經(jīng)濟(jì)發(fā)展中我國綠色產(chǎn)業(yè)政策的改革與創(chuàng)新

薛芳 孫曉霞

摘 要：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，以節(jié)能減排為己任，以創(chuàng)建綠色生態(tài)社會為契機(jī)，深入推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 明確制定綠色產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想和原則，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)政策體系。以期完成社會可持續(xù)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)重任的同時，完成人與自然和諧發(fā)展等非經(jīng)濟(jì)重任。

關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)業(yè);綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;綠色發(fā)展理念

一、制定綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

制定綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究綠色產(chǎn)業(yè)的可行性，是實施綠色產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵。綠色產(chǎn)業(yè)政策作為一項長期的產(chǎn)業(yè)政策，需要政府、企業(yè)和公眾相互聯(lián)系，立足國情，制定具有中國特色的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，在地區(qū)布局、行業(yè)重點、產(chǎn)品加工開發(fā)、市場需求等方面進(jìn)行總體謀劃，明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點和保障措施，推動綠色產(chǎn)業(yè)向著起點高、市場好、規(guī)模大、加工強(qiáng)等目標(biāo)前行。并將綠色經(jīng)濟(jì)納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃之中，確定綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)，建立綠色GDP核算體系。同時，加大對綠色科技的資金投入和政策扶持，盡量將綠色科技納入國家科技規(guī)劃，并根據(jù)重點行業(yè)和部門特點制定各自的發(fā)展規(guī)劃，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新型能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，促進(jìn)能源、交通、電力、建筑和服務(wù)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

二、樹立綠色發(fā)展理念

全體人民的支持是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的條件，中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)借助全社會的力量，在生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)中將綠色意識植入民眾心中。通過各種途徑培養(yǎng)全民的綠色觀念。借助電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體大力宣傳綠色知識和綠色理念，了解綠色產(chǎn)品的益處和環(huán)境保護(hù)的重要意義，樹立綠色文化價值觀，繼承中華民族傳統(tǒng)文明，弘揚綠色文化，摒棄奢侈浪費文化，提高全體人民環(huán)境保護(hù)意識，使人民自覺主動地參與環(huán)境保護(hù)的活動中，建立文明健康、自然環(huán)保的綠色消費新時尚。除此之外，還要積極開展綠色知識的普及活動，在社區(qū)、醫(yī)院、企事業(yè)單位等場所通過組織活動、發(fā)放綠色經(jīng)濟(jì)的科普讀物和宣傳材料等，培養(yǎng)和提高人們的綠色環(huán)保意識、可持續(xù)發(fā)展意識，倡導(dǎo)綠色消費新理念，使綠色意識深入人心，切實地把綠色理念納入人們?nèi)粘Ｉ钪小?/p>

三、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改造傳統(tǒng)工業(yè)就是該變以石油、煤炭等傳統(tǒng)化石資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)工業(yè)，把已有的綠色技術(shù)融合到傳統(tǒng)工業(yè)體系當(dāng)中，把傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整為綠色環(huán)保工業(yè)，緩解中國資源緊缺和環(huán)境惡化，建立先進(jìn)綠色的工業(yè)體系。為此，中國應(yīng)大力開發(fā)新能源和可再生能源，發(fā)展新能源和可再生能源等產(chǎn)業(yè)，調(diào)整傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)，降低傳統(tǒng)工業(yè)對石油、煤炭等化石能源的依賴程度，減緩工業(yè)對石油、煤炭等化石能源消耗量，提高能源的利用效率。限制傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按照行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高傳統(tǒng)工業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對新建、擴(kuò)建和改建的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)實行嚴(yán)格的審批制度，按照產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把高耗能行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。降低傳統(tǒng)工業(yè)中重工業(yè)比例，尤其是重工業(yè)中的高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)，提高低能耗、低排放、低污染等新興產(chǎn)業(yè)的比重，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，根據(jù)國家的供給側(cè)改革精神，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出一條具有中國特色新型工業(yè)化道路。

四、加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度

（一）建立政府綠色支出政策

政府綠色支出政策包括政府綠色采購和政府綠色補(bǔ)貼制度。各級政府要按照國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》等文件要求，完善政府綠色采購的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和清單，確定政府采購所涉及的領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品，加大政府采購份額。同時，完善政府綠色釆購的執(zhí)行機(jī)制，由專門的組織負(fù)責(zé)政府綠色采購的管理和調(diào)配，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色銷售一體化。

（二）完善綠色稅收政策

建立健全綠色稅收政策，是壯大綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、破解資源環(huán)境瓶頸的必然選擇，更是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。中國綠色稅收政策，應(yīng)以調(diào)控為目的充分發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿，在完善已有稅種的基礎(chǔ)上，開征新的稅種，建立綠色稅收調(diào)控體系，通過稅收實現(xiàn)控制污染，保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

（三）加大金融支持

以政府為主導(dǎo)加快金融市場建設(shè)，通過金融技術(shù)創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新，制定綠色信貸政策，開發(fā)金融新產(chǎn)品，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。從銀行的角度看，積極開展“綠色信貸”及其他碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品定價能力，爭取在全球碳金融體系中擁有更大的話語權(quán)和主動權(quán)。銀行實施綠色信貸政策是以節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)作為長效機(jī)制，通過獎罰確保綠色產(chǎn)業(yè)項目順利推進(jìn)，控制“兩高”行業(yè)信貸準(zhǔn)入，切斷“三高”企業(yè)盲目擴(kuò)張的資金鏈條，促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

（四）構(gòu)建投資支持政策

一要建立綠色產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制，通過鼓勵企業(yè)對舊設(shè)備加速折舊、鼓勵企業(yè)拓寬證券融資渠道等手段，增加企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的資本。二要建立綠色產(chǎn)業(yè)資金支持機(jī)制，借助日益完善的金融市場籌集資金，改變企業(yè)單一的融資模式。三要建立綠色產(chǎn)業(yè)投資約束機(jī)制，以環(huán)境效益評價標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以獎懲制度為手段，以法律體系為支撐來規(guī)范投資主體行為，從根本上保證綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四要建立綠色產(chǎn)業(yè)投資動力機(jī)制，通過培養(yǎng)綠色消費習(xí)慣，鼓勵消費者購買保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源為標(biāo)志綠色產(chǎn)品，使得企業(yè)要想實現(xiàn)利潤最大化，必須根據(jù)消費者的購買意愿生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)投資，提高綠色產(chǎn)品的開發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

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