陳佰山

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、奮力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。2019年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守護(hù)好祖國(guó)北疆這道亮麗風(fēng)景線。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開發(fā)建設(shè)60多年來(lái)，尤其是國(guó)家實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來(lái)，圍繞生態(tài)保護(hù)建設(shè)、國(guó)有林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生建設(shè)進(jìn)行了一系列生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐，模范踐行了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線作出了貢獻(xiàn)。作為我國(guó)面積最大的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)必須堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)重大政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，加快推進(jìn)現(xiàn)代化美麗林區(qū)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的扎實(shí)成效造福人民、貢獻(xiàn)國(guó)家。

像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障

習(xí)近平總書記提出了“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”等科學(xué)論述。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)積極貫徹落實(shí)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，努力筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

落實(shí)國(guó)家政策。林區(qū)逐年減少木材采伐量直至停采。在1998年試點(diǎn)到2010年的一期天然林資源保護(hù)工程實(shí)施期間，林區(qū)的年木材產(chǎn)量從380.6萬(wàn)立方米逐年調(diào)減到229.6萬(wàn)立方米。2011年調(diào)減到110萬(wàn)立方米。2015年4月1日全面停止了天然林商業(yè)性采伐。

培育后備資源。為保證青山常在，永續(xù)利用，林區(qū)人堅(jiān)持一手砍樹，一手栽樹的原則，進(jìn)行工程性造林、戰(zhàn)役性造林，累計(jì)更新造林2000多萬(wàn)畝。

健全森林資源管護(hù)體系。建立了“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，建成森林管護(hù)站511個(gè)，管護(hù)人員2.2萬(wàn)人，落實(shí)管護(hù)面積966萬(wàn)公頃。

加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)。在林區(qū)重要流域、山脊和珍稀野生動(dòng)植物繁衍地建設(shè)了178萬(wàn)公頃的8個(gè)自然保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí)3個(gè)，省部級(jí)5個(gè)）、12個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園和9個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，占總面積的16.6%。

加大森林災(zāi)害防控。堅(jiān)持“投重兵、打小火，當(dāng)日火、當(dāng)日滅”，切實(shí)加強(qiáng)森林防火預(yù)案、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍等建設(shè)，不斷提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展無(wú)公害防治等措施，增強(qiáng)對(duì)森林病蟲害的防控能力。提高科技含量，引進(jìn)了視頻監(jiān)控、北斗導(dǎo)航、自動(dòng)傳感、無(wú)人機(jī)巡護(hù)等先進(jìn)技術(shù)，全面提升了生態(tài)保護(hù)建設(shè)水平。

經(jīng)過幾代務(wù)林人扎根林海、砥礪奮進(jìn)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)走在了全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)前列。森林面積、活立木總蓄積、森林覆蓋率分別由開發(fā)初期的637萬(wàn)公頃、6.6億立方米、60.1%，提高到目前的837.02萬(wàn)公頃、10.33億立方米、78.39%，對(duì)我國(guó)政府履行國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化承諾具有重要的支撐作用。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)改革活力，為生態(tài)保護(hù)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，伴隨著國(guó)家改革步伐，以“壯士斷腕、舍我其誰(shuí)”的勇氣和魄力，探索開路、先行先試，為生態(tài)保護(hù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

上世紀(jì)80年代末到天保工程實(shí)施前的1998年間的改革，主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、中小企業(yè)改制、三項(xiàng)制度改革、調(diào)整存量資產(chǎn)，組建了內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)有限公司（全國(guó)首批55戶企業(yè)試點(diǎn)集團(tuán)之一），按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求經(jīng)營(yíng)管理。天保一期工程（2000年—2010年）期間的改革，本著“一企一策”原則，對(duì)近40戶中小企業(yè)實(shí)施了股份制改革，為全面實(shí)施輔業(yè)改制積累了經(jīng)驗(yàn)。理順社會(huì)保障，一次性安置全民職工4.03萬(wàn)人、大集體職工近3.7萬(wàn)人。全民職工養(yǎng)老保障實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。在崗職工12萬(wàn)人的醫(yī)療保障、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)由內(nèi)部統(tǒng)籌到屬地政府統(tǒng)籌，林區(qū)居民社保各項(xiàng)統(tǒng)籌納入屬地同等政策。天保二期工程（2011年—2020年）期間的改革，首先是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，對(duì)教育、醫(yī)院、電視等138個(gè)機(jī)構(gòu)、2.3萬(wàn)名職工以及5.3億元資產(chǎn)進(jìn)行了剝離。對(duì)2300名森林公安干警納入政法編制。其次是對(duì)200家中小企業(yè)進(jìn)行了改制，涉及1萬(wàn)余人，涉及三類資產(chǎn)賬面值25.6億元。再次是2015年以來(lái)的改革，全面停止了天然林商業(yè)性采伐。按照“交得出、接得穩(wěn)、管得好、可持續(xù)”的原則，社會(huì)職能剝離涉及的近5000人的崗位身份實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)換，企業(yè)改革涉及的2000多名干部職工身份由國(guó)有轉(zhuǎn)向了混合經(jīng)濟(jì)，移交資產(chǎn)5.6億元。共有1.65萬(wàn)名富余職工實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗再安置。2017年2月，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局正式掛牌成立。從整章建制入手，編制了機(jī)構(gòu)設(shè)置建議方案，健全完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，編制了生態(tài)保護(hù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列改革發(fā)展規(guī)劃方案。在國(guó)有林區(qū)率先推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程內(nèi)部購(gòu)買服務(wù)，有力推動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)組織方式的改革。經(jīng)過歷次改革“瘦身”，林區(qū)全民職工25年間減少10萬(wàn)人，目前在冊(cè)8.45萬(wàn)人，在崗4.56萬(wàn)人，精簡(jiǎn)高效的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)正在形成。

