鄂爾多斯市推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究

楊晨光

關(guān)鍵詞：資源型城市 ?鄂爾多斯 ?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 ?產(chǎn)業(yè)升級

一、前言

我國的資源型城市約占全國城市總量的20%，大部分城市在資源開采初期，借助資源迅速發(fā)展，隨著資源開采殆盡，發(fā)展速度逐漸放緩，甚至走向衰落。資源型城市如何轉(zhuǎn)型升級，擺脫“資源詛咒”的陰影，是一個(gè)非常重大且具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。鄂爾多斯作為成長型資源型城市，在要素制約日漸凸顯、經(jīng)濟(jì)下行壓力與日俱增的雙重壓力下，亟待實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是其中關(guān)鍵。

二、鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題分析

改革開放40年以來，鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張迅速，地區(qū)生產(chǎn)總值從1978年的3.46億元增加到2018年的3763.2億元，名義增長1088倍，工業(yè)規(guī)模迅速壯大，總產(chǎn)值從1978年的6877萬元增加到2018年的1722.3億元，名義增長2504倍。鄂爾多斯市立足比較優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)國家能源安全、東部地區(qū)大氣污染治理等重大戰(zhàn)略，借助“一帶一路”、西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，通過企業(yè)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、礦區(qū)支撐、園區(qū)運(yùn)作、集群推進(jìn)、循環(huán)發(fā)展，引進(jìn)建設(shè)了一批技術(shù)優(yōu)、規(guī)模大、效益好的煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，成為國家十四個(gè)大型煤炭基地之一、九大煤電基地之一和四個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在了全國前列。近年來，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩，2017和2018年，全市GDP分別增長5.8%和5.0%，已低于同期全國GDP增長速度（6.8%、6.6%）。增速放緩固然有外部環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部主動(dòng)擠掉水分等客觀因素，但投資帶動(dòng)乏力，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力不足等因素同樣不容忽視。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑依賴程度較高

作為一座因煤而起、因煤而興的城市，鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)體系與煤炭關(guān)聯(lián)度較高，煤炭開采、電力、化工三大產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成工業(yè)的主力，并取得了長足的發(fā)展。受宏觀政策導(dǎo)向、市場容量、環(huán)境和能耗等多重因素的制約，三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能建設(shè)已經(jīng)明顯降速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年鄂爾多斯煤炭、火電產(chǎn)能建設(shè)僅小幅增長，煤化工產(chǎn)能增長已出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。

（二）新興產(chǎn)業(yè)尚未成為新支柱

近年來，鄂爾多斯市未雨綢繆，聚焦裝備制造、新材料、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多個(gè)領(lǐng)域努力培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“從無到有、從小到大”的跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一煤獨(dú)大”到多頭競發(fā)，取得了顯著的成效。雖然新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但由于起步較晚，與原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并沒有形成較強(qiáng)關(guān)聯(lián)，新興產(chǎn)業(yè)存在“形聚而神不聚”現(xiàn)象，上下游一體化程度不夠，未能形成顯著的集群效應(yīng)和優(yōu)勢。以裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例， 2018年兩類產(chǎn)業(yè)增加值之和占全市規(guī)上工業(yè)增加值的1.8%，與三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比規(guī)模較小，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能還需要一定的成長期。

（三）投資下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受挫

作為投資帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體，投資是拉動(dòng)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，也是直觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。近年來，鄂爾多斯市億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均呈逐年縮減現(xiàn)象。2018年，全市500萬元以上固定資產(chǎn)投資同比下降48.3%，億元以上項(xiàng)目投資同比下降13.5%。目前，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資中，投資領(lǐng)域集中度仍然較高，2018年能源與化工兩大類合計(jì)完成投資占總投資額比重達(dá)89.6%，裝備制造與高新技術(shù)兩大類合計(jì)占比僅為3%。面對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸見頂，接續(xù)產(chǎn)業(yè)投資乏力的現(xiàn)狀，鄂爾多斯市在短期內(nèi)很難再次形成大規(guī)模投資，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑研究

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是突破困境，為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)增長尋找新動(dòng)能和引擎的關(guān)鍵。通過問題導(dǎo)向，結(jié)合鄂爾多斯現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，本文研究提出了適應(yīng)鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中長期目標(biāo)。即以構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局為中期目標(biāo)，所謂三足鼎立是指將制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸提高至50%，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比提高至50%（2018年制造業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比為21.6%;服務(wù)業(yè)在GDP中的占比為45.2%）。并在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，視時(shí)機(jī)逐步將重心后移，最終構(gòu)建起以能源產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為棟梁、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的全新產(chǎn)業(yè)體系（長期目標(biāo)），其中制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸提高至70%，服務(wù)業(yè)在GDP中的占比提高至70%。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要對三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重新定位并科學(xué)規(guī)劃路徑，具體建議如下：

（一）現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)

