王關(guān)區(qū)

摘 ?要：盡管草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效顯著，但脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)需要堅(jiān)持不懈、持之以恒的維護(hù)、修復(fù)、治理。遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，研究草原生態(tài)維護(hù)、治理的原理、規(guī)律，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)新路子、新舉措。

關(guān)鍵詞：草原 ?生態(tài)維護(hù) ?綠色發(fā)展 ?思考

以往人們更多地把草原的經(jīng)濟(jì)價(jià)值作為生產(chǎn)生活等的基點(diǎn)，過(guò)分陶醉于對(duì)草原自然的改造和攝取，而忽視了大自然的報(bào)復(fù)，濫墾、濫采、過(guò)牧超載、破壞性開(kāi)采草原礦產(chǎn)資源等行為與草原生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律相違背，對(duì)草原生態(tài)造成破壞，從而遭遇草原嚴(yán)重退化等的困境。因此，不管人類的能力有多大，都要尊重草原自然，都要遵循草原自然規(guī)律，都必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)之路。

樹(shù)立草原生態(tài)意識(shí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻理解、把握“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰” “人與自然和諧共生” “綠水青山就是金山銀山” “生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等思想精髓，充分認(rèn)識(shí)、明確生態(tài)文明建設(shè)的必要性、重要性及其偉大意義;廣泛傳播、普及生態(tài)文明知識(shí)、理念，用生態(tài)文明的思想理念、原理原則武裝頭腦，培育、提高人們的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)與生態(tài)文明素質(zhì)，樹(shù)立正確的自然觀、資源觀、價(jià)值觀、財(cái)富觀、生活觀和政績(jī)觀，并自覺(jué)、自愿地按照生態(tài)文明的思想原則、理念要求等規(guī)范自身的生產(chǎn)生活等行為，做到知行合一，做生態(tài)文明建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、主動(dòng)參與者、自覺(jué)行動(dòng)者。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹(shù)立草原生態(tài)文明的思想理念，科學(xué)、正確地認(rèn)識(shí)草原的價(jià)值與功能，徹底批判、摒棄能夠在一定程度上引起對(duì)草原不珍視、不愛(ài)護(hù)的“草原無(wú)價(jià)論” “草原無(wú)限論”等錯(cuò)誤論調(diào)。草原具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多重功能與價(jià)值，是一種效用、價(jià)值巨大，很難替代、不可消失的稀缺資源。草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、價(jià)值是其經(jīng)濟(jì)功能、價(jià)值的幾倍、甚至十幾倍，文化功能、價(jià)值可能還要更大。根據(jù)有關(guān)科學(xué)家估算，在我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)中草原生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值最大，約為陸地生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值的百分之六十以上 ;我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值中生態(tài)價(jià)值占百分之八十以上 。

具有如此巨大功能及價(jià)值的草原，我們當(dāng)然要倍加珍惜、倍加維護(hù)，科學(xué)修復(fù)、有效拓展、合理利用，從而使得草原永存永續(xù)，草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能及經(jīng)濟(jì)效能、文化效能充分發(fā)揮，草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有序、機(jī)制靈動(dòng)、運(yùn)行穩(wěn)健。

探索草原生態(tài)路子

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)一”的重要論述，深刻闡明了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、提出了要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合生態(tài)文明戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)地方特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

草原牧區(qū)具有鮮明的地方特色，更需要建設(shè)生態(tài)文明，也需要努力探索、研究草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的新路子、新模式。我國(guó)的草原牧區(qū)與農(nóng)村等在諸多方面都有明顯的差異，建設(shè)草原生態(tài)文明，應(yīng)科學(xué)把握草原牧區(qū)的本質(zhì)特征，注重草原牧區(qū)生態(tài)景觀、生產(chǎn)方式、生活方式、文化習(xí)俗、社會(huì)治理等的特色，切實(shí)做到遵循草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化的發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類推進(jìn)，絕不能搞簡(jiǎn)單化的生搬硬套。

