海琴

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ?高質(zhì)量發(fā)展 ?解放思想

高質(zhì)量發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新的有力驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新的最終目的是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)內(nèi)蒙古推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出明確指示，強(qiáng)調(diào)要以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長極。內(nèi)蒙古作為資源型地區(qū)要想跳出“資源詛咒”，就必須盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)在于“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”，關(guān)鍵在于從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。當(dāng)前內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式受到極大約束，在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量發(fā)展，只能向創(chuàng)新要?jiǎng)恿σ室|(zhì)量。因此必須進(jìn)行一次思想上的再解放，篤行創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

篤行創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，意義重大，勢在必行！這既能保證國家頂層設(shè)計(jì)的完整性和協(xié)同性，又能夠有效解決內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境，幫助內(nèi)蒙古培育壯大經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展、提升企業(yè)競爭力和效益、建設(shè)創(chuàng)新型文化強(qiáng)區(qū)等，對(duì)自治區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并全面建成小康社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。

一、內(nèi)蒙古在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐高質(zhì)量發(fā)展中的突出問題

內(nèi)蒙古經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，改革開放不斷深化。特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有所提高，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入、人才投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出等指標(biāo)都有了大幅度提升。但客觀地說，內(nèi)蒙古的創(chuàng)新能力同全國平均水平及其他省份都存在著明顯差距，就R&D經(jīng)費(fèi)投入這一項(xiàng)指標(biāo)而言，2017年內(nèi)蒙古R&D經(jīng)費(fèi)投入共132.3億元，占內(nèi)蒙古GDP比重只有0.82%，與全國2.12%的平均水平差距較大，在全國連續(xù)多年排名居后，存在經(jīng)費(fèi)投入不足問題。在建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古上自治區(qū)仍有較大潛力和進(jìn)步空間，一方面，存在與全國特別是資源型地區(qū)相似的問題，如重視不夠、投入不足、產(chǎn)學(xué)研政企聯(lián)結(jié)不緊密、人才激勵(lì)制度不完善、創(chuàng)新氛圍不濃厚等等一系列共性困難;另一方面，針對(duì)當(dāng)前內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，有以下最突出的幾點(diǎn)難題亟待解決。

（一）創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

由資源拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)軌是一個(gè)思維蛻變的艱難而長期的過程。內(nèi)蒙古深陷“資源詛咒”，創(chuàng)新資源匱乏，形成了長期依賴資源和投資拉動(dòng)增長的路徑依賴，反作用產(chǎn)生技術(shù)擠出效應(yīng)。同時(shí)資源配置機(jī)制不完善、市場化程度不高，致使創(chuàng)新主體特別是企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力和動(dòng)力。當(dāng)前內(nèi)蒙古在創(chuàng)新資源方面本來就與全國平均水平特別是發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，而在漸行漸遠(yuǎn)的路上逐步開始對(duì)內(nèi)蒙古是否適合通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)追趕產(chǎn)生了懷疑，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部、科研系統(tǒng)內(nèi)部人員都喪失了信心和動(dòng)力去創(chuàng)新，因此直接導(dǎo)致對(duì)于創(chuàng)新方面的人、財(cái)、物的投入和制度的落實(shí)都大打折扣。如果內(nèi)蒙古在新常態(tài)下不能以開拓的精神面對(duì)新情況、新問題，不充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，政府、企業(yè)、科研體系因循守舊，工作不夠大膽，缺乏創(chuàng)新魄力和干勁兒，那么將會(huì)在新一輪的區(qū)域競爭態(tài)勢中與其他地區(qū)進(jìn)一步拉大差距并形成惡性循環(huán)。

（二）創(chuàng)新投入不足

創(chuàng)新投入最直觀的指標(biāo)就是R&D投入。一直以來內(nèi)蒙古的R&D指標(biāo)僅為全國平均水平的1/3，常年位居全國倒數(shù)三位，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求相差較遠(yuǎn)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家“十三五”規(guī)劃2.5%的目標(biāo)值，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在全國平均水平50%以下。內(nèi)蒙古地方財(cái)政科技投入規(guī)模在逐年擴(kuò)大，但是相對(duì)量卻不增反減，財(cái)政科技投入的數(shù)量還有很大的增長空間。投入不足的同時(shí)還存在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡的問題，科技投入集中在呼包鄂地區(qū)，其他盟市財(cái)政投入不足總量的40%。主要來源于企業(yè)，政府投入不足，引進(jìn)外資量相對(duì)較少，資金來源單一，這些都限制著內(nèi)蒙古創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。在財(cái)政較為緊張的情況下究其原因，金融支持創(chuàng)新能力較弱，金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)研發(fā)不足，與技術(shù)結(jié)合不密切，缺乏多元化、多渠道的創(chuàng)新投融資體系。其中銀行支持較為單一，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等新的科技信貸模式仍未展開。

