打造具有中國特色的監(jiān)督體系

柏維春

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，深刻總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭經(jīng)驗，不斷深化紀檢監(jiān)察體制改革，構建了黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的中國特色紀檢監(jiān)察體制，為新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅實的體制保障。

紀檢監(jiān)察體制改革為反腐提供保障

紀檢監(jiān)察體制是黨和國家監(jiān)督制度的重要形式和實現(xiàn)方式，對于監(jiān)督效能具有關鍵性作用。

第一，在監(jiān)督結構上，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督緊密結合，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，黨員監(jiān)督、干部監(jiān)督與公職人員監(jiān)督全面覆蓋，執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)督相得益彰，形成了具有鮮明中國特色的監(jiān)督體系。第二，在監(jiān)督對象上，《中華人民共和國監(jiān)察法》明確規(guī)定的六類公職人員，涵蓋了我國所有行使公權力的公職人員。第三，在監(jiān)督形式上，既有紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，又有派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成了全方位的權力監(jiān)督格局。第四，在監(jiān)督制度上，形成了較為完善的國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的法律制度格局，為紀檢監(jiān)察法治化提供了強有力的法律制度保障。第五，在監(jiān)督實效上，既有執(zhí)紀審查與執(zhí)法調(diào)查的相對分工，又有執(zhí)紀與執(zhí)法的緊密銜接，有效提升了紀檢監(jiān)察工作的效能。第六，在監(jiān)督保障上，通過貫徹黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革等系列重大決策部署、紀律檢查工作實行雙重領導體制、黨委定期聽取和審議同級紀委和監(jiān)委的工作報告等，實現(xiàn)了黨對國家監(jiān)督體系的集中統(tǒng)一領導。

制度轉化為實際還需處理好幾個關系

要把科學合理的紀檢監(jiān)察體制的制度優(yōu)勢，轉化為實實在在的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際效能，還需要處理好如下幾個關系。

一是如何處理好加強黨委領導與紀委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責的關系問題。在宏觀和整體上，堅持以習近平同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領導是必須堅持的根本原則。但是，在地方、基層及部門，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導如何體現(xiàn)，同級黨委的領導與查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的關系如何處理，同級黨委的領導與紀檢機關對同級黨委監(jiān)督的關系如何正確處理，等等。

二是如何處理好執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督與履行效能監(jiān)察職能的關系問題。在原有紀檢監(jiān)察體制下，在中央政府及縣以上政府中設立行政監(jiān)察部門，專責行政機關的效能監(jiān)督。在新的紀檢監(jiān)察體制下，實踐中的效能監(jiān)察職責主要通過紀委執(zhí)紀監(jiān)督來履行，紀委的監(jiān)督主要是黨紀監(jiān)督、政治監(jiān)督，屬于黨內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)委的主要職責包括“對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查”，但實踐中側重的還是查辦腐敗案件。從實踐和長遠看，強化對公權力合理運行的效能監(jiān)察與保持對腐敗的壓倒性態(tài)勢同等重要。

三是如何處理好黨和國家監(jiān)督與社會監(jiān)督的關系。黨和國家監(jiān)督對于公權力來說，理論上還是屬于自我監(jiān)督或內(nèi)部監(jiān)督，因為其監(jiān)督權力是國家公共權力在政治組織和各國家組織間的內(nèi)部配置。從對公權力監(jiān)督的必要性、科學性、人民性的意義上講，在理念上認可與重視社會監(jiān)督，在體制上強化與固化社會監(jiān)督，在機制上豐富與創(chuàng)新社會監(jiān)督，對于提升黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治理效能無疑至關重要。

紀檢監(jiān)察體制改革是國家治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)

國家治理包括國家治理體系和治理能力兩個方面。國家治理體系集中體現(xiàn)為國家治理制度體系，國家治理能力集中體現(xiàn)為國家制度的執(zhí)行能力，二者同等重要，缺一不可。治理制度體系是國家治理的前提和基礎，治理能力是治理制度轉化為治理效能的決定性因素。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要求有完備的制度體系、科學的制度內(nèi)容，也要求有依靠制度即法治而非人治的治理理念、協(xié)調(diào)的治理主體結構、先進的治理方式，更要求推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

黨的十八大以來，黨和國家持續(xù)深化紀檢監(jiān)察改革，既有效提升了反腐敗工作法治化、制度化、規(guī)范化、程序化水平，也有力推進了國家治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

首先，紀檢監(jiān)察體制改革顯著強化了黨領導國家治理的能力。在黨的紀律檢查體制、國家監(jiān)察體制和紀檢監(jiān)察機構改革中，中央及各級國家機關始終堅持“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導”，始終堅持深化紀檢監(jiān)察體制改革就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導這個根本目的，始終堅持黨對反腐敗斗爭的領導權。通過制定實施《國家監(jiān)察法》、紀委與國家監(jiān)委合署辦公、政治巡視與巡察、向各級國家機關派駐紀檢監(jiān)察機構和人員、加強黨對紀檢監(jiān)察機關的全面領導等制度機制，強化了黨對腐敗治理的全面領導能力。

其次，紀檢監(jiān)察體制改革顯著強化了依法治理腐敗的能力。習近平總書記多次強調(diào)，要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，把國家監(jiān)察體制改革成果用國家根本大法規(guī)定下來，為成立監(jiān)察委員會及實施國家監(jiān)察提供了憲法依據(jù)。在此基礎上，出臺國家監(jiān)察法，作為我國首部反腐敗專門立法，為國家監(jiān)察提供具體明確的法律保障。監(jiān)察法明確了黨對監(jiān)察工作的領導，規(guī)定了監(jiān)察機關的定位、職責、監(jiān)察范圍、權限、程序，以及對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設成效卓著，五年間，黨中央以黨章為根本，修訂頒布黨內(nèi)法規(guī)90余部。2018年，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設步伐進一步加快，全年共印發(fā)中央黨內(nèi)法規(guī)74部。憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的修訂完善，為強化黨和國家依法治理腐敗進而推進國家治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的法治基礎。

再次，紀檢監(jiān)察體制改革顯著強化了黨和國家對公權力嚴格約束的治理能力。習近平總書記指出，“公權力姓公，也必須為公?！敝灰珯嗔Υ嬖?，就必須有制約和監(jiān)督。不關進籠子，公權力就會被濫用。深化黨的紀律檢查體制改革，進一步實現(xiàn)了對所有黨組織和黨員的監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督得到切實加強;建立國家監(jiān)察制度，由行政監(jiān)察拓展為國家監(jiān)察，把所有行使公權力的人員納入監(jiān)督范圍，在法律制度體制層面實現(xiàn)了對公職人員監(jiān)督全覆蓋和把公權力關進了制度籠子。黨的十八大之后，我們黨在加強對國家機器的監(jiān)督、切實把公權力關進制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。紀檢監(jiān)察體制制度的人民取向，體現(xiàn)了人民意志、人民主體和公眾參與，使腐敗治理呈現(xiàn)民主化這個國家治理現(xiàn)代化的基本要義。

最后，紀檢監(jiān)察體制改革顯著強化了黨和國家建設協(xié)調(diào)高效監(jiān)督體系的治理能力。習近平總書記明確指出，反腐敗工作要在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。紀檢監(jiān)察體制改革推動了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接，推動了黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，推動了統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制順暢運行，推動了監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進、依規(guī)治黨與依法治國、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一， 形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力，黨和國家協(xié)調(diào)高效的腐敗治理能力顯著增強。

采訪：文濤 ? ?編輯：薛華 ?icexue0321@163.com