白鵬飛，程思語，陳 妙

（延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

引言：

2016年6月，習(xí)近平總書記在寧夏視察指示，“抓全域旅游的路子是對的，要抓下去”。2017年，大力發(fā)展全域旅游寫入國家政府工作報告，同時，全域旅游作為旅游發(fā)展戰(zhàn)略寫入國務(wù)院批復(fù)實施的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全域旅游已經(jīng)成為新時期旅游業(yè)發(fā)展特點的集中表述，反映了國內(nèi)外旅游發(fā)展的共同趨勢和方向，是當(dāng)代旅游業(yè)發(fā)展中的重大理論創(chuàng)新和實踐突破，是指導(dǎo)全國旅游工作的重大戰(zhàn)略方針、指導(dǎo)和加快旅游目的地建設(shè)、促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要依據(jù)。近年來，全國各地紅色旅游發(fā)展迅速，成績突出。在國家提出的全域旅游發(fā)展思路之下，紅色旅游迎來新的發(fā)展機遇，也面臨新的問題。因此，以典型紅色旅游目的地延安市為例，以重塑創(chuàng)新發(fā)展理念為背景，分析了延安紅色旅游發(fā)展中存在的主要問題以及相關(guān)對策，以促進(jìn)延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。

一、全域旅游視域下紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展理念重塑

紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展理念大多認(rèn)為，紅色旅游發(fā)展從規(guī)劃創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新這四方面進(jìn)行（圖1），來指導(dǎo)紅色旅游實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

圖1 傳統(tǒng)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展理念

（一）紅色旅游規(guī)劃創(chuàng)新

一是要進(jìn)行區(qū)域紅色旅游資源整體規(guī)劃。確定城市的景區(qū)規(guī)劃范圍，對紅色旅游景區(qū)重點項目進(jìn)行建設(shè)，形成規(guī)?；⑷蚧募t色旅游產(chǎn)業(yè)。景區(qū)內(nèi)部的規(guī)劃建設(shè)要以旅客體驗度為出發(fā)點，依托新技術(shù)提升景區(qū)文化展示，突出景區(qū)異質(zhì)化特點，提升紅色旅游文化的亮點展示。從整體考慮要依托省、市、縣、鄉(xiāng)、村各類型區(qū)域的旅游資源，形成區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展的新型空間形態(tài)。二是要進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。通過“紅色旅游+”模式，大力推進(jìn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合，并增強紅色旅游產(chǎn)業(yè)與、政治、文化、科技、教育等方面融合發(fā)展。

（二）紅色旅游內(nèi)容創(chuàng)新

第一，發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新。明確紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景與方向，確定旅游發(fā)展的全域化戰(zhàn)略目標(biāo)、明確發(fā)展定位，通過業(yè)務(wù)戰(zhàn)略確定具體內(nèi)容。第二，旅游品牌創(chuàng)新。要不斷豐富品牌內(nèi)涵，創(chuàng)新營銷方式，通過宣傳提高品牌影響力，并借用影響力不斷優(yōu)化自身紅色旅游產(chǎn)業(yè)，來更好地帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，旅游線路創(chuàng)新。開發(fā)建設(shè)具有區(qū)域特色的紅色旅游路線，帶領(lǐng)游客體驗獨特的紅色景點，增強旅客的體驗感。

（三）紅色旅游形式創(chuàng)新

對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源進(jìn)行大力開發(fā)，無論是對自然資源、歷史文化資源的開發(fā)，還是對旅游紀(jì)念品、文創(chuàng)商品、旅游特產(chǎn)等的加工生產(chǎn)。確保資源的有效配置，并融入紅色旅游行業(yè)，才能更好地進(jìn)行旅游形式的創(chuàng)新，擴大旅游產(chǎn)品的承載力度，提高游客體驗度。如，通過創(chuàng)建紅色主題公園、打造紅色休閑度假區(qū)、建立紅色基因拓展訓(xùn)練基地、文創(chuàng)基地等新型旅游產(chǎn)品。可以加強旅游產(chǎn)品融合發(fā)展，對紅黃綠進(jìn)行結(jié)合，即紅色旅游產(chǎn)業(yè)、人文景觀以及綠色生態(tài)景觀相結(jié)合，培育紅色旅游產(chǎn)業(yè)新動能。不局限于傳統(tǒng)形式的觀光旅游，可以多開展自駕車旅游、研學(xué)旅行專題教育、休閑旅游等多種方式來創(chuàng)新旅游形式。