（三）創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)

創(chuàng)新成果只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能夠體現(xiàn)其價(jià)值，習(xí)總書記對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提出了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈三者全鏈創(chuàng)新的要求。內(nèi)蒙古創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)表現(xiàn)在，創(chuàng)新人才與產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的脫節(jié)和創(chuàng)新勞動(dòng)與利益收入的脫節(jié)。從專利申請(qǐng)量、授予量、成果轉(zhuǎn)化率等數(shù)據(jù)顯示內(nèi)蒙古在科技成果轉(zhuǎn)化方面是最大的短板，且?guī)缀鯖]有幾項(xiàng)本土創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力方面任重而道遠(yuǎn)。究其原因最根本的在于運(yùn)行機(jī)制阻礙了創(chuàng)新轉(zhuǎn)化：在創(chuàng)新主體的獎(jiǎng)勵(lì)以及成果保護(hù)和認(rèn)可方面，時(shí)效性不夠，這樣創(chuàng)新的主體積極性沒有被全面激發(fā)，導(dǎo)致對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化重視不夠。對(duì)創(chuàng)新成果的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制還需改進(jìn)和完善，仍是過程導(dǎo)向而非成果導(dǎo)向，現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)多是以數(shù)量累積指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的，對(duì)成果的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。這一機(jī)制最初用以激發(fā)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，但是考慮到增強(qiáng)創(chuàng)新成果的有效性，應(yīng)該加大對(duì)質(zhì)量的考核和激勵(lì)程度。專利的商業(yè)化水平不高，知識(shí)創(chuàng)新擴(kuò)散的作用沒有很好地體現(xiàn)出來。

（四）人才資本匱乏

對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展而言，物質(zhì)資本的推動(dòng)作用逐漸弱化，人力資本已成為核心驅(qū)動(dòng)力，是創(chuàng)新的主體。由于內(nèi)蒙古地理位置偏遠(yuǎn)等原因，在高素質(zhì)人力資本的存量和比例上本來就比較落后，在新一輪的人才爭奪戰(zhàn)中，內(nèi)蒙古的人才制度既沒有搶占先機(jī)又沒有凸顯出吸引力。內(nèi)蒙古全社會(huì)研發(fā)全時(shí)人員數(shù)量占同期全國總數(shù)的1%。內(nèi)蒙古的本科、碩士、博士學(xué)歷的人口比重都低于全國平均水平，目前沒有院士，人力資本的數(shù)量和質(zhì)量上的短板嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古的創(chuàng)新。同時(shí)科技人才在結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布上不合理。高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)較少，技術(shù)帶頭人非常短缺。對(duì)比高校和科研院所，企業(yè)對(duì)人才的鼓勵(lì)政策較弱，吸引力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才嚴(yán)重短缺。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡直接導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)失衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才過剩;高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高端人才需求不旺，新型產(chǎn)業(yè)人才匱乏，導(dǎo)致人才短缺與人才閑置并存，人才總體效益有待提高。

（五）制度落實(shí)不到位

制度是最根本的制約。一方面，針對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)際情況的創(chuàng)新制度供給不足，沒有充分利用民族區(qū)域自治制度為內(nèi)蒙古獲得更多有利于創(chuàng)新的便利條件。另一方面，現(xiàn)有國家層面、地方層面和具體行業(yè)層面的政策制度尚未全部有效落實(shí)。如全國各地已經(jīng)陸續(xù)開始科研經(jīng)費(fèi)改革，松綁了創(chuàng)新人員的管理，但內(nèi)蒙古在管理科研經(jīng)費(fèi)過程中仍未去除壁壘，使得科研人員無法通過創(chuàng)造成果獲得“名利權(quán)”來得到激勵(lì)。如在鼓勵(lì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展過程中，一些應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、減免稅等優(yōu)惠政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場需求。如為吸引更多企業(yè)作為創(chuàng)新主體進(jìn)駐內(nèi)蒙古，招商引資力度仍然不夠，且已承諾的優(yōu)惠條件有時(shí)也無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致內(nèi)蒙古的營商環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營狀況都舉步維艱。內(nèi)蒙古需要在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，緊跟全國和先進(jìn)地區(qū)的步伐，積極認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更重要的是腳踏實(shí)地地將符合本地區(qū)實(shí)際情況的各項(xiàng)制度深入落實(shí)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五大著力點(diǎn)

未來內(nèi)蒙古實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展，要著重有針對(duì)性地對(duì)上述問題發(fā)力！

