高校離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用之路徑探析

王亞軍

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，國(guó)家對(duì)人才的需求尤其是對(duì)高層次人才的需求將進(jìn)一步加大。作為一種寶貴的人力資源——離退休高級(jí)專(zhuān)家，充分發(fā)揮其作用為解決重慶市人才資源特別是高層次人才資源匱乏問(wèn)題提供了一種現(xiàn)實(shí)路徑。

一、離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用的現(xiàn)狀

（一）總體現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶市高校（含部屬院校）現(xiàn)有離退休高級(jí)專(zhuān)家5573人，占離退休教職工總數(shù)的25%。其中男性3693人，占比66%;女性1880人，占比34%;中共黨員2658人，其他民主黨派550人。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.職稱(chēng)學(xué)科結(jié)構(gòu)“兩多兩少”。即副高級(jí)專(zhuān)家多，正高級(jí)專(zhuān)家少，副高級(jí)專(zhuān)家人數(shù)4270人，占77%;正高級(jí)1303人，占23%。自然科學(xué)學(xué)科專(zhuān)家多，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科專(zhuān)家少。除1363人學(xué)科類(lèi)別填寫(xiě)錯(cuò)誤外，自然科學(xué)學(xué)科2479人，其中，理學(xué)類(lèi)768人，工學(xué)類(lèi)（機(jī)械制造、電子信息等）1110人，農(nóng)學(xué)類(lèi)246人，醫(yī)學(xué)類(lèi)355人;哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科1731人，其中，經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)265人，政治法律類(lèi)383人，文化教育類(lèi)701人，藝體類(lèi)382人。統(tǒng)計(jì)顯示，自然科學(xué)與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專(zhuān)家比例為1.4∶1。

2.在渝繼續(xù)發(fā)揮作用人數(shù)少。統(tǒng)計(jì)顯示，高級(jí)專(zhuān)家退休后居于重慶市內(nèi)的4997人，占離退休高級(jí)專(zhuān)家總數(shù)的89.6%，到市外、國(guó)外定居的249人，占4.5%;居住地不確定的327人，占5.9%。從居于重慶市內(nèi)高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用看，返聘在原單位的200人，占比4%;在其他單位服務(wù)的254人，占5%;入股參股創(chuàng)辦實(shí)體或自由職業(yè)的67人，占1.3%;賦閑在家或不確定發(fā)揮作用方式的4476人，占89.7%。從發(fā)揮作用的渠道看，大部分專(zhuān)家均在原高?；蛎褶k高校，到企業(yè)發(fā)揮作用、自主創(chuàng)業(yè)的極少。

3.年齡結(jié)構(gòu)呈啞鈴狀。退休高級(jí)專(zhuān)家中，65歲及以下1126人，占比20%;66～70歲的782人，占比14%;71～75歲753人，占比13%;76～80歲1057人，占比19%;81歲以上1855人，占比34%。

（二）具體指標(biāo)分析

對(duì)1000名退休離退休高級(jí)專(zhuān)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看：

1.發(fā)揮作用情況。在本單位辦理延遲退休的37人，占5.8%，退休后返聘到原單位的60人，占9.4%，外聘到其他單位的66人，占10.3%，自己創(chuàng)業(yè)的15人，占2.4%，加入?yún)f(xié)會(huì)組織統(tǒng)一參加社會(huì)活動(dòng)的35人，占5.5%，安享晚年不再工作的419人，占65.5%，其他情況的8人，占1.1%。

2.離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用方面的主要問(wèn)題。241人認(rèn)為有關(guān)部門(mén)和單位不重視，258人認(rèn)為支持政策不完善，144人認(rèn)為專(zhuān)家退休后發(fā)揮作用的意愿不強(qiáng)，93人認(rèn)為在職人員有阻力，311人認(rèn)為發(fā)揮作用的渠道和平臺(tái)少，159人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)投入不夠，190人認(rèn)為對(duì)老專(zhuān)家的關(guān)心服務(wù)不夠，115人認(rèn)為工作機(jī)制不完善，196人認(rèn)為宣傳不夠，氛圍不濃。

3.離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用的渠道。有825人認(rèn)為應(yīng)從以下方面拓寬，其中，多組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)的“三農(nóng)”科技服務(wù)活動(dòng)的280人，多組織老專(zhuān)家走進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)合作攻關(guān)的281人，支持老專(zhuān)家為黨委政府重大決策提供咨詢(xún)建議336人，委托老專(zhuān)家圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的205人，放寬老專(zhuān)家到公益性質(zhì)社會(huì)團(tuán)體的任職年齡限制278人，聘請(qǐng)離退休專(zhuān)家到基層宣講黨政重大決策、戰(zhàn)略的67人，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或參股、入股經(jīng)濟(jì)實(shí)體48人，其他6人。其中，組織“三農(nóng)”科技服務(wù)、走進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)合作、參與重大決策咨詢(xún)建議、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、到公益社團(tuán)的任職的占絕大多數(shù)意見(jiàn)。

