展不充分，具有全局性、戰(zhàn)略性、牽引性的大項目好項目不多，還需進一步優(yōu)化營商環(huán)境等問題。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，供給側(cè)改革任重而道遠

近年來，陽曲縣大力發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)，并提出“一減五增”，即減少玉米、增加蔬菜、葡萄等果蔬產(chǎn)品、增加花卉、藥材等經(jīng)濟作物。在這些舉措下，確實取得了較好的成效，但農(nóng)業(yè)效益不高、一產(chǎn)土地收益偏低、加工能力不夠、產(chǎn)業(yè)融合不足等問題仍比較突出。

3.民生改善不足

近年來，陽曲縣在改善民生這一工作上也是下了很大功夫，包括創(chuàng)衛(wèi)工程，即街道整改、垃圾治理、廁所改革、三場一所建設(shè)等，食品安全，政府出資建校，積極深化醫(yī)改，并有國家、縣政府、集體多方出力，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這些都為當?shù)孛癖妿砹饲袑嵗妗?但問題還存在，包括引進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，城鄉(xiāng)教育資源不均衡，本土人才嚴重短缺等。

4.文化傳承不足，同時忽略生態(tài)保護

基于豐富的人文和自然景觀優(yōu)勢，陽曲縣推出了多項舉措進行宣傳和建設(shè)，包括：多方發(fā)力，加大對外宣傳力度、大力發(fā)展全域旅游、推進旅游文化體育項目、推進兒童嘉年華項目、舉辦旅游推介會等。一系列舉措成效顯著。但仍需進一步加強。此外，文化傳承同時，在一定程度上環(huán)境治理及保護相對比較滯后，例如，旅游區(qū)環(huán)境保護宣傳力度不夠，當?shù)厝艘矝]有意識到持續(xù)發(fā)展的重要性。

5.作風(fēng)建設(shè)有待加強

在作風(fēng)建設(shè)過程中，堅持“五反對、五倡導(dǎo)”還不夠，干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為相關(guān)激勵措施有待完善，傳統(tǒng)文化和紅色資源是陽曲縣的特色資源，有待進一步挖掘和傳承。 因此，未來的建設(shè)中，仍然要狠抓作風(fēng)建設(shè)。

三、山西陽曲縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)措施

1.注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟實力

一是以發(fā)展為目標，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為途徑，增加農(nóng)業(yè)功能。以鄉(xiāng)村本色作為鄉(xiāng)村旅游的最大吸引源。 堅持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)”的原則，以村莊文化內(nèi)涵為核心，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和自然景觀資源進行整合，開發(fā)休閑景觀農(nóng)業(yè)和田園旅游，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。二是升級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，利用當?shù)氐臍夂驐l件和區(qū)位優(yōu)勢，利用現(xiàn)代科技發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，挖掘特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持“一村一業(yè)、一村一品”，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.因地制宜突出特色的鄉(xiāng)村建設(shè)

（1）陽曲縣鄉(xiāng)村建設(shè)可以依托省城大市場，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標，實現(xiàn)本地農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)供應(yīng)?？茖W(xué)規(guī)劃，發(fā)展創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)布局，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)業(yè)的技術(shù)、小額貸款和產(chǎn)品銷售的平臺，有力推動陽曲縣創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣有機肥，打造安全放心產(chǎn)品。要堅持以農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量為目標、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。落實到工作中就要在全縣加強農(nóng)產(chǎn)品的污染防治，積極發(fā)展綠色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)過程潔凈化、廢棄物資循環(huán)利用、采用綠色生態(tài)型的農(nóng)業(yè)模式，不使用化肥、使用以畜禽糞污處理成的有機肥，還要注重從源頭上防止和控制耕地的重金屬污，在鄉(xiāng)村建立污染土壤治理與修復(fù)技術(shù)的試點，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，構(gòu)建實施食品安全工程，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)規(guī)范體系。

（3）改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)功能多樣化，打造全方位農(nóng)業(yè)旅游。在黃寨鎮(zhèn)上，設(shè)立綠色農(nóng)場、果蔬采摘園，打造美麗田園景色。 將這一示范片分4 個功能圈：農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟作物種植區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。差異化布置關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，既發(fā)展適合當?shù)貧夂颦h(huán)境的特色農(nóng)業(yè)，又打造極具地方特色的風(fēng)光。

