蔣正華

摘 要：本文先是從現(xiàn)如今的國家政策出發(fā)，闡述了國有資產(chǎn)在高校中的重要地位，引出了資產(chǎn)管理現(xiàn)今存在的各種問題，并且就具體問題提出了應(yīng)對措施，分別有：強化管理意識;建立健全資產(chǎn)管理體制;完善資產(chǎn)的效益評估體系;加強財政管理的基礎(chǔ)規(guī)范。希望研究者分析的現(xiàn)狀和提出的應(yīng)對措施對以后的實踐工作有一定的啟發(fā)作用和參考價值。

關(guān)鍵詞：高校;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;對策

由于我國的高等教育普及化和大眾化不斷推進，國家對高校的關(guān)注與支持也在加大。在財政部新出臺的文件當(dāng)中指出，在教育方面的財政經(jīng)費要在生產(chǎn)總值中占據(jù)一定的比率。依據(jù)這樣的背景，我國高校的財政管理體制越來越完善，其資金投入的渠道較之前呈現(xiàn)多元化的趨勢，教育資金來源也發(fā)生了翻天覆地的變化，在這種情況下學(xué)校的資產(chǎn)管理難度相應(yīng)地增大，同時也會出現(xiàn)一些問題亟待解決。針對現(xiàn)狀，財政部實行了資產(chǎn)清查，并推行了相關(guān)政策，其目的在于摸清每個事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，有利于夯實管理基礎(chǔ);資產(chǎn)清查工作還能準(zhǔn)確反映政府部門的資產(chǎn)與財務(wù)狀況;另外還能提高各個事業(yè)單位的資產(chǎn)使用效益。高校也應(yīng)當(dāng)以此次活動為契機，引進現(xiàn)代化的管理手段，改革管理機制與管理方法，緊跟信息化的時代步伐，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、高效率、規(guī)范化。

一、各高校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

高校的國有資產(chǎn)指為國家所有的、學(xué)校占有并使用的可以用貨幣計量的資源總括，這其中包括國家無償撥款、學(xué)校使用財政形成的資產(chǎn)、學(xué)校按規(guī)定使用國家撥款之后收入的資產(chǎn)、學(xué)校接受捐贈行為后被確認(rèn)的國家所有其他資產(chǎn)。國有資產(chǎn)在高校中的主要作用是保證學(xué)?？萍紕?chuàng)新與教育的發(fā)展，高校完成國家下達任務(wù)的基礎(chǔ)上完成科研工作和社會服務(wù)，所以高校國有資產(chǎn)是高校教學(xué)任務(wù)、實踐、社會工作的重要物質(zhì)保障，也是衡量學(xué)校實力、辦學(xué)水平的重要指標(biāo)?，F(xiàn)如今的高校中的國有資產(chǎn)數(shù)量與規(guī)模已經(jīng)比較客觀，總量逐漸增加，總規(guī)模已經(jīng)達到上百億元，這是為高校的教育提供可持續(xù)發(fā)展的前提與物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面國有資產(chǎn)的存在給各個高校增添了相應(yīng)的實力，但同時也帶來了全新的挑戰(zhàn)。若是資產(chǎn)管理方面未跟上其資產(chǎn)增長的步伐，就會出現(xiàn)一些相關(guān)的亟待解決的問題。比如制度不健全、管理人員意識淡薄、管理規(guī)章不全面、國有資產(chǎn)使用效率低、閑置資產(chǎn)太多等。所以在各所高校中增強監(jiān)督管理、防止流失是必要的。下面將詳細(xì)敘述國有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的一些問題。

二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理資產(chǎn)意識淡薄

目前存在的主要問題為高校對國有資產(chǎn)的管控持重視投入、輕視管理的意識，這使得對國有資產(chǎn)的管理效率非常低下。因為高校資產(chǎn)投入主要來源于財政撥款，所以有些使用者對資產(chǎn)的使用不夠重視。例如，我國現(xiàn)階段致力于建設(shè)雙一流學(xué)校，所以很多高校會在辦公樓、教學(xué)樓、體育館中設(shè)立校園硬件設(shè)施，這些設(shè)施雖然美觀大方，但是很多設(shè)施由于是資源的標(biāo)準(zhǔn)配置，所以會產(chǎn)生重復(fù)采購或者設(shè)置閑置這樣的情況發(fā)生。設(shè)施的使用率低下，放過一段時間后逐漸老化廢棄，都是國有資產(chǎn)使用效率低下的表現(xiàn)。上述只是管理松懈的其中一個表現(xiàn)，還有其他的一系列表現(xiàn)共同構(gòu)成了管理效率低下這樣的情況，所以在解決管理問題時要尤為注意這一點。

