四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 張婷 李剛 袁濤

會計是國際通用的商業(yè)語言，在各國之間的產(chǎn)品、服務(wù)交易、資金融通等活動中極為重要。微觀來看，會計信息的及時性、準(zhǔn)確性、相關(guān)性等質(zhì)量信息直接關(guān)系到全國范圍乃至世界范圍的價格設(shè)置，對各國企業(yè)主體的融資決策、投資決策等都有重大影響。宏觀來看，會計信息質(zhì)量會影響到宏觀數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響財政政策、貨幣政策等宏觀政策的制定。在世界范圍內(nèi)的交易活動中，會計的國際化程度也會影響多個國家、多個企業(yè)的國際化商業(yè)交流與合作。因此，需要在“一帶一路”的大環(huán)境下，推動中國會計國際化。

1 我國會計國際化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國企業(yè)會計體系已建立了符合我國國情的、與國際接軌的會計準(zhǔn)則體系，特別是上市公司會計體系，基本實現(xiàn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的接軌，我國企業(yè)采用我國企業(yè)會計準(zhǔn)則出具的財務(wù)報告得到認(rèn)可。而由于我國各時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的不同和經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，我國整個會計制度發(fā)展重點是發(fā)展企業(yè)會計制度和企業(yè)會計準(zhǔn)則，政府與非營利組織會計制度相對而言，滯后于企業(yè)會計制度的發(fā)展。在推動會計國際化、建立具有國際影響力的會計理論、會計方法體系規(guī)劃目標(biāo)也都是以企業(yè)會計為主體。政府會計核算采用的預(yù)算會計與國際公共部門會計差別較大。目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在逐步完善，行政事業(yè)單位會計制度建設(shè)也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展，需要加強(qiáng)我國政府與非營利組織會計制度建設(shè)。再如，財務(wù)會計方面從理論到實務(wù)都得到深入發(fā)展，而管理會計不管是理論方面還是實務(wù)方面，雖然在不懈的努力、探索中也取得了一定的發(fā)展，但理論研究和實踐經(jīng)驗與財務(wù)會計相比都相對滯后。這些狀況使得會計國際化進(jìn)程減慢。基于這些，我國在借鑒國外經(jīng)驗的同時，需平衡會計改革的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我國會計國際化進(jìn)程。

2 “一帶一路”倡議下推進(jìn)我國會計國際化存在的突出問題

2.1 會計準(zhǔn)則國際趨同的程度差異

在會計準(zhǔn)則方面，“一帶一路”沿線國家對國際財務(wù)報告準(zhǔn)則(以下簡稱為“IFRS”)的國際趨同的程度不同。除了埃塞俄比亞暫時缺失相關(guān)信息之外，其他國家對IFRS的趨同程度大致可分為不采納、實質(zhì)趨同、允許采納、要求采納四類(從國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會于2017年3月發(fā)布的《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則指引：全球財務(wù)報告語言》來看，“一帶一路”沿線國家中有54個國家已經(jīng)要求所有或大多數(shù)國內(nèi)上市公司和金融機(jī)構(gòu)按照IFRS編制財務(wù)報表；有3個國家(越南、老撾、埃及)目前使用本國會計準(zhǔn)則；有2個國家(印度、印度尼西亞)與IFRS持續(xù)趨同中；泰國正在直接采用IFRS過程之中；烏茲別克斯坦僅要求本國銀行按照IFRS進(jìn)行報告；另有4個國家(土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、黎巴嫩)不在指南研究范圍內(nèi))。就“一帶一路”沿線國家等效性來看，波蘭、保加利亞、斯洛文尼亞、捷克、匈牙利等11國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則等效。我國是在2012年歐盟委員會對我國會計準(zhǔn)則國際趨同程度、實施情況進(jìn)行評估后，才在企業(yè)會計準(zhǔn)則與IFRS的等效性方面得到永久承認(rèn)。