草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以保護(hù)草原、修復(fù)草原、改良生境為基礎(chǔ)，致力于制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)草原區(qū)域的自然資源維護(hù)、利用、更新（替代）及監(jiān)測(cè)、核算、評(píng)價(jià)等方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制、放大功能，走生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化協(xié)調(diào)持續(xù)、高質(zhì)高效發(fā)展的路子。要加速探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)總體模式，以及適合于不同草原類型的不同模式，如草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原等生態(tài)保護(hù)建設(shè)模式。要重點(diǎn)研究草原牧區(qū)以草原生態(tài)為基礎(chǔ)的湖、草、林、沙生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)問(wèn)題，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念引入草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，深入探究草原生態(tài)系統(tǒng)的特性及其結(jié)構(gòu)、機(jī)制、功能、演替規(guī)律，進(jìn)而創(chuàng)新、完善草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、草原生態(tài)文明理論。

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的草原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理取得較大的成就，草原植被的蓋度和高度有所增加，如內(nèi)蒙古草原植被平均蓋度達(dá)到44%左右，特別是生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的投入力度不斷增強(qiáng)，形成了退牧還草工程、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、京津風(fēng)沙源治理工程等一系列工程項(xiàng)目構(gòu)建的生態(tài)治理工程體系。但是，草原生態(tài)總體惡化的勢(shì)頭還沒(méi)有根本遏制，部分地域的草原生態(tài)系統(tǒng)仍然呈現(xiàn)惡性循環(huán)，由于對(duì)草原資源、礦產(chǎn)資源等自然資源利用方式的不合理等，產(chǎn)生的草原資源生態(tài)破壞現(xiàn)象也屢禁不絕。

繼續(xù)實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草及退耕還林還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工程，逐步建立健全草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的工程體系，進(jìn)一步加強(qiáng)與改善草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，促進(jìn)草原生態(tài)赤字向生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變。要充分利用草原飛播或補(bǔ)播、毒雜草防除等草原恢復(fù)建設(shè)的實(shí)用技術(shù)，大力保護(hù)、建設(shè)基本草場(chǎng);采用生物、化學(xué)、生態(tài)等的方法，加大草原鼠蟲(chóng)害防治力度，減少其損害;有效消除人類對(duì)草原自然的干擾和破壞，要通過(guò)輪牧、培育、草畜平衡等措施合理利用草原資源，緩解草原生態(tài)壓力，要嚴(yán)禁開(kāi)墾草原、嚴(yán)禁濫采亂挖等的破壞草原行為;以防沙治沙和流域治理、保護(hù)天然荒漠植被和綠洲生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，提高和完善各類草原生態(tài)環(huán)境極脆弱區(qū)和草原自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)與周邊區(qū)域良性發(fā)展協(xié)同互動(dòng)。從而實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提高，草原自然資源得到科學(xué)保護(hù)與合理利用，草原生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)，草原可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。

草原的修復(fù)、治理，要嚴(yán)格遵循草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜、切合草原實(shí)際。過(guò)度的草場(chǎng)網(wǎng)圍欄建設(shè)、過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的草場(chǎng)禁牧等不符合客觀實(shí)際、有違自然規(guī)律的行為，要堅(jiān)決改變、摒棄;草原保護(hù)建設(shè)要講實(shí)效，不要擺形式。草原生態(tài)系統(tǒng)脆弱性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，自然、人為等因素的干擾所引發(fā)的變化較大，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、修復(fù)治理，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、連續(xù)工作，可以說(shuō)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”。

實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償

完善和實(shí)施統(tǒng)一的草原資源和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，增強(qiáng)其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的約束作用;同時(shí)加大執(zhí)法檢查的力度，在法律上切實(shí)保障草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與草原資源合理配置和高效利用。根據(jù)草原生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等，制定防止和遏制破壞性經(jīng)營(yíng)的剛性約束政策，從源頭上化解危害草原的問(wèn)題;建立草原生態(tài)文明建設(shè)的投入保障制度和科技支撐制度;建立健全生態(tài)草業(yè)發(fā)展制度，建立完善科學(xué)合理的輪牧制度，建立并實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度等，從而形成完備的草原生態(tài)文明制度體系。

