當(dāng)前種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新研究分析

摘要：隨著近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位逐漸升高。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在新時(shí)期的進(jìn)步，種子管理是關(guān)鍵。因此，在近些年的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中種子管理體系已經(jīng)受到了廣泛關(guān)注。強(qiáng)化管理體系建設(shè)，對(duì)管理方法展開(kāi)創(chuàng)新對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步具有重要意義。

關(guān)鍵詞：種子管理體系;建設(shè);創(chuàng)新;分析研究

中圖分類號(hào)：S339.3+5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20190615080

引言

農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，在進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中，種子的質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)量提高的基礎(chǔ)。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)種子的管理，建設(shè)良好的管理體系。同時(shí)，要依據(jù)市場(chǎng)變化對(duì)種子管理進(jìn)行調(diào)整，使其能夠較好的適應(yīng)時(shí)長(zhǎng)。雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)在種子管理方面已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是依然存在一些問(wèn)題有待解決。

1當(dāng)前我國(guó)種子管理體系情況分析

早在建國(guó)之初，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)種子展開(kāi)管理。當(dāng)時(shí)的管理主要是依據(jù)不同地區(qū)的氣候特點(diǎn)展開(kāi)的，將全國(guó)范圍內(nèi)的不同地區(qū)的氣候條件分為4個(gè)級(jí)別，據(jù)此進(jìn)行管理。這種方式使得種子管理體系的權(quán)威性、專業(yè)性和公益性等特點(diǎn)都得到了良好的提下。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，國(guó)家和社會(huì)環(huán)境也在不斷向前發(fā)展，種子管理系統(tǒng)也得到了快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面得到體現(xiàn)，種子管理體系在一定程度上受到影響。這些影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1種子管理體系的發(fā)展滯后于當(dāng)前種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種子的理論使得很多商家趨之若鶩，由于依然采用傳統(tǒng)的種子管理體系對(duì)其進(jìn)行管理，造成很多問(wèn)題在解決過(guò)程中缺乏依據(jù)，使得種子管理的效果大打折扣。

1.2在進(jìn)行種子體系化管理過(guò)程中，所采用的管理手段、管理形式以及管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置都同當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)不符例如，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，使得很多機(jī)構(gòu)出現(xiàn)業(yè)務(wù)重合的情況。管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于責(zé)任劃分不夠明確，使得很多問(wèn)題無(wú)法得到妥善解決。我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)種植具有幾千年的歷史，但是，社會(huì)的發(fā)展使得當(dāng)前的種子管理體系出現(xiàn)落后現(xiàn)象，造成種子在進(jìn)行品種鑒定和質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生各種問(wèn)題。

1.3由于種子的利潤(rùn)較大，因此在現(xiàn)階段市場(chǎng)上進(jìn)行售賣的種子品種較多，造成種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較為激烈但是，在對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管方面的力度卻沒(méi)有得到相應(yīng)提升，這使得很多存在質(zhì)量問(wèn)題的種子以次充好流入市場(chǎng)，甚至有些不法分子為了攫取利潤(rùn)而專門(mén)生產(chǎn)大量的假種子在市場(chǎng)上進(jìn)行售賣。這種情況的出現(xiàn)極大的限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)民文化水平較低，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，在遇到這種情況之后無(wú)法采取有效的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，這就使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展受到嚴(yán)重限制。

2當(dāng)前種子管理體系中存在的不足之處分析2.1缺乏專門(mén)針對(duì)種子管理的行政執(zhí)法手段

近些年來(lái)，在我國(guó)一些地區(qū)進(jìn)行種子管理工作過(guò)程中將行政執(zhí)法同種子管理割裂，使得在進(jìn)行種子管理以及質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中沒(méi)有有效的手段去實(shí)現(xiàn)種子的管理。尤其是一些地區(qū)設(shè)置了綜合職能部門(mén)，但是并未給予這些綜合職能部門(mén)以執(zhí)法權(quán)，造成及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上存在有質(zhì)量問(wèn)題的種子也沒(méi)有能力進(jìn)行有效治理，同時(shí)這種方式嚴(yán)重削弱了種子管理的權(quán)威性，造成種子市場(chǎng)較為混亂，存在質(zhì)量的種子在市場(chǎng)上公開(kāi)售賣而無(wú)人監(jiān)管。這對(duì)種子管理體系的建設(shè)及我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

2.2隊(duì)伍建設(shè)有待提高

現(xiàn)階段在進(jìn)行種子管理過(guò)程中，對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不足。這就造成當(dāng)前很大一部分的種子管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，種子管理知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)了解不夠深入。這就使得在種子管理工作的開(kāi)展受到影響。同時(shí)，種子管理體系專業(yè)人員不足也是造成這一結(jié)果的重要原因，尤其是隨著近些年來(lái)編制數(shù)量的減少造成這一情況更加嚴(yán)重。

通過(guò)進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，造成種子管理體系專業(yè)人員數(shù)量不足的因素是較為復(fù)雜的。例如，在一些地區(qū)，各個(gè)地區(qū)都設(shè)置有種子管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)由于工作相對(duì)輕松，在進(jìn)行工作安排是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)傾向于將一些年紀(jì)較大、工作能力較差的員工安置在這些工作崗位。一些農(nóng)業(yè)院校出來(lái)的學(xué)生，由于在學(xué)校中考取上崗證較為容易，這部分人員進(jìn)入種子管理部門(mén)相對(duì)容易。但是，這些上崗證的含金量較低，并不能保證這些人員的具有較高的業(yè)務(wù)能力。因此造成種子管理體系的建設(shè)效果受到限制。在新時(shí)期種子管理部門(mén)中所缺乏的是一些既具備農(nóng)業(yè)管理專業(yè)技能有能夠進(jìn)行行政執(zhí)法的復(fù)合型人才，因此這也是當(dāng)前我國(guó)種子管理隊(duì)伍有待提高的總要因素之一。