2.2 多國會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)差異

大部分國家會計準(zhǔn)則是由獨立性很強(qiáng)的會計職業(yè)組織制定；另外有些國家的會計準(zhǔn)則由政府部門比如財政部來制定；還有的國家的會計準(zhǔn)則由其他經(jīng)濟(jì)部門比如證券監(jiān)管等部門來制定；比較特殊的國家如阿富汗則由中央銀行制定；也有些國家的會計準(zhǔn)則是由多部門或組織聯(lián)合商議制定。實現(xiàn)“一帶一路”倡議下政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地緣等相近的成員國之間的會計準(zhǔn)則和行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)，財務(wù)報告準(zhǔn)則的統(tǒng)一，保證會計信息的相通，需要借助會計國際化推動工作，協(xié)調(diào)多方利益，完善我國會計準(zhǔn)則。

2.3 會計準(zhǔn)則監(jiān)管體系工作機(jī)制乏力

政府監(jiān)管方面，我國由財政部門主管全國會計工作，有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定對有關(guān)單位的會計工作實施監(jiān)督檢查，但各部門在實施監(jiān)督過程中多頭監(jiān)管、監(jiān)管責(zé)任不明確，部門之間缺乏有效的聯(lián)動工作機(jī)制，削弱了監(jiān)管效果。社會監(jiān)督方面，目前我國主要依托注冊會計師進(jìn)行審計，但由于會計師事務(wù)所不得不考慮的利益問題，其在委托代理關(guān)系中的審計獨立性受到很大影響，注冊會計師的審計鑒證作用未能有效發(fā)揮。在單位內(nèi)部監(jiān)督方面，會計人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動的職權(quán)雖在《會計法》中有明確規(guī)定，但由于受到本單位負(fù)責(zé)人的不利影響，監(jiān)督人員的監(jiān)督職能受到了制約。在內(nèi)部控制方面，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系在上市公司已經(jīng)得到有效運行，但內(nèi)部控制建設(shè)在有些上市公司仍然尚未得到重視，存在隱瞞、虛報內(nèi)部控制缺陷，披露的內(nèi)部控制缺陷避重就輕，對存在的問題整改不到位，報告披露格式不夠規(guī)范、不及時等問題(從《我國上市公司2017年執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報告》來看，在3485家上市公司中，共有3245家上市公司公開披露了內(nèi)部控制評價報告，占比93.11%。其中，3177家內(nèi)部控制自我評價結(jié)論為整體有效，2602家聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行了內(nèi)部控制審計，并有2596家被出具無保留意見)。影響了上市公司內(nèi)部管理水平的提升，反映了會計監(jiān)管體系工作機(jī)制不夠有效。

3 推動中國會計國際化策略

3.1 完善、推廣我國會計準(zhǔn)則體系，建立目標(biāo)協(xié)調(diào)的合作機(jī)制

采用IFRS的主要目的之一是通過讓各國采用統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則，提高會計信息的透明度、提升會計信息的跨國可比性。但由于不同國家的信息需求者對會計信息需求有差異，不同國家資本市場有差異，IFRS在制定時有一定的準(zhǔn)則彈性空間，允許各國根據(jù)本國實際情況選擇會計處理規(guī)則進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。在“一帶一路”倡議下，在推動我國會計國際化進(jìn)程中，應(yīng)秉持中國政府提出的開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏理念，以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，全方位推進(jìn)務(wù)實合作，打造經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體和責(zé)任共同體。就目前我國會計國際化程度來看，可以借鑒歐盟政策的制定、推廣方式，但不完全照搬。一方面可以完善我國會計準(zhǔn)則體系，積極和學(xué)術(shù)團(tuán)體合作，宣傳、推廣我國會計準(zhǔn)則，宣傳我國會計行業(yè)經(jīng)驗，增強(qiáng)我國會計準(zhǔn)則的國際影響力。二是積極參與制定國際會計準(zhǔn)則，反映、維護(hù)沿線國家的利益和訴求。三是整合國際、國內(nèi)資源，建立專為“一帶一路”服務(wù)的咨詢小組，集各國會計主管部門、專家學(xué)者，研究會計準(zhǔn)則協(xié)調(diào)的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，推動“一帶一路”倡議下會計準(zhǔn)則的趨同。

