李偉

在司法機(jī)關(guān)加大打擊妨害公共交通安全犯罪的力度的同時(shí)，城市公交運(yùn)營系統(tǒng)也必須進(jìn)行變革，規(guī)范、強(qiáng)化管理，防患于未然。長期以來，公交運(yùn)營部門和企業(yè)為加強(qiáng)安全運(yùn)營管理付出了努力，但在人員培訓(xùn)、技術(shù)升級、標(biāo)準(zhǔn)制定和資金投入等方面都面臨一些困難。2018年12月12日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作的意見》（簡稱《意見》），對公交運(yùn)營部門和企業(yè)提出要求，并且明確了交通運(yùn)輸部、公安部等政府部門所應(yīng)發(fā)揮的作用——三個方面的重大變革正在發(fā)生。

提升司機(jī)安全意識和應(yīng)急處置能力

通常一輛公交車要搭乘幾十名甚至上百名乘客，司機(jī)承擔(dān)著按線路安全、準(zhǔn)時(shí)運(yùn)行的職責(zé)。隨著售票系統(tǒng)自動化的推進(jìn)，越來越多的公交車取消了售票人員，司機(jī)除了駕車，還要回應(yīng)乘客問詢，維護(hù)乘車秩序。一旦遇到司乘矛盾，司機(jī)的處置方式直接關(guān)系到行車安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在乘客襲擊公交車司機(jī)事件中，約50%的沖突起因是乘客要求在沒有公交站點(diǎn)的地方下車，第二大原因是車費(fèi)支付問題，約占20%。

公交運(yùn)營系統(tǒng)屬于服務(wù)行業(yè)，要提供盡可能好的服務(wù)。各個城市的公交公司都要求其人員在工作中以車輛和乘客安全為第一要務(wù)，面對質(zhì)疑、干擾時(shí)，司機(jī)首先要注意自己的語言和行為，不得激化矛盾，不得與乘客發(fā)生肢體沖突。在沖突無法解決時(shí)，應(yīng)盡快安全停車。如果發(fā)生影響乘客安全的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)警。對于公交車司機(jī)來說，“打不還手，罵不還口”似乎已經(jīng)成為行業(yè)默認(rèn)的規(guī)則。

公交車司機(jī)有氣不能對乘客撒，這無疑是應(yīng)該堅(jiān)持的職業(yè)操守。反過來，司機(jī)的工作狀態(tài)是全車乘客安全的必要條件。目前公交公司普遍存在管理、運(yùn)營制度不完善的問題，在司機(jī)的能力培養(yǎng)、權(quán)益保障等方面也做得不夠。例如，絕大多數(shù)公交公司沒有為司機(jī)購買商業(yè)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，需要司機(jī)自行賠付，而司機(jī)自身受到攻擊、傷害，很大一部分后果也要自己承擔(dān)。這在一定程度上增加了司機(jī)的心理負(fù)擔(dān)，反映到工作中，可能出現(xiàn)情緒急躁的情況。

《意見》要求，由交通運(yùn)輸部牽頭，公安部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，指導(dǎo)公交運(yùn)輸企業(yè)按照《城市公共汽電車應(yīng)急處置基本操作規(guī)程》的要求，完善應(yīng)急處置規(guī)范，讓公交車司機(jī)明確緊急情況時(shí)必須立即靠邊停車、及時(shí)報(bào)警等操作流程。另外，還要強(qiáng)化對公交運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)司機(jī)身心健康管理，健全日常教育培訓(xùn)制度，完善司機(jī)權(quán)益保障制度。以應(yīng)對處置乘客干擾行車為重點(diǎn)，開展心理和行為干預(yù)培訓(xùn)演練，切實(shí)提高司機(jī)應(yīng)對處置突發(fā)情況的技能素質(zhì)。

完善安全防護(hù)隔離設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

目前有一些城市的公交車已經(jīng)大范圍配備司機(jī)安全防護(hù)設(shè)施：北京超過70%的公交車的駕駛室配備防護(hù)隔離門;在南京約8000輛公交車中，有一半以上裝有駕駛室防護(hù)隔離門;西安約70%的公交車設(shè)置封閉的駕駛室;武漢有近30%的公交車裝有駕駛室防護(hù)隔離門。北京公交集團(tuán)表示，因?yàn)檐囕v結(jié)構(gòu)限制等原因，不具備條件的老舊車型無法進(jìn)行改造，預(yù)計(jì)2—3年舊車型將逐步被淘汰下線，北京市的公交車將實(shí)現(xiàn)100%配備司機(jī)防護(hù)設(shè)施。南京公交集團(tuán)已經(jīng)在過江公交線路的車輛上全部加裝了駕駛室防護(hù)隔離門，并計(jì)劃到今年底覆蓋所有公交車;西安市公交總公司計(jì)劃逐步把所有的公交車都更新為配備封閉駕駛室的車輛;武漢市計(jì)劃到2025年全部采用配有駕駛室防護(hù)隔離門的公交車。