2.3缺乏專業(yè)的種子管理裝備和設(shè)施

在對(duì)種子的質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中不可避免的要使用到各種設(shè)施和裝備。但是，在進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)很多地區(qū)中種子管理機(jī)構(gòu)存在設(shè)備不足，設(shè)施老舊、損壞等問(wèn)題。這使得現(xiàn)階段在進(jìn)行種子管理過(guò)程中存在很大問(wèn)題。硬件設(shè)施無(wú)法保障使得很多工作無(wú)法正常開(kāi)展。因此造成現(xiàn)階段種子管理機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行的工作無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展同當(dāng)前種子市場(chǎng)的發(fā)展相背離。

3種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新的具體措施分析

要實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前種子管理過(guò)程中所存在問(wèn)題的解決，需要政府部門(mén)和市場(chǎng)基層管理人員齊抓共管，尤其是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題要積極采取創(chuàng)新型措施展開(kāi)應(yīng)用，強(qiáng)化新型種子管理體系建設(shè)，保證對(duì)市場(chǎng)上種子的有效監(jiān)管。

3.1出臺(tái)新政策，強(qiáng)化種子管理

社會(huì)的發(fā)展使得對(duì)我國(guó)當(dāng)前種子管理體系有了新的要求。在當(dāng)前社會(huì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變使得原有的種子管理相關(guān)政策不再適用。因此，要實(shí)現(xiàn)種子管理工作的強(qiáng)化，就需要出臺(tái)一些新的政策。在這些政策中，首先要對(duì)當(dāng)前我國(guó)種子管理的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，明確管理方向，使得基層工作開(kāi)展過(guò)程中有所依據(jù)。同時(shí)，在開(kāi)展種子管理體系建立和措施創(chuàng)新過(guò)程中需要利用一些政策對(duì)其進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)種子的規(guī)范化、專業(yè)化管理。

3.2強(qiáng)化種子試驗(yàn)工作，提高種子質(zhì)量

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，就需要依據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)作物品種進(jìn)行更新，提高種子質(zhì)量，以保證農(nóng)作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。因此，在對(duì)種子進(jìn)行開(kāi)發(fā)過(guò)程中，首先要加強(qiáng)對(duì)新品種的試驗(yàn)工作。在保證種子質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)流程的規(guī)范。同時(shí)在進(jìn)行試驗(yàn)的過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄分析，為實(shí)際適用提供重要依據(jù)。一般新品種的種植效果需要較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證，因此在新品種種植之后需要及時(shí)對(duì)種植效果進(jìn)行觀察，在種植生長(zhǎng)的各個(gè)時(shí)期的情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，如果在這期間出現(xiàn)問(wèn)題就需要向上級(jí)部門(mén)技術(shù)匯報(bào)，以便進(jìn)行處理。通過(guò)這些方法有效的促進(jìn)了我國(guó)種子管理體系的發(fā)展，保證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。

3.3強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保證種子質(zhì)量

市場(chǎng)監(jiān)管是保證種子質(zhì)量的重要手段。在現(xiàn)階段我國(guó)在種子市場(chǎng)在監(jiān)管方面存在很大問(wèn)題，這就導(dǎo)致當(dāng)前市場(chǎng)秩序較為混亂，以次充好的種子經(jīng)常出現(xiàn)在市場(chǎng)上。要實(shí)現(xiàn)這一問(wèn)題的解決，就必須強(qiáng)化對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管，要完善相應(yīng)的監(jiān)管條例，保證種子市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中不會(huì)受到干擾;要對(duì)種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家發(fā)展的實(shí)際情況，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)上種子質(zhì)量的監(jiān)管，保證對(duì)市場(chǎng)的有效管理。在監(jiān)管過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，如果確實(shí)存在制假販假的情況就要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲處。在進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中要注意強(qiáng)化相關(guān)制度的落實(shí)。通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)種子市場(chǎng)的有效監(jiān)管，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.4推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，提高種子質(zhì)量

新品種的培育需要漫長(zhǎng)的時(shí)間和各種技術(shù)條件，不僅需要保留下原品種的優(yōu)良性狀，還需要對(duì)增加新的形狀表現(xiàn)，因此對(duì)于新品種的培育工作需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門(mén)同高校科研機(jī)構(gòu)的合作。在這個(gè)過(guò)程中，可以充分發(fā)揮科研院所的科研能力，幫助其科研成果得以實(shí)際應(yīng)用;通過(guò)這種方式有效地提高新品種的培育能力，保證了種子質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)種子整體水平的提高。農(nóng)業(yè)科研院所要在對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行深入考察的基礎(chǔ)上開(kāi)展種子培育工作，研究新的方法和技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)種植質(zhì)量的快速鑒定，以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)上種子的有效監(jiān)管。同時(shí)通過(guò)這種方法有效的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏的效果。

4總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)種子管理體系建設(shè)與創(chuàng)新工作進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，種子作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在進(jìn)行種子管理過(guò)程中需要采取各種有效的措施實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的保證。因此，在進(jìn)行種子管理過(guò)程中要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前種子市場(chǎng)的問(wèn)題展開(kāi)相應(yīng)的質(zhì)量檢查，避免有問(wèn)題的種子流入市場(chǎng)。通過(guò)這種方法可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種子的有效管理，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：溫戰(zhàn)軍（1970-），男，大專，農(nóng)藝師，研究方向：種業(yè)。