（二）管理手段落后，監(jiān)督缺乏力度

這些年我國高校的國有資產(chǎn)種類相較于以前更加繁雜，所以依據(jù)時代的潮流，信息化管理是高校資產(chǎn)管理的一個重要模式。一些高校已經(jīng)使用了自主研發(fā)或向企業(yè)購買的管理系統(tǒng)軟件，這種軟件的使用大力促進了管理方面的科技進步。但是因為高校的管理模式和機制、機構(gòu)、人員構(gòu)成還沒有很好地轉(zhuǎn)變?yōu)榕c新型管理軟件相適配的情況，所以這幾個方面仍然存在了諸多差異，其軟件功能未開發(fā)完善，模式轉(zhuǎn)變不夠徹底。另外學(xué)校與主管部門、財務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門的聯(lián)動性是缺乏的，相關(guān)性也非常低，這就會造成信息的不對稱、信息滯后現(xiàn)象的發(fā)生，這些情形給學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作帶來了很多不適應(yīng)不便捷之處，也影響了資產(chǎn)的使用。

（三）管理機制缺乏完善性

其實長期以來，高校的國有資產(chǎn)管理就有一個通病，就是管理方面較為薄弱。雖然近期出臺了許多相關(guān)的管理政策和制度，但仍然因為這些政策缺乏指導(dǎo)性，在實踐中的作用不高而不能很好融入到實際的管理工作中。除了一些規(guī)模本就比較大的高校制定了完善的指導(dǎo)政策，很多高校只是確立了基礎(chǔ)的財務(wù)管理制度、資產(chǎn)處理與報廢處置政策、儀器設(shè)備管理制度等。這都是為有形的國有資產(chǎn)所確立的一系列政策，但是高校對國有的無形資產(chǎn)和對外投資資產(chǎn)并沒有統(tǒng)一的管理制度。此外，雖很多高校都有自己的管理部門，但是管理工作中依然存在多元化責(zé)任、各自為政的嚴(yán)重現(xiàn)象。比如說某一高校的財政部門只負(fù)責(zé)管賬，而基層建設(shè)部門只負(fù)責(zé)建設(shè)學(xué)校項目，后勤則只管理學(xué)校的住宿、伙食、綠化等方面，儀器設(shè)備則有教學(xué)部門管控，這樣的管理格局使得高校的整體資產(chǎn)被劃分為很多小的部分，而這些小的部分之間并不能互通有無，有時候旱的旱死、澇的澇死。高校若是缺乏統(tǒng)一調(diào)配的管理部門，就會大大造成資產(chǎn)的管理混亂現(xiàn)象，使用率就會大幅度降低。而且資產(chǎn)管理部門與財務(wù)管理部門可能會發(fā)生一些記賬方式上的差異，某些單位因為管理崗位的人員 變動和離職沒有辦理交接手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)與實際的財務(wù)狀況存在不相符的情況。

（四）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

由于學(xué)校的資產(chǎn)構(gòu)成是多元化的，所以相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜。可能會因為時間較長、城市的規(guī)劃與之前不同或者校園環(huán)境的變化，高校的校園占地也會不同。所以在新時代背景下的高校校園中，國有資產(chǎn)和其他經(jīng)濟成分的資產(chǎn)關(guān)系需要進一步理清，高校任職的教工住房或者歸于高校管理的各類房屋使用狀況也需要非常分明。高校內(nèi)部的企業(yè)所屬及其他經(jīng)濟單位與高校所簽訂的產(chǎn)權(quán)協(xié)議也需要定義清晰，以免界限是模糊不清的。若是這些問題不能解決，則會使非國有資產(chǎn)的擁有者的利益受到損害，且會流失國有資產(chǎn)。

（五）管理人員的隊伍建設(shè)

由于前述大多數(shù)管理者對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識不夠全面，重視程度也不夠，且管理人員自身缺乏專業(yè)素質(zhì)，所以使管理工作不能順利展開。有些高校的財政管理人員為教師兼職，在其他各個部門分散任職，加上在管理方面的職責(zé)受到限制，是有時間就打理一下，沒時間就放著不管的狀態(tài)。這使得管理的發(fā)展舉步維艱，也很難隨著時代的發(fā)展而變革自身。