3.2 把握會計準(zhǔn)則執(zhí)行力度，提高會計信息可比性

從歐洲執(zhí)行IFRS的成果來看，會計信息的應(yīng)用環(huán)境和會計準(zhǔn)則的執(zhí)行力度是影響IFRS實施效果的重要因素之一。國家的法制環(huán)境、執(zhí)行各種制度的效力比如審計的范圍和程度、資本市場環(huán)境、企業(yè)的所有權(quán)、治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)營特點等都會對會計信息的可比性產(chǎn)生影響。因此，我國在考慮會計準(zhǔn)則的實施效果、推進(jìn)會計國際化、提高會計信息可比性的進(jìn)程中，還需考慮會計信息的應(yīng)用環(huán)境，把握會計準(zhǔn)則執(zhí)行力度，在趨同國際報告準(zhǔn)則的同時，深入了解“一帶一路”沿線各國所采用的會計準(zhǔn)則和實際應(yīng)用環(huán)境，了解不同國家的會計政策，完善、增強(qiáng)財會領(lǐng)域合作機(jī)制、推動會計準(zhǔn)則的國際趨同發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)合作溝通，培養(yǎng)高端會計人才

加強(qiáng)合作、保持政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。而“一帶一路”倡議也提出：沿線各國可以進(jìn)行充分交流對接，協(xié)商解決合作中的問題。擴(kuò)大各國之間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)是合作的重點之一。我們可以充分發(fā)揮我國高校法律、財務(wù)、會計、稅務(wù)等教育資源，培養(yǎng)具備國際化視野、國際化知識結(jié)的中方財務(wù)人才。同時，在高校、培訓(xùn)班等招收沿線國家留學(xué)生，培養(yǎng)熟悉中國歷史文化的會計人才，實現(xiàn)高端復(fù)合型海外人才本地化。協(xié)調(diào)各國會計教育體系，繼續(xù)推行我國的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制，實現(xiàn)會計人才在沿線國家的交流互動，提高具有跨國工作能力的高端會計人才的數(shù)量和會計國際化從業(yè)水平。

3.4 理順監(jiān)管關(guān)系，加強(qiáng)各組織協(xié)調(diào)合作

要推動我國會計國際化工作，需要理順監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)證券監(jiān)管部門、金融監(jiān)管部門與會計準(zhǔn)則制定部門等組織間的關(guān)系，結(jié)合我國基本國情，加強(qiáng)各組織間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建資本、價值、風(fēng)險協(xié)調(diào)的報告體系，確保會計準(zhǔn)則發(fā)揮積極作用，特別加強(qiáng)金融監(jiān)管報告與財務(wù)報告中信息披露的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)披露信息的透明度和可理解性，便于使用者作出決策。

3.5 有效結(jié)合內(nèi)部外部監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督制度

會計國際化的推進(jìn)除了依賴會計準(zhǔn)則的有效執(zhí)行與應(yīng)用，還要做好制度安排，實施有效的企業(yè)內(nèi)部控制的同時發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部外部治理機(jī)制的作用。會計為了提供真實可靠的信息、披露相關(guān)風(fēng)險，需加強(qiáng)企業(yè)治理機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面提升內(nèi)部審計的監(jiān)督功能，對會計工作進(jìn)行全面審計監(jiān)督，保證所提供的會計信息真實、可靠、有效。要求審計委員會與注冊會計師保持溝通，及時報告內(nèi)部控制的重要缺陷和存在重大風(fēng)險的領(lǐng)域。在外部監(jiān)督機(jī)制方面，要求外部監(jiān)管部門、財政部、注冊會計師協(xié)會等建立定期有效的溝通機(jī)制，就可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險的問題等相互協(xié)商，促進(jìn)信息交流。財政部門可在完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的同時會同證監(jiān)會等監(jiān)管部門，關(guān)注企業(yè)執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的情況，督促、引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，提高企業(yè)合規(guī)經(jīng)營與防御風(fēng)險能力，防范風(fēng)險的同時，促進(jìn)會計國際化的發(fā)展。

4 結(jié)語

“一帶一路”倡議適應(yīng)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，會計國際化可以促進(jìn)國家間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，提高社會經(jīng)濟(jì)活動效率。但在“一帶一路”倡議下實施會計國際化，除了要求我國在多方面跟進(jìn)，還需多國的相互支持、配合和交流，共同推動倡議實施過程中的會計建設(shè)，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)助力！