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

內(nèi)蒙古急需一場“思想上的大解放”，特別是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面。從領(lǐng)導(dǎo)干部、科研人員到社會(huì)群眾都需要大膽解放思想，認(rèn)識(shí)到內(nèi)蒙古發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、高質(zhì)量是發(fā)展要求、創(chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力，在全社會(huì)營造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為榮、有膽量有勁頭的氛圍，堅(jiān)決制止“等靠要”思想，做到敢想、敢干、敢于創(chuàng)新探索、敢于突破常規(guī)。在準(zhǔn)確理解把握創(chuàng)新發(fā)展理念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，培育敢于創(chuàng)新的勇氣和善于創(chuàng)新的思維。一方面，內(nèi)蒙古創(chuàng)新要有思維變通性，既要突破原有的路徑依賴和思維定式，結(jié)合實(shí)際不能照搬，應(yīng)與其他省市的發(fā)展規(guī)劃和模式有所區(qū)別，善于轉(zhuǎn)換觀念、因地制宜，著力于內(nèi)蒙古特色的發(fā)展，如依托生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)美的突出優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，走出一條具有內(nèi)蒙古特色的綠色創(chuàng)新發(fā)展之路。另一方面，內(nèi)蒙古創(chuàng)新要有思維敏感性，善于發(fā)展和運(yùn)用內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和長期積累基礎(chǔ)。如利用與京津冀地區(qū)和俄蒙地區(qū)長期合作的優(yōu)勢，開發(fā)好國內(nèi)國際兩個(gè)市場資源，構(gòu)建具有內(nèi)蒙古特色的開放型經(jīng)濟(jì)格局，著力打造祖國向北開放橋頭堡。要想切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，根本是體制機(jī)制，把創(chuàng)新能力作為評(píng)價(jià)地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)勇于創(chuàng)新貢獻(xiàn)突出的創(chuàng)新主體，積極為他們提供開拓創(chuàng)新的平臺(tái);鞭策因循守舊、照抄照搬、不思進(jìn)取、政績平平的行為，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（二）加大創(chuàng)新投入

其核心就是在創(chuàng)新投入上處理好政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)、支撐、管理、服務(wù)的作用，激活并聚集市場各類資源，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位。

一方面，要加大財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的投入力度。利用政府投入的直接性、可控性和引導(dǎo)性，加大力度并依法落實(shí)創(chuàng)新投入，在R&D硬指標(biāo)上補(bǔ)足差距，政府在對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、中小微創(chuàng)新企業(yè)、突破性研發(fā)成果等重大活動(dòng)上進(jìn)行專項(xiàng)投入。通過有限的政府投入起到對(duì)社會(huì)資本向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)支撐作用。注重投入資金的使用效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用行為，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，管好用好財(cái)政科研資金。注重完善科技投入績效評(píng)估制度，在實(shí)施過程中對(duì)創(chuàng)新投入績效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和實(shí)時(shí)反饋調(diào)整。將權(quán)威有效的評(píng)估意見切實(shí)落實(shí)到實(shí)際創(chuàng)新中去，更好發(fā)揮創(chuàng)新投入的真正效用。

另一方面，要激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是創(chuàng)新的主要投入者。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新投入逐漸從政府投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎髽I(yè)雙主體型，最后演變?yōu)槠髽I(yè)投入為主。政府發(fā)揮好引導(dǎo)和支撐作用，為的是更好地鼓勵(lì)和支持企業(yè)增加創(chuàng)新投入。如可鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)建立了技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的企業(yè)給予資金和政策支持，創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)優(yōu)先布局在企業(yè)中。如可在政府采購中依據(jù)競爭、透明、公平的原則安排一定比例用于采購創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品。如落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策，對(duì)于引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的投入，對(duì)于用于科技開發(fā)、科學(xué)研究和教學(xué)的進(jìn)口儀器設(shè)備，對(duì)于申請(qǐng)、維持專利和購買國內(nèi)外專利技術(shù)的支出，稅費(fèi)可以在不同程度上進(jìn)行減免攤銷。同時(shí)更重要的是拓寬融資渠道。首先，要加大金融扶持力度。金融機(jī)構(gòu)可以針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)新產(chǎn)品，加大信貸支持力度，拓寬企業(yè)支付和融資手段，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策。重點(diǎn)扶持信用好、創(chuàng)新強(qiáng)的企業(yè)，可以針對(duì)技術(shù)含量高、市場前景好和企業(yè)自主研發(fā)的新產(chǎn)品制定扶持方案。其次，完善內(nèi)蒙古創(chuàng)新投融資體系必須引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，充分利用風(fēng)險(xiǎn)投資來解決企業(yè)創(chuàng)新投入特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期中小型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展問題。在當(dāng)前內(nèi)蒙古多層次資本市場尚不成熟的情況下，要充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，建立政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金，吸引民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，提高風(fēng)險(xiǎn)投資的社會(huì)化程度。

