江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬曉東

淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立于1992年，行政管轄面積132平方公里，人口18萬人，淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在2010年升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)在，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為了國家經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，各個地區(qū)都加大了對自主創(chuàng)新的投入?；窗彩薪?jīng)濟開發(fā)區(qū)也要抓住這個的機遇，提升自主創(chuàng)新能力的培育。為了更加全面地了解淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力培育情況，本文采取SWOT分析法對其進行分析。

1 淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力培育的優(yōu)勢

1.1 地理交通優(yōu)勢

淮安是蘇北地區(qū)重要中心城市，目前淮安常住人口達到500萬人，以淮安為中心，在100公里半徑范圍內(nèi)輻射人口達到2000萬。在“十三五”期間，淮安已形成以公路、鐵路、航路、水路為主結(jié)構(gòu)，“四路”聯(lián)動、四通八達的全方位交通網(wǎng)絡(luò)。淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于淮安市區(qū)東側(cè)，東接淮安區(qū)，西鄰清江浦區(qū)，北與淮陰區(qū)接壤，隨著淮安東擴南聯(lián)的快速推進，當前已然成為淮安城區(qū)未來發(fā)展的核心區(qū)域。

1.2 吸引人才優(yōu)勢

淮安市的人才優(yōu)勢也很明顯。淮安市現(xiàn)有六所高校，分別是三所本科院?！搓帋煼秾W(xué)院、淮陰工學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)淮安分校；四所大專院?！K食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院、淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇護理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其中除了淮陰師范學(xué)院沒有在淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以外的其他六所高校都在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)。另外高教園區(qū)還有淮陰商業(yè)學(xué)校，這是一所國家級重點中職院校，在淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還建有淮安高級職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這些學(xué)院為淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力的培育提供了更多的人才，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供了技術(shù)和人才支持。

同時淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為了引進人才，增強創(chuàng)新，加強了與淮安高校的合作，比如留創(chuàng)園與淮陰工學(xué)院簽訂了全面合作協(xié)議，園區(qū)企業(yè)可無償使用高校的重點實驗室、檢測中心，高校還提供必要的科技咨詢及人才培養(yǎng)基地。

1.3 政策優(yōu)勢

淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在2010年升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這為淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來了更大的政策支持。淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為了鼓勵自主創(chuàng)新出臺了許多鼓勵政策和優(yōu)惠政策。

1.3.1 吸引人才政策

淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園根據(jù)在國外留學(xué)的人員在學(xué)習(xí)生活、生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)等需要，提供了非常完善的公共服務(wù)政策以及智慧服務(wù)平臺。并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化提供多個專業(yè)技術(shù)平臺使用。創(chuàng)業(yè)園為海外留學(xué)人員成立了創(chuàng)業(yè)種子基金，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求，通過引進設(shè)立風險投資、信用擔保等融資公司，為企業(yè)從研發(fā)到生產(chǎn)到今后的業(yè)務(wù)擴張?zhí)峁┮幌盗匈Y產(chǎn)融資服務(wù)和平臺。

為了讓高層次人才更好地適應(yīng)本地工作，2010年開始，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管委會邀請市科技局、淮陰工學(xué)院相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)為園區(qū)近百名高層次創(chuàng)業(yè)人才、科技型企業(yè)骨干菁英舉辦實務(wù)培訓(xùn)班。不僅如此，淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還加強了高校的校企合作。為了吸引更多的基層人才來淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作，在淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國際會展中心成立了江蘇省蘇北畢業(yè)生人才市場。

1.3.2 資金支持

自淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)籌建至今，共有18家企業(yè)由海外留學(xué)人員自主創(chuàng)辦，總投入約1.5億元創(chuàng)辦建設(shè)資金，入駐100家孵化企業(yè)，已成功孵化30多家，企業(yè)吸引30多位以歸國留學(xué)人員為主的高層次人才。

1.4 企業(yè)集群優(yōu)勢

開發(fā)區(qū)自成立之日起，就加大了對設(shè)施設(shè)備的投入。開發(fā)區(qū)內(nèi)建有國家級出口加工區(qū)、國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、鹽化工集中區(qū)、淮安軟件園、高等教育園區(qū)、臺商工業(yè)園、海關(guān)通關(guān)點、物流園等一批特色鮮明的功能區(qū)。有30多個國家和地區(qū)的客商來到開發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè)，包括美國、日本、韓國、臺灣等。現(xiàn)有企業(yè)富士康、明基達方電子、臺玻、敏實、膳入駐魔師、華達利電子企業(yè)；服務(wù)外包企業(yè)微軟、搜狐、阿里巴巴、浙大網(wǎng)新等大型企業(yè)，這些為淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力的培育帶來了動力和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2 淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力培育的劣勢

2.1 缺乏高質(zhì)量的自主創(chuàng)新人才

自主創(chuàng)新既需要以科研人員數(shù)量為基礎(chǔ)，更要以人才質(zhì)量為保證。江蘇省的科研人才隊伍很龐大，但絕大多數(shù)集中在蘇南等發(fā)達城市，特別是高水平的科技人才、頂尖科學(xué)家、重要學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人在淮安工作的就更少了。江蘇省2017年共有研究與發(fā)展(R&D)人員80萬人，在淮安的共有1392人。同時由于對人才今后發(fā)展的不利，影響了技術(shù)人員隊伍的穩(wěn)定性，造成技術(shù)人員的大量流失。