（四）紅色旅游管理創(chuàng)新

政府的有關(guān)部門需制定相關(guān)管理政策和規(guī)范準(zhǔn)則，介入和管理旅游企業(yè)的發(fā)展，形成規(guī)范績效考評制度，明確獎懲方式，引導(dǎo)和規(guī)范旅游企業(yè)組織的各種行為；注重旅游融資體制的優(yōu)化創(chuàng)新，構(gòu)建開發(fā)布局，充分吸納社會資本進(jìn)入旅游市場，促進(jìn)旅游市場的開發(fā)建設(shè)；從基本教育入手，積蓄力量，增進(jìn)紅色文化層面的創(chuàng)新管理工作，促進(jìn)紅色旅游的發(fā)展。用科技引領(lǐng)紅色旅游管理創(chuàng)新，加大科技文化的運用程度，促進(jìn)紅色旅游智慧化管理。成立省內(nèi)、省外多區(qū)域紅色旅游協(xié)同發(fā)展機構(gòu)和組織，形成常態(tài)化合作交流機制。

總之，全域旅游是創(chuàng)新思維，對旅游發(fā)展規(guī)律的新思考。是指需要更加全局化、系統(tǒng)化的思維對整個旅游生態(tài)進(jìn)行全局發(fā)展、技術(shù)提升、空間拓展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、成果共享等特性的概括和反映。全域旅游需要創(chuàng)新發(fā)展方式。實現(xiàn)“開放、融合共享、價值放大、協(xié)同創(chuàng)新、異質(zhì)化”等發(fā)展目標(biāo)。基于對全域旅游理論的認(rèn)識，結(jié)合紅色旅游發(fā)展的實際需要，新時代紅色旅游發(fā)展理念也要實現(xiàn)新的突破。

二、全域旅游視域下延安紅色旅游凸顯的主要問題

在全域旅游理念指導(dǎo)下，延安近年來紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成績突出，但仍然存在著一些突出的問題，如紅色教育培訓(xùn)規(guī)范性差、智慧化水平較低、區(qū)域聯(lián)動不足、旅游扶貧效果差等。

（一）紅色教育培訓(xùn)規(guī)范性差

紅色教育培訓(xùn)中存在的問題是市場自發(fā)性、盲目性帶來的結(jié)果，本質(zhì)上是紅色旅游發(fā)展過程中的外部性問題。一是相關(guān)部門的重視程度不夠。近年來，紅色教育培訓(xùn)需求旺盛，教育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量增加較快，很多規(guī)模較小的機構(gòu)缺乏規(guī)范化的管理和正規(guī)的教學(xué)方式。由于相關(guān)部門對紅色教育培訓(xùn)重視不夠，對其監(jiān)管不夠嚴(yán)格，一些機構(gòu)對自己的職責(zé)認(rèn)識不到位，導(dǎo)致紅色教育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)管理水平參差不齊，影響了紅色教育培訓(xùn)的效果。二是紅色教育從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊。由于培訓(xùn)機構(gòu)的繁多，機構(gòu)在吸納管理人員和教師時簡化流程，致使許多教學(xué)水平、管理水平較低的從業(yè)者，各類兼職者進(jìn)入到紅色教育培訓(xùn)行業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致個別培訓(xùn)班精細(xì)化管理、主動服務(wù)較差。部分教師學(xué)術(shù)研究不深入，課程研發(fā)進(jìn)步較慢，教學(xué)效果不好。三是紅色教育缺乏公益性。很多培訓(xùn)機構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，使得紅色教育培訓(xùn)商業(yè)化色彩過濃，這有悖于紅色教育培訓(xùn)追求公益性的本質(zhì)屬性。

（二）紅色旅游智慧化水平較低

首先，景區(qū)管理智慧化水平低。通常涉及各種物質(zhì)設(shè)施的缺乏和滯后，如停車場管理系統(tǒng)、閘機系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、感應(yīng)器、數(shù)據(jù)顯示屏數(shù)量不足不先進(jìn)，進(jìn)而導(dǎo)致多為人工管理，信息反饋機制不健全，管理效率低下。其次，服務(wù)環(huán)節(jié)智慧化水平低。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不全、餐飲、住宿、游客服務(wù)中心、信息服務(wù)平臺等配套設(shè)施不夠先進(jìn)。景區(qū)內(nèi)外的高新技術(shù)設(shè)備不夠先進(jìn)，無法提升游客體驗，增強游客滿意度。最后，旅游營銷現(xiàn)代性差。紅色旅游營銷方式單一，依托于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)移動終端等網(wǎng)絡(luò)科技手段的移動終端營銷體系尚未形成。