（三）未發(fā)揮作用專(zhuān)家情況分析

1.學(xué)科專(zhuān)業(yè)情況。自然科學(xué)學(xué)科專(zhuān)家2424人，占54.2%;哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科2052人，占45.8%。

2.年齡分布情況。自然科學(xué)學(xué)科專(zhuān)家中，65歲及以下313人，占比12.9%;66～70歲的203人，占比8.4%;71～75歲345人，占比14.2%;76～80歲621人，占比25.6%;81歲以上942人，占比38.9%。社會(huì)科學(xué)學(xué)科專(zhuān)家中，65歲及以下445人，占比21.7%;66～70歲的284人，占比13.8%;71～75歲293人，占比14.3%;76～80歲416人，占比20.3%;81歲以上614人，占比29.9%。

3.健康狀況。2618人身體狀況填寫(xiě)為正常、一般、良好，占居住在市內(nèi)專(zhuān)家的52.4%，其余1858人均填寫(xiě)有不同程度患病，其中88人患癌癥、腦梗、帕金森等重病。

綜上分析，從健康狀況看，52.4%的專(zhuān)家可繼續(xù)發(fā)揮作用，身體健康且在75歲以下的1368人，占離退休高級(jí)專(zhuān)家總數(shù)的24.5%。

二、影響離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用的原因分析

（一）思想觀念的障礙

主要存在社會(huì)不認(rèn)可，單位有顧慮，個(gè)人意愿弱三個(gè)方面的障礙。在利益驅(qū)動(dòng)、物質(zhì)至上的社會(huì)形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)人才、對(duì)知識(shí)的尊重和認(rèn)可淡化，對(duì)離退休高級(jí)專(zhuān)家的知識(shí)更新程度、產(chǎn)業(yè)對(duì)接能力持懷疑態(tài)度。一些用人單位在聘用離退休高級(jí)專(zhuān)家時(shí)顧慮重重，有的擔(dān)心其身體狀況出現(xiàn)意外，會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任;有的單位擔(dān)心會(huì)對(duì)現(xiàn)有職工造成崗位排擠，影響在職人員積極性發(fā)揮;還有的單位擔(dān)心離退休高級(jí)專(zhuān)家由于資歷深、較敏感，若聘用可能不便管理。一些離退休高級(jí)專(zhuān)家自身觀念不新、信心不足。有的離退休高級(jí)專(zhuān)家由于受家庭、身體、社會(huì)等方面的影響，繼續(xù)發(fā)揮作用的意愿不強(qiáng);有的由于受固有的學(xué)科背景、工作經(jīng)歷、思維模式等的影響，缺乏主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信心不足;有的離開(kāi)原工作崗位和平臺(tái)后，知識(shí)更新的能力和動(dòng)力減弱，信息渠道變窄，導(dǎo)致觀念陳舊，難以繼續(xù)發(fā)揮作用。

（二）體制政策的藩籬

一是政府重視程度不夠，宣傳力度不大，輿論氛圍營(yíng)造不足，如重慶市主流媒體未對(duì)離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用進(jìn)行深入的挖掘報(bào)道和典型事例的宣傳。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策缺位。對(duì)離退休高級(jí)專(zhuān)家科研成果轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)辦或聯(lián)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體等缺乏政策支持，在審批服務(wù)、收益分配、稅收管理等方面沒(méi)有傾斜政策。三是對(duì)返聘回事業(yè)單位的離退休高級(jí)專(zhuān)家，存在崗位設(shè)置不優(yōu)、職稱(chēng)評(píng)聘受阻、薪酬待遇不高的問(wèn)題。四是經(jīng)費(fèi)投入不足。對(duì)離退休高級(jí)專(zhuān)家黨組織、協(xié)會(huì)團(tuán)體，工作經(jīng)費(fèi)投入不足，工作條件保障不夠，對(duì)離退休高級(jí)專(zhuān)家開(kāi)展科研活動(dòng)缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。

（三）工作平臺(tái)的制約

目前，重慶市尚未統(tǒng)一構(gòu)建離退休高級(jí)專(zhuān)家信息庫(kù)，導(dǎo)致整體底數(shù)不清、情況不明，用人單位與專(zhuān)家之間信息不對(duì)稱(chēng)，未能發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置作用。未搭建離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，如沒(méi)有離退休高級(jí)專(zhuān)家人才市場(chǎng)、離退休高級(jí)專(zhuān)家產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等，導(dǎo)致離退休高級(jí)專(zhuān)家缺乏發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。