要建立健全生態(tài)草業(yè)發(fā)展制度，即草原牧區(qū)發(fā)展一批生態(tài)草業(yè)戶，以維護(hù)、培育天然草場(chǎng)和適度培植、發(fā)展人工草地為主業(yè)，政府或基金會(huì)等根據(jù)維護(hù)、培植草場(chǎng)的草的生長(zhǎng)情況、草地等級(jí)的變化情況即草原資源資產(chǎn)的增殖情況等給予生態(tài)草業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放一定的工薪報(bào)酬，天然草場(chǎng)和人工草地適度提供的草產(chǎn)品，也能有一定的銷售收入，且生態(tài)草業(yè)戶的平均收入要不低于當(dāng)?shù)厣竽琉B(yǎng)戶的平均收入。這樣保護(hù)草原、恢復(fù)植被、培植牧草及經(jīng)營(yíng)發(fā)展草業(yè)就會(huì)逐步成為廣大牧民自覺(jué)自愿的行動(dòng)。

要建立完善科學(xué)合理的輪牧制度，在繼續(xù)推進(jìn)草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)和草原畜牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深入研究、探索現(xiàn)有草原“三權(quán)分置”及人均草場(chǎng)面積較小等條件下進(jìn)行科學(xué)輪牧的技術(shù)與方法，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、要求草原牧區(qū)合理輪牧，科研、技術(shù)、行政部門用技術(shù)、方法等支持、輔助輪牧，并對(duì)輪牧典型戶、示范戶給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山需要科學(xué)合理的轉(zhuǎn)化機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償制度就是直接、有效的轉(zhuǎn)化機(jī)制之一;參照國(guó)內(nèi)外森林、礦產(chǎn)資源、流域等的生態(tài)補(bǔ)償辦法，按照草原資源、草原生態(tài)的本質(zhì)特征，建立并實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)償制度，形成草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。草原生態(tài)補(bǔ)償制度，是根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本等，確定科學(xué)合理的補(bǔ)償辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而理順草原生態(tài)功能維護(hù)者與草原生態(tài)效益享受者以及政府等相互之間利益關(guān)系的公共制度;主要按照為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能所作出的貢獻(xiàn)，對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者、所有者進(jìn)行長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。要深入探索、科學(xué)設(shè)計(jì)、合理形成草原生態(tài)補(bǔ)償模式，加快推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，做到補(bǔ)償主體不錯(cuò)位、補(bǔ)償方式不復(fù)雜，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低小、補(bǔ)償發(fā)放不拖延等，爭(zhēng)取盡快由點(diǎn)到面、全面推廣。

發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)

草原生態(tài)系統(tǒng)自然資源豐富，草本植物資源、動(dòng)物資源等生物資源，礦產(chǎn)資源、土地資源等非生物資源，光、熱、水、氣等環(huán)境資源，為草原畜牧業(yè)發(fā)展及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪墊了雄厚的基礎(chǔ)、提供了廣闊的天地。草原生態(tài)系統(tǒng)中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立，要嚴(yán)格遵循草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能穩(wěn)態(tài)及其變化規(guī)律，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞草原生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容與目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

草原牧區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，就是要推進(jìn)草原綠色產(chǎn)業(yè)興旺，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展草原生態(tài)草牧業(yè)、綠色草業(yè)、草原生態(tài)旅游業(yè)、草原文化產(chǎn)業(yè)、綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)、草原生態(tài)工業(yè)及礦業(yè)、草原綠色現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、草原綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，逐步形成結(jié)構(gòu)完善、協(xié)同高效、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高質(zhì)量的草原綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，使得人類發(fā)展行為造成的草原生態(tài)足跡逐漸減小，同時(shí)不斷加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境的治理修復(fù)，使得草原的自然承載能力逐步增加，從而減少直至消除草原生態(tài)赤字，推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制完善、功能高效、良性循環(huán)、進(jìn)展演替。

運(yùn)用草原生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)人們合理利用草原自然資源和草原環(huán)境容量，按照草原生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換規(guī)律重構(gòu)草原經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng) ，把牧草資源等諸多草原生態(tài)系統(tǒng)資源的綜合利用節(jié)約利用和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，使得草原經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和諧地納入到草原自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，切實(shí)推進(jìn)草原循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)廢物資源化、無(wú)害化，生產(chǎn)微污染甚至無(wú)污染，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化、綠色化、低碳化 ，生態(tài)建設(shè)及環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，從而有效保護(hù)、循環(huán)利用、不斷拓展或科學(xué)替代日益稀缺的草原生態(tài)系統(tǒng)資源，推動(dòng)生態(tài)赤字、惡性循環(huán)的草原生態(tài)系統(tǒng)向生態(tài)盈余、良性循環(huán)的草原生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