（三）全域聯(lián)動發(fā)展不足

全域旅游視域下的延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)是一個開放合作的、協(xié)同互補的的產(chǎn)業(yè)。由于紅色旅游的資源空間分布較分散，延安市區(qū)與延安各縣及其郊區(qū)旅游聯(lián)動發(fā)展不密切，且各縣之間的聯(lián)動性發(fā)展較少，進(jìn)而導(dǎo)致延安紅色旅游一體化的程度不足。延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)與周邊鄰近地市的旅游產(chǎn)業(yè)缺乏有效合作。另外，陜北革命老區(qū)與國內(nèi)典型紅色旅游目的地缺乏聯(lián)動合作，缺乏統(tǒng)一部署的發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致各地紅色旅游對外交流發(fā)展水平層次不齊。陜甘寧革命老區(qū)8市9縣、陜甘寧蒙晉各地市的紅色旅游合作化程度不高，沒有形成融合發(fā)展，從而導(dǎo)致全域整體的聯(lián)動發(fā)展不足。這是從空間層面進(jìn)行的分析，全域聯(lián)動還包含產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展層面的涵義。延安市紅色旅游與一次產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較為緊密，單與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展還有待進(jìn)一步提升。

（四）紅色旅游扶貧效果不明顯

全域旅游的特征是要讓群眾共享其發(fā)展成果，延安紅色旅游發(fā)展也要起到助力脫貧攻堅的作用。近年來，紅色旅游成為延安脫貧攻堅的重要手段之一，旅游扶貧初見成效，但仍存在一些問題。首先，貧困地區(qū)的農(nóng)戶參與度不高。在貧困地區(qū)的人們受教育程度較低，能力較弱，不易理解和接受利用紅色旅游資源進(jìn)行脫貧發(fā)展，從而無法有效參與其中；其次，紅色旅游與扶貧項目融合程度不高。相關(guān)項目的實施都停留在表面形式，如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共項目的實施，但實際上并沒有明白扶貧對象的真正需求，沒有真正吸納農(nóng)戶參與紅色旅游產(chǎn)業(yè)，未能有效增加其收入。最后，紅色旅游扶貧形式單一，無法滿足農(nóng)戶的實際需要。貧困人口的參與能力不足，參與方式以及獲利形式太過單一，百姓參與紅色旅游扶貧項目發(fā)展的機會過少，導(dǎo)致旅游扶貧效率低下，效果不顯著。

三、全域旅游視域下延安紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展的對策

全域旅游是旅游行業(yè)的一次深刻革命，也對紅色旅游提出了新的更高要求。 延安作為典型紅色旅游目的地，應(yīng)以發(fā)展全域旅游為契機，充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，使紅色旅游朝著全域旅游的方向不斷發(fā)展，實現(xiàn)紅色旅游提質(zhì)增效發(fā)展。

（一）規(guī)范紅色教育培訓(xùn)

紅色教育培訓(xùn)規(guī)范化發(fā)展是促進(jìn)紅色旅游教育功能更好實現(xiàn)，促進(jìn)紅色文化深度開發(fā)，增強紅色旅游軟實力，營造紅色旅游良好發(fā)展環(huán)境的必然選擇，也是進(jìn)一步促進(jìn)紅色旅游內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。一是規(guī)范紅色教育培訓(xùn)機構(gòu)的管理。政府要不斷健全培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)的規(guī)章制度，改進(jìn)培訓(xùn)機構(gòu)的管理方式并加強對教育機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管力度，建立紅色教育培訓(xùn)監(jiān)察機構(gòu)，對出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)行為的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行處罰。保證紅色教育培訓(xùn)不異化、過度商業(yè)化，突顯紅色教育培訓(xùn)公益性特征。二是加強教師、管理隊伍建設(shè)。嚴(yán)格從業(yè)者的準(zhǔn)入機制，規(guī)范教育管理團(tuán)隊的行為，確保師資力量、管理隊伍的水平；從業(yè)者需深入學(xué)術(shù)研究，加大外出交流學(xué)習(xí)的機會，積極參與紅色教育的培訓(xùn)研討會，汲取外來教學(xué)方法和專業(yè)知識，從而不斷提高自身修養(yǎng)及知識水平，更好地從事紅色教育培訓(xùn)工作。三是引導(dǎo)紅色教育培訓(xùn)突顯教育公益性。紅色教育培訓(xùn)機構(gòu)要加強對大中小學(xué)生進(jìn)行愛國主義、革命傳統(tǒng)的教育。舉辦公益性的講座來普及校園外的紅色教育，可在公共場合進(jìn)行紅色教育的免費宣傳講解，將紅色教育精神普及大眾，加大對公眾的思想道德教育。