三、高校離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用途徑探索

高校離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用要體現(xiàn)“以人為本”的理念，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，建立和完善制度，積極搭建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)離退休高級(jí)專(zhuān)家的積極性和創(chuàng)造性，保證離退休高級(jí)專(zhuān)家老有所為、老能有為、老有所樂(lè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，助推全市一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌國(guó)家中心城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造有利于離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用的良好氛圍

把離退休高級(jí)專(zhuān)家作為寶貴的人力資源，進(jìn)一步加大重視力度，擴(kuò)大宣傳廣度，增強(qiáng)導(dǎo)向深度，營(yíng)造離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用的良好氛圍。

要準(zhǔn)確定位。政府要充分認(rèn)識(shí)到離退休高級(jí)專(zhuān)家是一種寶貴的人力資源，從觀念上把離退休高級(jí)專(zhuān)家納入單位總體人力資源管理體系之中。各級(jí)單位要認(rèn)識(shí)到離退休高級(jí)專(zhuān)家不是社會(huì)的包袱，可以發(fā)揮傳幫帶作用，可以繼續(xù)為社會(huì)和單位發(fā)揮作用，走出離退休高級(jí)專(zhuān)家會(huì)對(duì)現(xiàn)有職工、就業(yè)人員造成崗位排擠的誤區(qū)。

要加大宣傳。要通過(guò)基層單位發(fā)現(xiàn)一批積極典型，通過(guò)主流媒體宣傳一批先進(jìn)事例，通過(guò)各級(jí)黨政部門(mén)表彰一批優(yōu)秀專(zhuān)家，從社會(huì)輿論、文化觀念等方面營(yíng)造一種鼓勵(lì)老年人積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的社會(huì)氛圍。

要積極引導(dǎo)。引導(dǎo)離退休高級(jí)專(zhuān)家堅(jiān)定繼續(xù)為單位、社會(huì)服務(wù)的意愿，轉(zhuǎn)變思路、拓寬思維，樹(shù)立積極面向行業(yè)企業(yè)、為產(chǎn)業(yè)一線服務(wù)的信心，支持和鼓勵(lì)離退休高級(jí)專(zhuān)家投身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其智力、社會(huì)關(guān)系等優(yōu)勢(shì)。

（二）系統(tǒng)構(gòu)思、統(tǒng)籌兼顧，制定有利于離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用的政策體系

梳理完善現(xiàn)有政策制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用的制度體系，制定離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用的支持優(yōu)惠政策，保障離退休高級(jí)專(zhuān)家“有所為、能作為、會(huì)作為”。

鼓勵(lì)扶持政策。一是出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)企事業(yè)單位聘用離退休高級(jí)專(zhuān)家，在稅費(fèi)、產(chǎn)業(yè)政策等方面予以支持。二是鼓勵(lì)離退休高級(jí)專(zhuān)家積極創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦和聯(lián)辦科技企業(yè)和相應(yīng)技術(shù)服務(wù)咨詢(xún)公司，簡(jiǎn)化辦理程序，在稅費(fèi)方面予以?xún)A斜和支持。

人事政策。一是對(duì)延遲退休以及返聘的高級(jí)專(zhuān)家不作年齡的剛性要求。二是對(duì)延長(zhǎng)退休的離退休高級(jí)專(zhuān)家，享受與其他在職人員同等的崗位聘用、職務(wù)晉級(jí)、薪酬待遇權(quán)利，不占崗位職數(shù)，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制。三是對(duì)返聘的高級(jí)專(zhuān)家，可參與職稱(chēng)評(píng)審，其取得的任職資格作為參加相應(yīng)學(xué)術(shù)、技術(shù)活動(dòng)和受聘從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)人工作的重要依據(jù)。四是對(duì)在事業(yè)單位繼續(xù)發(fā)揮作用的離退休高級(jí)專(zhuān)家，應(yīng)與在崗在職人員同工同酬，可采取年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和辦法，保障離退休高級(jí)專(zhuān)家的合法收入。

科研政策。一是鼓勵(lì)離退休高級(jí)專(zhuān)家繼續(xù)從事科學(xué)研究和著書(shū)立說(shuō)，支持他們培養(yǎng)青年人才。二是各高校應(yīng)提供科研辦公場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等方面的便利條件。三是支持離退休高級(jí)專(zhuān)家通過(guò)原單位或現(xiàn)聘用單位申報(bào)相應(yīng)的科研項(xiàng)目，給予同等的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持和科研獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其繼續(xù)從事科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)等工作的積極性。