（三）創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)銜接

加強(qiáng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，讓創(chuàng)新與市場、與企業(yè)、與產(chǎn)業(yè)融會(huì)貫通。在投資、稅收、成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)等方面制定并完善促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的政策措施。借鑒先進(jìn)地區(qū)政府投入與產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保貼息、保險(xiǎn)、股權(quán)融資等各類社會(huì)資本相互融合的創(chuàng)新多層次金融體系。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，通過賦予創(chuàng)新工作者應(yīng)有的“名利權(quán)”、有形與無形激勵(lì)、物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)以調(diào)動(dòng)其參與創(chuàng)新的積極性。注重成果導(dǎo)向，對(duì)有貢獻(xiàn)的創(chuàng)新人員，根據(jù)其成果為社會(huì)、企業(yè)帶來的效益給予相匹配的榮譽(yù)和收益分紅或股權(quán)等物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)。更重要的是，創(chuàng)新要結(jié)合自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和市場需求，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外合作、產(chǎn)學(xué)研政企創(chuàng)新鏈聯(lián)合攻關(guān)當(dāng)前內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)升級(jí)上面臨的突出難題、關(guān)鍵技術(shù)和主要瓶頸，產(chǎn)出一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。一方面，在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升支柱產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，真正讓創(chuàng)新成果在內(nèi)蒙古開花結(jié)果，真正使內(nèi)蒙古在質(zhì)與量上獲得發(fā)展的實(shí)惠。另一方面，搭建各類平臺(tái)加強(qiáng)交流溝通，舉辦成果推介會(huì)、展覽會(huì)等多形式的供需對(duì)接接洽活動(dòng)，讓創(chuàng)新成果在全國范圍內(nèi)尋求市場。

（四）松綁人才激發(fā)活力

習(xí)近平總書記就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁。就內(nèi)蒙古而言，就是要在高質(zhì)量發(fā)展過程中推動(dòng)人才的“放權(quán)+松綁”，真正地、充分地發(fā)揮本土和引進(jìn)人才的作用。如在管理體制轉(zhuǎn)向服務(wù)職能方面，多建些眾創(chuàng)空間和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在信息咨詢、政策引導(dǎo)、企業(yè)孵化和人才交流、培訓(xùn)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供指導(dǎo)幫助，構(gòu)建多元化的人才服務(wù)體系。在培養(yǎng)人才方面，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作需求導(dǎo)向?qū)嵤┤瞬艔?qiáng)區(qū)工程，以產(chǎn)業(yè)行業(yè)為依托建立各類人才實(shí)訓(xùn)基地，采取培訓(xùn)掛職交流等形式，通過定向培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)等模式，讓具有潛力的人才到區(qū)外進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)本土人才素質(zhì)的提檔升級(jí)。在引進(jìn)人才方面，出臺(tái)有力度有吸引力的人才引進(jìn)政策，對(duì)急需緊缺崗位的人才進(jìn)行專項(xiàng)引進(jìn)，借鑒“星期天專家”的模式，堅(jiān)持不為所有但為所用的原則，通過柔性方式引進(jìn)專家教授參與重大項(xiàng)目和技術(shù)交流合作。在平臺(tái)建設(shè)方面，建立企業(yè)與高校人才共享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高校共建實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合引才，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和著名研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)蒙古建立研發(fā)中心，以搭建的平臺(tái)和籌建的項(xiàng)目作為事業(yè)前景吸引高層次人才進(jìn)駐。

（五）注重狠抓落實(shí)

完善自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展制度供給，在中央財(cái)政專項(xiàng)支持、人才引進(jìn)激勵(lì)力度、招商引資營造良好營商環(huán)境等方面，充分利用民族區(qū)域自治制度爭取更多有利于創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。積極認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，“拿來主義”與“自主創(chuàng)新”相結(jié)合，走出具有內(nèi)蒙古特色的創(chuàng)新之路。

更重要的是將國家和地方已經(jīng)出臺(tái)的政策有效落實(shí)。只有各級(jí)政府狠抓制度落實(shí)，才能讓企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、教育體系乃至全社會(huì)宏微觀主體真正有積極性和制度保障去投入創(chuàng)新。如改革科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，整個(gè)科研系統(tǒng)及審計(jì)等相關(guān)部門都能統(tǒng)一松綁科研經(jīng)費(fèi)的使用審批流程，真正讓創(chuàng)新人員從成果中獲得應(yīng)有的“名利權(quán)”。比如拿出實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、減免稅等優(yōu)惠政策去激勵(lì)內(nèi)蒙古的創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。再比如按時(shí)按量兌現(xiàn)已承諾的招商引資優(yōu)惠條件，營造良好的親清政商關(guān)系和營商環(huán)境?？偠灾瑑?nèi)蒙古能否通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制度是保障，黨委政府是核心，企業(yè)是主體，歸根結(jié)底還是靠腳踏實(shí)地、狠抓落實(shí)。

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（作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

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