（二）提升紅色旅游智慧化水平

紅色旅游發(fā)展應(yīng)加快高新技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善升級旅游服務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)等，提升紅色旅游智慧化水平，促進(jìn)紅色旅游全方位發(fā)展。在管理方面，涉及停車場管理系統(tǒng)、交通疏導(dǎo)系統(tǒng)、景區(qū)智能檢票系統(tǒng)、景區(qū)信息反饋系統(tǒng)、安全監(jiān)控和客流量追蹤系統(tǒng)等；在智能服務(wù)方面，如電子導(dǎo)游系統(tǒng)，景區(qū)自助導(dǎo)覽系統(tǒng)、VR、AR等虛擬網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對景區(qū)進(jìn)行智能講解、情景模擬，移動終端信息服務(wù)，利用社交媒體及網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同信息服務(wù)平臺系統(tǒng)進(jìn)行信息反饋，不斷提升延安旅游服務(wù)功能，增強游客的體驗感、滿意度。在營銷方面，要積極推進(jìn)旅游多元化、數(shù)字化營銷，運用知名網(wǎng)站、微信、手機報、電視等平臺渠道，及時向社會各界傳播紅色旅游發(fā)展相關(guān)資訊，構(gòu)建全方位、多渠道、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合營銷體系。

（三）加強紅色旅游全域聯(lián)動發(fā)展

全域聯(lián)動發(fā)展，是順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的規(guī)律，是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化，一體化的必經(jīng)階段；加強全域聯(lián)動發(fā)展必定實現(xiàn)從局部到全域、從分散到融合、從表面到實質(zhì)的發(fā)展?？臻g層面聯(lián)動能夠不斷拓展紅色旅游發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)層面的融合能夠提升紅色旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，讓紅色旅游釋放出新的活力。

一是要加強空間層面的聯(lián)動發(fā)展。加強延安市區(qū)和各縣的合作發(fā)展，利用旅游資源聯(lián)合開發(fā)、客源共享，促進(jìn)市縣旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，如促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展；加強與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)陜北片區(qū)化發(fā)展，如結(jié)合黃河文化、生態(tài)景區(qū)文化、紅黃綠產(chǎn)業(yè)融合等，從而有效實現(xiàn)全省輻射發(fā)展。推動與周邊地區(qū)的聯(lián)合發(fā)展，陜甘寧革命老區(qū)、陜甘寧蒙晉毗鄰地區(qū)紅色旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強與湖南、江西、貴州等典型紅色旅游目的地的紅色旅游合作，進(jìn)而加速與中亞、中俄等國的國際交流合作，促進(jìn)紅色旅游國際化發(fā)展。二是加強產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動發(fā)展。紅色旅游產(chǎn)業(yè)的融合規(guī)劃不僅限于區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展，也注重合作領(lǐng)域的融合。實質(zhì)性的合作突破要從多領(lǐng)域，多角度進(jìn)行考慮，通過多方面，多領(lǐng)域進(jìn)行融合，實現(xiàn)交通、信息、旅游、生態(tài)、教育等一體化建設(shè)。在紅色旅游產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（四）促進(jìn)紅色旅游扶貧效用

紅色旅游的政治資源，以及經(jīng)濟(jì)輔助，是紅色旅游助推脫貧的優(yōu)勢所在借助紅色旅游這個平臺，不僅可以助力脫貧攻堅，還可以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，真正實現(xiàn)紅色旅游成果全面共享[4]。一是不斷提高農(nóng)戶的參與度。提高農(nóng)戶的參與度不僅體現(xiàn)在決策，更要體現(xiàn)在實施和獲利方面。要讓貧困農(nóng)戶參與到特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游小商品加工、景區(qū)保潔等工作中，從而促進(jìn)農(nóng)戶收入增加，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是大力開發(fā)紅色旅游資源。延安市區(qū)現(xiàn)有紅色旅游景點深度開發(fā)后，通過這些旅游景區(qū)的帶動，逐步向各縣區(qū)周圍輻射，重點開發(fā)縣鄉(xiāng)村紅色旅游資源，提供農(nóng)戶更多機會，提升鄉(xiāng)民生活品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村形象和品牌。三是注重扶貧對象的切實需求。紅色旅旅游機構(gòu)扶貧項目應(yīng)以貧困農(nóng)戶為主，注重滿足農(nóng)戶自身的切實需要。通過對農(nóng)戶教育培訓(xùn)，增強農(nóng)戶內(nèi)在動力，提高農(nóng)戶自身能力，讓農(nóng)戶發(fā)展電商、發(fā)展農(nóng)家樂、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)旅研學(xué)等，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，取得更好扶貧效果。

結(jié)語

紅色旅游在延安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起著重要作用。在紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，從紅色教育、全域聯(lián)動、智慧化發(fā)展、旅游扶貧等角度對現(xiàn)階段紅色旅游存在的問題進(jìn)行了探討，并針對性地提出了解決對策。本研究將促進(jìn)延安紅色旅游的可持續(xù)發(fā)展，有助于延安全域旅游的發(fā)展。研究雖然指出延安市紅色旅游的相關(guān)問題，但除文中闡述問題之外，延安市紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題還涉及旅游融資發(fā)展、紅色旅游國際化發(fā)展、人才隊伍全域流動等問題，針對這些問題，后期將進(jìn)行進(jìn)一步深入研究。