目前全國還有很多城市沒有對公交車司機(jī)的安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)定，也缺乏相應(yīng)的評估體系?！兑庖姟分赋?，交通運(yùn)輸部和公安部應(yīng)研究確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增加對公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施的要求。公交運(yùn)營企業(yè)應(yīng)明確公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施的安裝標(biāo)準(zhǔn)，既能保障司機(jī)在行車過程中不受侵?jǐn)_，又能滿足司機(jī)突遇身體不適等緊急情況的救助需求。工業(yè)和信息化部應(yīng)組織各地交通運(yùn)輸、公安等部門，對公交車駕駛區(qū)域安全防護(hù)隔離設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸排，指導(dǎo)制定改造方案，在確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的前提下，明確安裝時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施。督促公交運(yùn)輸企業(yè)在公交車內(nèi)設(shè)立安全警戒線，噴涂張貼警示標(biāo)語，安裝智能視頻監(jiān)控、一鍵報(bào)警等技術(shù)防范設(shè)施。

隨著《意見》的貫徹實(shí)施，全國各地的公交車安全防護(hù)設(shè)施將逐步安裝到位，從而有效保障車輛的行駛安全。

落實(shí)車輛配備安全員相關(guān)規(guī)定

在無人售票的公交車上，司機(jī)是唯一兼顧駕駛和乘車秩序等多項(xiàng)工作的人員。防護(hù)隔離設(shè)施能夠保護(hù)公交車司機(jī)免受不良乘客的干擾和傷害，但同時(shí)，司機(jī)在應(yīng)急處置方面的作用也會受到限制。因此，給公交車配置安全員是確保行車安全的重要舉措。

目前全國只有北京一個城市做到了每輛公交車上配備一名安全員（正式職務(wù)是乘務(wù)管理員），還有一些城市，例如天津、西寧等，在重要線路的公交車上配有乘務(wù)管理員。乘務(wù)管理員主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)他所在車輛的安全工作。他們在編制上隸屬于保安公司，公交集團(tuán)與保安公司合作，保安公司將旗下的乘務(wù)管理員外派至公交集團(tuán)。乘務(wù)管理員需要獲取兩個證件——保安人員上崗證和公交乘務(wù)管理員證，前者由公安部門頒發(fā)，后者由公交集團(tuán)頒發(fā)。這兩個證件都需要經(jīng)過專門的培訓(xùn)和考核才能取得。乘務(wù)管理員要協(xié)助公交車司機(jī)保證車輛安全行駛，其日常培訓(xùn)包括滅火器的使用、反恐檢查、乘客糾紛處理等。當(dāng)遇到安全問題時(shí)，乘務(wù)管理員會及時(shí)協(xié)助司機(jī)排除險(xiǎn)情，并在事后將情況上報(bào)給公交公司。

乘務(wù)管理員的推廣面臨一些困難。以北京為例，乘務(wù)管理員大多為非北京戶籍人員，工資不高，但工作比較辛苦。有的長途線路，一次往返要三四個小時(shí)，經(jīng)常錯過吃飯時(shí)間。由于不是公交公司的員工，乘務(wù)管理員在公交站點(diǎn)待崗休息的環(huán)境不理想，比如冬季要站在戶外等待發(fā)車。在這樣的背景下，北京公交系統(tǒng)的乘務(wù)管理員流動性較大，大多做一兩年就會轉(zhuǎn)行，而且很多年輕人不太愿意做這個工作，這非常不利于隊(duì)伍的建設(shè)。

另一方面，雖然乘務(wù)管理員薪資不高，但對于公交公司來說仍然是一筆不小的開支。目前北京的公交車乘務(wù)管理員數(shù)量約為4萬人，公交集團(tuán)每年要為他們支付約14億元的成本。北京公交集團(tuán)全年的營運(yùn)收入在31億元左右，并且呈逐年下降的趨勢。如果政府補(bǔ)貼不增加，地方公交公司的運(yùn)營將更加困難。

《意見》指出，各省級人民政府應(yīng)研究出臺配套政策措施，加大資金投入力度，按照“政府購買服務(wù)，先重點(diǎn)后一般”的要求，逐步在跨江、跨河、跨高速公路、跨鐵路以及經(jīng)過人員密集區(qū)的重點(diǎn)線路公交車上，配備乘務(wù)管理員（安全員），以便跟車服務(wù)乘客，維護(hù)秩序，加強(qiáng)安全防范。督促公交運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)乘務(wù)管理員（安全員）的人員隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)工作。