2.2 創(chuàng)新資金投入不足

首先，由于淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的許多企業(yè)都是中小型企業(yè)，即使有大型企業(yè)，比如富士康、韓泰輪胎，但是這些大型企業(yè)也是在淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立分公司，沒有開發(fā)產(chǎn)品的任務(wù)，致使這些企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的意識。即使有些企業(yè)有自主創(chuàng)新的意識，比如一些中小企業(yè)，也由于勢單力薄，資金匱乏，資本的社會化程度低且總量小，難以應(yīng)對自主創(chuàng)新成本高、回收期長等風險；融資難，使得很多企業(yè)因資金缺乏而無力或不敢搞自主創(chuàng)新。

其次，2017年，江蘇省R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出為2260.1億元，其中淮安R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出為54億元。政府和企業(yè)是科技投入的主要來源，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目難以獲得金融機構(gòu)的有效支持，地方為科技發(fā)展提供的融資品種與金融創(chuàng)新力度還有待加強，政府與市場互動作用的科技投入結(jié)構(gòu)還不夠完善，具有市場杠桿效應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金和對外技術(shù)合作交流基金未能充分發(fā)揮作用；外資沒有把淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為自主創(chuàng)新的基地，而是作為了生產(chǎn)基地。

2.3 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密

理想的創(chuàng)新體系應(yīng)該是企業(yè)、高等院校和研究機構(gòu)——產(chǎn)學(xué)研三位一體，而不是彼此孤立，各自為戰(zhàn)。目前，淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作還缺乏有效結(jié)合，企業(yè)與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作主要停留在人才培養(yǎng)(高校為企業(yè)培養(yǎng)了大批的畢業(yè)生)這個較低層次的合作上，而共建研究開發(fā)機構(gòu)、共建科技工貿(mào)一體化的經(jīng)濟實體的長期穩(wěn)定的合作較少。

3 淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力培育的機會

3.1 淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

2010年11月淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這為淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶來了巨大的機遇。淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的目標是江北爭第一、全省進十強，全國爭一流、進入現(xiàn)代化。同時把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為受人尊敬、令人向往、充滿活力魅力的工業(yè)新城、現(xiàn)代新城。這些都為淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境帶來了巨大的改變，為國內(nèi)外的投資企業(yè)提供巨大的發(fā)展空間和優(yōu)惠政策，也必將給淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新帶來更大的機會。

3.2 創(chuàng)新政策不斷完善

一是國家對地方創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境越來越重視。比如國家出臺了《關(guān)于促進國家經(jīng)濟開發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展增強自主創(chuàng)新能力的若干意見》，為實施國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供制度保障。二是淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為了吸引更多的人才來經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，2011年出臺了《淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人才獎勵辦法》，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力的培育提供了更加優(yōu)惠的條件。同時淮安市也出臺了《淮安市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》《淮安市22條人才政策》和《關(guān)于進一步做好人才安居保障工作的意見》，支持人才的創(chuàng)業(yè)。

4 淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力培育的威脅

4.1 競爭日趨激烈

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國際競爭的日益加劇，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式已經(jīng)受到了嚴重的打擊，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為不可避免的事實。具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品將成為企業(yè)經(jīng)濟增長的動力，為此企業(yè)進行自主創(chuàng)新成為了企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟改革的唯一出路。江蘇省作為我國經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，自主創(chuàng)新能力的培育受到了政府和企業(yè)的高度關(guān)注，每個地區(qū)都把自主創(chuàng)新作為工作的重點，尤其是蘇南各地區(qū)作為江蘇省經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域?qū)ψ灾鲃?chuàng)新的投入更大，這也是對于淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新能力培育的最大威脅。

4.2 人才資源缺乏，人才流失嚴重

江蘇省2017年共有研究與發(fā)展(R&D)人員80萬人，在淮安的共有1392人。由此可見，淮安市高層次創(chuàng)新人才相對于其他地市尤其是發(fā)達城市來說相當?shù)娜狈Γ苘Q身國際前沿、參與國際競爭的戰(zhàn)略科學(xué)家更是風毛麟角，使淮安市難以在激烈的競爭中占據(jù)科學(xué)前沿，捕捉重大的發(fā)展方向。而且由于江蘇省內(nèi)其他地區(qū)重視自主創(chuàng)新，他們以各種優(yōu)惠條件吸引了很多非常出色的科技人才，致使淮安的人才競爭日趨激烈，特別是一些研究機構(gòu)和企業(yè)進入了人才匱乏的尷尬境地。

5 結(jié)語

通過以上SWOT分析，提出以下建議：第一，完善激勵機制，制定一系列的優(yōu)厚政策吸引和留住人才，形成良好自主創(chuàng)新能力培育氛圍。第二，加大對自主創(chuàng)新的投入，構(gòu)建多層次的融資體系，解決融資難的問題。第三，加強企業(yè)與高校的聯(lián)系，推進產(chǎn)學(xué)研合作。第四，加快建設(shè)相對完善的公共技術(shù)服務(wù)平臺。加快建立高效的公共服務(wù)平臺運行機制，進一步放大技術(shù)資源利用效應(yīng)，全面構(gòu)建開放式、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)有效科技資源的全社會共享。