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      外國如何防“車鬧”

      2019-07-13 09:37:38劉秉軍
      檢察風(fēng)云 2019年13期
      關(guān)鍵詞:安全員罰款公交車

      劉秉軍

      作為公共交通的重要組成部分,公交車的運(yùn)行安全是一個全球性的課題。許多國家都具備行之有效的安全防范和應(yīng)急處置方案,在人員、設(shè)備和規(guī)章等方面各有千秋,值得借鑒。

      以色列:“巴以沖突的移動戰(zhàn)線”

      由于以色列與巴勒斯坦的長期對立,以色列在公共安全領(lǐng)域一直如履薄冰。以色列公交車運(yùn)營系統(tǒng)被視為“巴以沖突的移動戰(zhàn)線”,是公共安全防護(hù)的重點(diǎn)。長期以來,以色列積累了一套有效的方法,能夠應(yīng)對制造事端的不良乘客和懷有敵意的極端分子。這些方法也被其他國家的公交車運(yùn)營部門和企業(yè)借鑒。

      以色列公交車在危機(jī)防范和應(yīng)急處置兩方面,都強(qiáng)調(diào)人員的重要性。

      在危機(jī)防范方面,公交車司機(jī)是核心人員,他們在上崗前要接受嚴(yán)格的培訓(xùn),在工作中則被賦予足夠的權(quán)限。在公交車進(jìn)站前,司機(jī)先停車觀察候車的乘客,初步甄別其中的可疑人員。待車輛進(jìn)站后,司機(jī)有權(quán)對他認(rèn)為可疑的人員進(jìn)行盤問,如果認(rèn)為目標(biāo)人物有威脅,那么司機(jī)有權(quán)直接拒絕其乘車。這有效地避免了行跡可疑、情緒不穩(wěn)定以及醉酒的人登上公交車,大大降低了車輛在行駛中的危險(xiǎn)系數(shù)。以色列安全部門還會根據(jù)形勢的變化,針對公交車司機(jī)進(jìn)行不定期的補(bǔ)充培訓(xùn)。例如曾有極端分子以特定的服飾為掩護(hù)登上公交車攻擊司機(jī),試圖引發(fā)事故。之后,以色列安全部門迅速反應(yīng),安排針對所有公交車司機(jī)展開專門識別特定服飾的培訓(xùn)。

      在公交車危機(jī)應(yīng)急處置方面,以色列也非常強(qiáng)調(diào)人員的重要作用。每個城市的公交系統(tǒng)都有安全員隊(duì)伍,在一些重點(diǎn)城市,如耶路撒冷和海法,安全員覆蓋到每一條公交線路。他們都是退役軍人,受過特殊訓(xùn)練。他們身著便衣,在車站和公交車上活動。一旦有人威脅到乘客及公交車的安全,安全員會在第一時間與司機(jī)配合,制止危害行為,并采取車輛制動、乘客疏散等行動。公交系統(tǒng)安全員在2007年之前由以色列政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并管理。2007年之后,政府因財(cái)政方面的原因取消了這支隊(duì)伍的編制。以色列公交公司及警察部門發(fā)起志愿者行動,在一些企業(yè)的資助下,公交系統(tǒng)安全員仍然活躍在以色列的各個城市,他們由退役軍人和警員組成,繼續(xù)維護(hù)公交車的安全。

      美國:強(qiáng)調(diào)以人員為核心

      美國公交車司機(jī)遭遇不良乘客襲擊的事件不少,但絕大多數(shù)城市的公交車出于方便司機(jī)操作的考慮(輔助殘障人士乘車等),不安裝隔離玻璃等防護(hù)設(shè)施。只有波士頓的公交車推廣了半開放式的司機(jī)保護(hù)玻璃,司機(jī)可以根據(jù)需要打開或收起。另外,洛杉磯的部分公交車為司機(jī)設(shè)置了2英尺的緩沖區(qū)——欄桿加標(biāo)識線,注明“乘客不可入內(nèi)”,如有違反的乘客,將面臨被起訴的法律風(fēng)險(xiǎn)——這屬于軟性的防護(hù)??傮w來看,美國公交車運(yùn)營系統(tǒng)在危機(jī)防范和應(yīng)急處置方面都借鑒以色列,強(qiáng)調(diào)以人員為核心。

      美國的公交車司機(jī)在上崗前要接受4個方面的培訓(xùn):安全、高效、友善、準(zhǔn)時,其中安全永遠(yuǎn)放在第一位。在安全培訓(xùn)中,公交車司機(jī)需要學(xué)習(xí)如何辨別乘客是否吸毒、醉酒,以及他們攜帶的物品中是否有可能危及車輛安全的危險(xiǎn)品,等等。公交車司機(jī)有權(quán)拒絕存在安全隱患的乘客乘坐公交車。如果公交車司機(jī)在駕車行駛的過程中,發(fā)現(xiàn)有乘客的精神狀態(tài)出現(xiàn)異常,或者情緒出現(xiàn)波動,有采取攻擊行動的傾向,那么司機(jī)有權(quán)立即停車,要求這名乘客下車并報(bào)警。每位公交車司機(jī)每年都要接受工作評估,并提交報(bào)告,然后針對工作中的不足進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)。

      在應(yīng)急處置方面,美國各個城市的警察局都與公交公司建立合作,在車站和公交車上安排便衣警察——這與以色列公交系統(tǒng)中的安全員相似。一旦遭遇突發(fā)事件,跟車的警員在第一時間制止危害行為,與司機(jī)配合確保車輛平穩(wěn)制動,呼叫后援警員,并盡快疏散乘客遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。