綠水青山就是金山銀山，努力推進(jìn)“1+N”綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

林區(qū)以旅游為主線，初步形成了林下經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)殖、特種經(jīng)濟(jì)林、森林碳匯、綠化種苗等“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)體現(xiàn)溫泉、康養(yǎng)特色的南部板塊，體現(xiàn)鄂倫春狩獵文化的東部板塊，集觀光、科考、探險(xiǎn)、冰雪體驗(yàn)、馴鹿文化為一體的北部板塊，打造“世界地標(biāo)性生態(tài)旅游目的地”“國(guó)內(nèi)知名森林養(yǎng)生圣地”。

發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)。在綽爾等6個(gè)林業(yè)局進(jìn)行了試點(diǎn)，合作開發(fā)了國(guó)際、國(guó)內(nèi)不同標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，碳匯交易額突破100萬(wàn)元。積極探索碳匯金融合作方式，爭(zhēng)取將林區(qū)和林業(yè)碳匯納入國(guó)家碳排放權(quán)交易體系，將“碳庫(kù)”變?yōu)椤板X庫(kù)”，打造“國(guó)有林業(yè)最大碳匯儲(chǔ)備區(qū)”。

發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。積極開展北五味子、金蓮花等中藥材馴化和人工栽培技術(shù)研究。利用藍(lán)莓等野生漿果、山野菜等資源，創(chuàng)建無(wú)公害綠色有機(jī)食品和食藥“綠色品牌”“森林品牌”，打造“國(guó)內(nèi)重要森林綠色食品和中藥材供應(yīng)區(qū)”。

發(fā)展綠化苗木產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有苗圃和種苗基地，重點(diǎn)培育西伯利亞紅松等珍貴樹種和興安落葉松等鄉(xiāng)土樹種，對(duì)外承攬?jiān)炝志G化工程，打造“國(guó)家重要木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)”。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，讓廣大務(wù)林人享受生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、林工富的美好生活

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)積極回應(yīng)職工群眾所想、所盼、所急，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。

加大棚戶區(qū)改造力度。2009年至2016年，自治區(qū)下達(dá)棚改計(jì)劃17萬(wàn)戶，已建成16.5萬(wàn)戶，極大地改善了林區(qū)職工群眾的居住環(huán)境。推進(jìn)深遠(yuǎn)山職工搬遷，將124個(gè)建制林場(chǎng)的居民整合撤并，對(duì)保留居民的36個(gè)中心林場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。共有5.22萬(wàn)戶深遠(yuǎn)山林場(chǎng)居民搬遷至中心城鎮(zhèn)和中心林場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了森林腹地?zé)o人區(qū)，減少了森林資源隱性消耗和林火隱患，推進(jìn)了區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

增加職工收入。千方百計(jì)為職工增長(zhǎng)工資，在崗職工年均工資突破5萬(wàn)元。每年安排救助資金1600萬(wàn)元，持續(xù)開展送溫暖幫扶救助。加強(qiáng)職工轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，組織引導(dǎo)職工群眾大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，參與旅游服務(wù)，不斷增加職工經(jīng)營(yíng)性收入。解決歷史遺留問題，落實(shí)了4萬(wàn)名“老工傷”參保政策，解決了5.8萬(wàn)名混崗集體工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，落實(shí)了8.5萬(wàn)名天保工程和改制一次性安置人員社保補(bǔ)貼政策。推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)。近年來(lái)，人居環(huán)境建設(shè)投入資金3.8億元，義務(wù)獻(xiàn)工200多萬(wàn)人次，林區(qū)面貌煥然一新。

做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨旗在廣袤的林海中高高飄揚(yáng)

通過實(shí)施以加強(qiáng)綠色保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)黨建工程、以促進(jìn)改革發(fā)展為重點(diǎn)的聚力黨建工程、以抓好增收致富為重點(diǎn)的民生黨建工程、以服務(wù)中心和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的活力黨建工程，確保了黨在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。

實(shí)施新的管理體制。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，現(xiàn)在已有14個(gè)基層單位實(shí)行了新體制。

充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。針對(duì)遠(yuǎn)山管護(hù)站分布廣泛、條件艱苦和近山管護(hù)責(zé)任區(qū)環(huán)境復(fù)雜、管理難度大等實(shí)際情況，采取單獨(dú)或聯(lián)合組建方式，把黨支部建在森林資源管護(hù)第一線，每名森林管護(hù)黨員都編入支部參加活動(dòng)，并輻射帶動(dòng)沒有黨員的管護(hù)站，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。

努力發(fā)揮黨員先鋒模范作用。圍繞開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，在全林區(qū)1200個(gè)黨支部的2.5萬(wàn)名黨員中先后開展了“千里興安筑屏障，萬(wàn)頃林海塑黨魂”、營(yíng)造黨支部示范林、黨員生態(tài)責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，林區(qū)黨員干部在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，使紅色黨旗覆蓋綠色林海。

夯實(shí)生態(tài)保護(hù)建設(shè)責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，將生態(tài)保護(hù)建設(shè)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核體系并放在首要位置。全面落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作包片責(zé)任制，明確生態(tài)保護(hù)建設(shè)的包片責(zé)任。同時(shí)與屬地政府建立了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（作者系內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局黨委書記）

責(zé)任編輯：劉 佳