經(jīng)費(fèi)資助政策。一是積極為離退休高級(jí)專(zhuān)家黨組織、協(xié)會(huì)團(tuán)體提供必要的工作條件，給予經(jīng)費(fèi)支持和保障。二是建立離退休高級(jí)專(zhuān)家醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。對(duì)繼續(xù)發(fā)揮作用的離退休專(zhuān)家，由市級(jí)財(cái)政給予一定的經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，鞏固完善離退休高級(jí)專(zhuān)家健康休養(yǎng)制度，建立離退休高級(jí)專(zhuān)家定期體檢制度。三是拓寬政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)渠道，允許離退休高級(jí)專(zhuān)家以個(gè)人、協(xié)會(huì)等名義參與決策咨詢(xún)、發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目論證等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)，允許財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付到個(gè)人或協(xié)會(huì)賬戶(hù)。

榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是設(shè)立專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在教育、科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中作出顯著成績(jī)的離退休高級(jí)專(zhuān)家，定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)選表彰。二是對(duì)繼續(xù)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作作出突出貢獻(xiàn)的離退休高級(jí)專(zhuān)家，納入市級(jí)各類(lèi)優(yōu)秀人才的選拔范圍。三是建立榮譽(yù)制度，對(duì)從教40年以上離退休高級(jí)專(zhuān)家頒發(fā)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

（三）拓寬渠道、多措并舉，搭建有利于離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用的工作平臺(tái)

政府各級(jí)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓寬渠道，為老教授離退休高級(jí)專(zhuān)家充分發(fā)揮作用搭建良好的工作平臺(tái)。

建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。由政府有關(guān)部門(mén)牽頭，構(gòu)建全市的離退休高級(jí)專(zhuān)家人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，將供給側(cè)的離退休高級(jí)專(zhuān)家按學(xué)科專(zhuān)業(yè)、科研教學(xué)創(chuàng)業(yè)類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)能力水平、個(gè)人意愿、健康狀況、居住地類(lèi)別甚至期望待遇等情況，建立專(zhuān)業(yè)、全面的信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，對(duì)需求側(cè)的企事業(yè)單位建立統(tǒng)一、集中的用人需求數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)時(shí)更新、隨時(shí)共享。

發(fā)揮黨組織和協(xié)會(huì)團(tuán)體作用。加強(qiáng)離退休專(zhuān)家基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揚(yáng)離退休高級(jí)專(zhuān)家的奉獻(xiàn)精神。進(jìn)一步加大對(duì)市級(jí)老科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、高教老協(xié)、老工程師協(xié)會(huì)、老衛(wèi)生科技協(xié)會(huì)等相應(yīng)離退休高級(jí)專(zhuān)家協(xié)會(huì)的管理力度，促進(jìn)其作用發(fā)揮。鼓勵(lì)高校建立自身的離退休高級(jí)專(zhuān)家協(xié)會(huì)，凸顯高校的學(xué)科、地域優(yōu)勢(shì)，就近發(fā)揮離退休高級(jí)專(zhuān)家的作用。

建立離退休高級(jí)專(zhuān)家智庫(kù)。完善市政府參事制度，探索區(qū)縣及職能部門(mén)專(zhuān)家咨詢(xún)模式，吸收離退休高級(jí)專(zhuān)家參與政策咨詢(xún)、科學(xué)研究等。允許和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)聘請(qǐng)離退休高級(jí)專(zhuān)家作為科技、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、文化等專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)、咨詢(xún)專(zhuān)家。

發(fā)揮公益性組織作用。鼓勵(lì)離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、人生閱歷、社會(huì)資本等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)積極加入公益性組織，積極開(kāi)展公益服務(wù)。鼓勵(lì)離退休高級(jí)專(zhuān)家從事青少年教育、傳播科學(xué)文化知識(shí)，對(duì)青少年，特別是未成年人開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和中華文化、傳統(tǒng)美德教育;鼓勵(lì)低齡、健康的離退休高級(jí)專(zhuān)家為其它老年人服務(wù);鼓勵(lì)離退休高級(jí)專(zhuān)家參與力所能及的社區(qū)活動(dòng);鼓勵(lì)離退休高級(jí)專(zhuān)家利用良好的道德品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、精神風(fēng)貌影響身邊人、激勵(lì)身邊人、帶動(dòng)身邊人。

健全市場(chǎng)機(jī)制。建立全市離退休高級(jí)專(zhuān)家人才市場(chǎng)、離退休高級(jí)專(zhuān)家產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為離退休高級(jí)專(zhuān)家發(fā)揮作用牽線搭橋，將離退休高級(jí)專(zhuān)家的人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化交易。探索建立離退休高級(jí)專(zhuān)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，集中離退休高級(jí)專(zhuān)家智慧，實(shí)現(xiàn)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，助推我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

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[4]譚建偉.人才服務(wù)重慶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究[D].人才工作研究-重慶市人才工作研究會(huì)2015年度課題成果匯編，重慶出版社.2016年11月.

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作者單位：重慶市教育委員會(huì)

責(zé)任編輯：宋英俊