3.加快改善民生步伐，補齊民生服務(wù)短板

在未來的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)加大力度，充分利用先進的硬件條件設(shè)施，并引入優(yōu)秀的教師、管理者，提高教學(xué)質(zhì)量，同時，讓教育資源的共享度更高，為提升教育質(zhì)量做有利支撐。

4.以文化傳承與生態(tài)保護為理念發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

第一，要系統(tǒng)地研究物質(zhì)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與保護區(qū)建設(shè)的內(nèi)在機制，結(jié)合陽曲縣當?shù)貧v史文物特點，采用規(guī)范、恰當?shù)脑u估手段，從當?shù)剡z產(chǎn)資源的保護現(xiàn)狀、社會文化價值、經(jīng)濟效益等方面綜合界定，因地制宜的做好文化傳承與生態(tài)保護。

第二，注重物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的繼承與弘揚，充分發(fā)動鄉(xiāng)村居民的主體力量，保護文化生態(tài)兼顧自然生態(tài)，整體保護加針對性的重點保護；對非物質(zhì)遺產(chǎn)實施有力舉措，將各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的結(jié)合起來共同發(fā)展；不僅要保護，還要做到可持續(xù)利用，打造新型“文化+”旅游。

第三，從發(fā)展旅游的視角，旅游產(chǎn)業(yè)的根基和資源來自于當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，傳統(tǒng)文化是內(nèi)涵和靈魂，焦點和軸心，結(jié)合陽曲縣的旅游資源優(yōu)勢，在旅游資源的建設(shè)中，既要重視傳統(tǒng)文化的滲透，還要以生態(tài)理念開發(fā)自然資源、保護生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)文明旅游風(fēng)尚，以旅游業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟提質(zhì)增效、成為鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)的提升的新動力。

5.各方參與為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)提供不竭動力

（1）科學(xué)使用政府的財政補貼，高效合理使用資金。將市級、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級資金結(jié)合，實現(xiàn)全縣涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃使用，深入剖析相關(guān)涉農(nóng)政策，有效聚合市、縣、鄉(xiāng)財力，建立專項資金賬戶，集中使用，讓有限的資金得到最大的發(fā)揮。

（2）以市場為導(dǎo)向，大力推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項目。匹配市場需求，有效組合生產(chǎn)要素，聯(lián)動各種不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以獨資、合資、租賃、股份制、等豐富多彩的合作制種形式，引入社會資本到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面上來，將社會資本參入到污染水治理、供電和供氣、景區(qū)建設(shè)和農(nóng)村飲用水質(zhì)量等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)民生配套服務(wù)的建設(shè)中來，來解決資金短缺的問題，構(gòu)建一個多元化的投資體系。

（3）政府及社會聯(lián)合融資。地方政府利用財政政策、通過稅收普惠、經(jīng)營入股、民營公助等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)人民團體、企業(yè)和事業(yè)單位、社會各界愛心志愿人士，通過行業(yè)內(nèi)合作、人才和技術(shù)幫扶、捐贈物資等方式在鄉(xiāng)村興辦教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、社會福利等各類事業(yè)。吸引較為豐厚的資本，和各行業(yè)人才返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)宜居鄉(xiāng)村提供資金和人力的支持。也可吸收企業(yè)、個人和社會團體資金，援助宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，為家鄉(xiāng)的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量。

（4）充分利用資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢。充分發(fā)揚陽曲縣當?shù)刭Y源優(yōu)勢，匹配市場需求，多渠道走原創(chuàng)特色路。大力發(fā)展田園經(jīng)濟，有效擴大集體經(jīng)濟實力，強化鄉(xiāng)村居民的經(jīng)濟增收能力。對農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，優(yōu)化經(jīng)營機制，將集體資產(chǎn)的效益最大化，加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

6.加強作風(fēng)建設(shè)，完善基層干部績效考核制度

建立實用、合理的政績考評制度。需要轉(zhuǎn)變重績效的考核觀念?？荚u基層人員的工作實效時，應(yīng)考量生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，鄉(xiāng)村居民的幸福指數(shù)，宜居環(huán)境建設(shè)水平等來進行政績考核。對基層干部傳達任務(wù)，應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，鄉(xiāng)村居民的幸福指數(shù)和居住環(huán)境建設(shè)為核心，唯有這樣方能徹底引起基層下級部門組織的重視，上級政府可以簽訂年度責(zé)任書，年初將這些硬性指標進行細化，分解成小目標。 年末時依據(jù)這些定量的指標進行考評，避免了唯GDP 增長，而忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況。