三、資產(chǎn)管理對策建議

（一）強化管理意識

若是想大力提升資產(chǎn)管理水平，則強化管理意識的工作是必不可少的。強化管理意識，各級領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用是重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視起國有資產(chǎn)管理問題，樹立正確的管理意識，推進高效率的管理模式。這其中包括風(fēng)險管理、法制管理、責(zé)任管理意識，摒棄過重的投入和對效益的輕視，重視使用而輕視管理，重視有形資產(chǎn)而輕視無形資產(chǎn)，這些都是非常錯誤的。在轉(zhuǎn)變管理觀念的基礎(chǔ)之上，通過講座等形式的推廣與宣傳，使廣大教職工開始關(guān)注國有資產(chǎn)的適用情況和對其管理的重要性。采取有效的措施也同時可以積極調(diào)動廣大教職工的情緒與主動性，由此教職工都可以主動參與到資產(chǎn)管理的行列。

（二）健全資產(chǎn)管理機制

各個高校應(yīng)當(dāng)就國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一而詳盡的領(lǐng)導(dǎo)，用綜合管理的辦法和使用管理、歸口管理相結(jié)合，做到方方面面的統(tǒng)一。高校自身占有資產(chǎn)、管理資產(chǎn)，高校的下屬二級單位對國有資產(chǎn)履行管理義務(wù)和權(quán)利，且二級部門明確三級各個管理部門的權(quán)責(zé)所在。還可以調(diào)動各個部門管理人員的工作積極性，建立相應(yīng)的考核管理制度。上級領(lǐng)導(dǎo)就員工的管理水平進行相應(yīng)的懲罰或者獎勵措施;高校還應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，使國有資產(chǎn)的各個方面的管理更加規(guī)范和精細(xì)化，加強資產(chǎn)的使用配置及驗收管理的相關(guān)工作，盡量完善管理處置的流程。需要著重注意的是對高校的無形資產(chǎn)的管理工作，結(jié)合每個高校的實際情況制定相關(guān)的制度政策，使無形資產(chǎn)在國有資產(chǎn)總體中實現(xiàn)高效的增值和保值，為資產(chǎn)管理工作提供保障。

（三）完善效益評估體系

效益評估系統(tǒng)是管理層面的重要基礎(chǔ)，若是充分了解了高校中國有資產(chǎn)的使用效益，則資源配置和使用才能更加高效。是否建立和完善一個有益的評估體系，應(yīng)當(dāng)看以下幾點實行得如何：第一是增強對資產(chǎn)去向與來源的跟蹤與檢查，對資產(chǎn)所產(chǎn)生的效益進行多項核實，保存檔案以待日后回訪。第二點是充分了解資產(chǎn)的使用比率，如在科研或者教育上各花費了多少，在學(xué)校建筑施工或者引進先進資源中占比又是多少，這些是需要實時跟蹤的。第三點是對上述兩點的結(jié)果進行長期的考核與檢驗、監(jiān)督，處理長期閑置的國有資產(chǎn)，把它轉(zhuǎn)變?yōu)榛钴S的、投入使用的流動資產(chǎn)。具體方式可以運用出售、置換等，以期提高資產(chǎn)使用率，避免資產(chǎn)浪費現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強財政管理的基礎(chǔ)規(guī)范

高校需要重點抓住和細(xì)化經(jīng)費的預(yù)算、配置資源的科學(xué)性，同時加強使用的管理和維修維護，資產(chǎn)處置及歸去環(huán)節(jié)，明確這幾個部分的工作規(guī)范。細(xì)化內(nèi)部流程的每一個細(xì)節(jié)，確保崗位人員及時行使職責(zé)，定期查驗各資產(chǎn)賬單。做好核對和清理資產(chǎn)的環(huán)節(jié)，在財務(wù)管理方面務(wù)必做到賬本和實際支出情況相符，賬本和銀行卡余額相符，賬本之間沒有沖突。制定全年的盤點計劃和使用計劃，根據(jù)自身的現(xiàn)有資產(chǎn)，對每個科室定期或者不定期的抽查，通過盤點可以強化管理意識，關(guān)注資產(chǎn)的變更消息，保證其完整和安全。要求每個部門在盤點資產(chǎn)時完善管理臺賬，補貼標(biāo)簽，這樣可以做到來源清晰可信。

結(jié)束語：

總而言之，地方高校的各級管理人員要在看到現(xiàn)有問題的情況下，做好資產(chǎn)管理的清查與實踐工作，建立健全管理制度，改進和完善管理手段，提高每一個管理人員的自身的專業(yè)素養(yǎng)，都是加強管理的重要手段。在此基礎(chǔ)上，評價、論證、考核，規(guī)范、使用、出售行為，都是避免國有資產(chǎn)流失的好辦法。高校中采取正當(dāng)有力的措施，提高國有資產(chǎn)的利用率和收益水平，都能使資產(chǎn)增值，發(fā)揮國有資產(chǎn)最大效益，建設(shè)高水平的校園。

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