      英德:防護(hù)設(shè)備作用明顯

      與美國和以色列不同,英國和德國的公交車運(yùn)營系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)設(shè)備的核心作用。

      在英國首都倫敦,平均每天有3名公交車司機(jī)遭到辱罵和身體攻擊,其中有38%的案件涉及武器。大多數(shù)攻擊行為源于乘客對司機(jī)的不滿,也有一些“癮君子”在毒品的作用下妄圖出手傷人。為此,英國絕大多數(shù)公交車都為司機(jī)設(shè)置了封閉式駕駛艙。

      防護(hù)設(shè)備的作用很明顯:不良乘客對司機(jī)的侵犯多發(fā)生在車輛停止時,主要是辱罵、吐口水等。在車輛行駛過程中,不良乘客很難觸及司機(jī)的身體,幾乎不可能發(fā)生搶奪方向盤的情況。

      德國與英國相似,公交車上設(shè)有防護(hù)玻璃,將司機(jī)與乘客完全隔離,司機(jī)可以從小窗口向乘客售票。

      在危機(jī)應(yīng)急處置方面,英國和德國的公交車都配有專用設(shè)備。英國公交車司機(jī)的右手邊設(shè)有紅色的緊急按鈕,按下后可以發(fā)出巨大聲響,對不良乘客能夠起到震懾和警示作用。公交車內(nèi)裝有全方位監(jiān)控設(shè)備,司機(jī)可以隨時掌握車內(nèi)的情況。司機(jī)還配備無線電設(shè)備,可隨時與公交公司運(yùn)營中心聯(lián)系,快速告知車輛發(fā)生了小型或大型事故,車輛可以被迅速定位。運(yùn)營中心人員可以根據(jù)事故情況決定是否報(bào)警。

      德國的公交車也安裝有車內(nèi)監(jiān)控設(shè)備及通信設(shè)備。與英國不同的是,德國公交車內(nèi)的報(bào)警裝置直接與警方聯(lián)網(wǎng),不必通過公交公司的運(yùn)營中心即可報(bào)警。

      近年來,英國和德國都加強(qiáng)了對公交車司機(jī)的緊急事態(tài)處置培訓(xùn),警方也會安排一些安全人員不定期地對公交線路進(jìn)行巡控。但總體上,英德的公交車運(yùn)營系統(tǒng)安全防護(hù)是以設(shè)備為核心。

      澳大利亞:運(yùn)營指南加高額罰款

      在澳大利亞這個地廣人稀的國度,出租車價(jià)格較高,對于沒有私家車的人來說,公交車是出行的首選。公交車乘客較多,里程較長。澳大利亞的絕大多數(shù)公交車不設(shè)司機(jī)防護(hù)設(shè)施,其安全運(yùn)行的基礎(chǔ)是對司機(jī)及乘客行為的嚴(yán)格規(guī)范,這些規(guī)范被證明是行之有效的。

      澳大利亞各個州都有成文的《公交車運(yùn)營指南》,對司機(jī)的安全防范和應(yīng)急處置操作有明確的規(guī)定和指導(dǎo),要求司機(jī)遵照執(zhí)行。

      以維多利亞州為例,《公交車運(yùn)營指南》規(guī)定:始終尊重乘客,接受文化、語言、宗教、口音、性別和對話模式方面的差異;清楚地表達(dá)自己的意圖,如果不確定乘客要表達(dá)的內(nèi)容,在要求乘客重復(fù)信息時要保持冷靜、禮貌和專業(yè);不要覺得侮辱或冒犯性的語言是針對你個人的,記住, 你的反應(yīng)可能使原本輕微的矛盾演變?yōu)橹卮鬀_突;發(fā)脾氣會影響你的判斷力,降低你的駕駛能力并增加你的壓力;在和難以相處、醉酒或受藥物影響的乘客打交道時要記住,他們做出理性決定的能力會降低很多。

      如果沖突升級,出現(xiàn)難以容忍或忽視的情況,例如發(fā)生攻擊事件,《公交車運(yùn)營指南》要求司機(jī)遵照以下應(yīng)急程序執(zhí)行:停留在駕駛區(qū)域內(nèi),要求難以相處或有攻擊性的乘客在下一站下車;盡量不要與乘客發(fā)生肢體接觸,除非采取自衛(wèi)行動,如果自衛(wèi),力度必須合理。

      如果難以相處或有攻擊性的乘客威脅車上人員安全,那么司機(jī)可執(zhí)行以下操作:在安全的時機(jī)和地點(diǎn)停下車輛,拉手剎、熄火并取下鑰匙;打開所有車門,通知乘客下車;報(bào)警,然后司機(jī)本人離開車輛,等待警方人員到達(dá)。

      對于公交車乘客的行為,澳大利亞各州均采取嚴(yán)厲的處罰措施加以規(guī)范,根據(jù)不良行為的嚴(yán)重程度規(guī)定處罰如下:逃票,罰款200—550澳元;吸煙,罰款300—2200澳元;把腳放在車座上,罰款240—1100澳元。特別指出:如果有兒童將腳踩在座位上,由家長繳納罰款;有不雅、冒犯和攻擊性言論或行為,罰款320—1100澳元;有非法干擾車門等危險(xiǎn)行為,罰款400—5500澳元。

      在高額罰款的威懾下,澳大利亞很少發(fā)生威脅公交車安全的惡性事件。公交車上數(shù)量最多的不良行為是逃票,每年有約7萬人次被“抓包”,罰款總金額約2000萬澳元。

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