該產(chǎn)業(yè)是鄂爾多斯的立市之本、興市之基、優(yōu)勢所在，要繼續(xù)將其做強(qiáng)做優(yōu)，但是發(fā)展重心要從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)為主。一是在總量控制的前提下，不斷提升煤炭現(xiàn)代化開采水平和集中程度，加大行業(yè)的整合力度，提高市場的競爭力和話語權(quán);二是利用卓越的風(fēng)、光條件、在廣袤的沙漠與大片的采煤沉陷區(qū)，建設(shè)新能源生產(chǎn)基地、擴(kuò)大新能源發(fā)電占比;三是提高能源綜合利用水平，用新工藝、新技術(shù)改造高污染、低效率傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);提高礦熱爐尾氣、焦?fàn)t氣、煤焦油、粉煤灰等副產(chǎn)品或廢棄物的利用水平。最終在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，逐步形成多能互補(bǔ)、綜合利用、集約輸運(yùn)、供用結(jié)合的現(xiàn)代能源生產(chǎn)供給消費(fèi)體系。

（二）先進(jìn)制造業(yè)

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，具有一業(yè)強(qiáng)百業(yè)興的乘數(shù)效應(yīng)，現(xiàn)階段鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)就是加大先進(jìn)制造業(yè)的培育力度，吸引和擴(kuò)大有效投資，把資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為加工制造優(yōu)勢。一是以“騰籠換鳥”為抓手實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代更新。貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，以更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決地淘汰各類“小散亂污”型企業(yè)，為大型的、環(huán)保的、市場競爭力更強(qiáng)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。二是以“產(chǎn)業(yè)鏈延拓”為抓手實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。充分利用原材料基地優(yōu)勢，與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合尋找突破口，從而破解產(chǎn)品初級化、產(chǎn)業(yè)低端化難題。鄂爾多斯市甲醇、乙二醇、液氨等化工原料充足，輕紡業(yè)已有良好的基礎(chǔ)，可延伸產(chǎn)業(yè)鏈條至滌綸、氨綸、腈綸等化學(xué)合成纖維，并在此基礎(chǔ)上利用鄂爾多斯、東達(dá)蒙古王等知名服裝品牌，建設(shè)輕紡工業(yè)基地。鄂爾多斯擁有充足的苯、烯烴等化工原料，適合與裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條至高性能橡膠及塑料制品、新材料等產(chǎn)業(yè)。以中興特汽為例，該公司立足于鄂爾多斯當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場需求，主要從事專用汽車和特種車輛生產(chǎn)， 2018年產(chǎn)銷兩旺，生產(chǎn)銷售特種車5710輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元。從中可以看出，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)只有與其他產(chǎn)業(yè)形成上下游“鏈條咬合”、不同領(lǐng)域“相互補(bǔ)位”的關(guān)系，才能更好的發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。三是以“資源優(yōu)勢”為抓手實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的徹底轉(zhuǎn)型。鄂爾多斯煤炭、電力資源供應(yīng)充足且價(jià)格低廉，可以吸引多晶硅、新材料、有色金屬加工等現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)在鄂爾多斯新建或轉(zhuǎn)移產(chǎn)能?，F(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)根本的區(qū)別在于采用先進(jìn)的工藝技術(shù)，提高了能源利用效率并產(chǎn)出高附加值產(chǎn)品，充分體現(xiàn)了能源的轉(zhuǎn)換價(jià)值。以多晶硅為例，生產(chǎn)一噸多晶硅電力約占生產(chǎn)成本的三分之一，近年來，在激烈的市場競爭中，采用先進(jìn)工藝并向電力資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成硅料、鑄錠（拉棒）、切片、太陽能電池及組件等產(chǎn)業(yè)集群降本增效，是行業(yè)的大勢所趨。鄂爾多斯如能積極承接此類高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以推動(dòng)電力在本地繼續(xù)轉(zhuǎn)化增值，提高電力在本地的消納能力，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，在激烈的市場競爭中占得先機(jī)。這種互惠共贏的合作模式一旦實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，可以較快地培育出新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

鄂爾多斯市把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板的戰(zhàn)略重點(diǎn)，從資金、場所、人員等多個(gè)角度扶持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得了積極成效。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比逐年提高，2018年已上升至45.2%。但鄂爾多斯市服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“兩個(gè)70%”相比仍然相差較遠(yuǎn)。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍存在很多問題和不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。突出表現(xiàn)在煤炭交易市場規(guī)模較小、專業(yè)化程度不足，交易中間服務(wù)如資金結(jié)算、金融貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流等服務(wù)水平不高、現(xiàn)代化程度較低;煤炭產(chǎn)運(yùn)銷各環(huán)節(jié)大量資金、稅費(fèi)和利潤外流;規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、工程管理咨詢等方面技術(shù)積淀比較薄弱，對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展支撐力度不足等。下一步，鄂爾多斯市在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，需要充分創(chuàng)造條件使二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共同進(jìn)步，爭取早日構(gòu)建起優(yōu)質(zhì)高效、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。具體可從以下方面入手：一是支持引導(dǎo)本地高校、企事業(yè)單位參與各類項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營管理、技術(shù)研發(fā)等，著力培育一批高水平的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，促進(jìn)煤炭、電力等行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，未來形成能源、技術(shù)和服務(wù)共同對外輸出的格局。二是培養(yǎng)一批龍頭型金融、物流、信息企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位，多角度的有力支撐。以物流行業(yè)為例，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)兼并重組和優(yōu)化整合，形成大型物流集團(tuán)，能夠充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立起遍布全國的智能物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使本市及周邊地區(qū)貨暢其流，物盡其用。既減少生產(chǎn)企業(yè)庫存，加速資金周轉(zhuǎn)，又提高物流效率，降低物流成本，進(jìn)而提升整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。三是加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)、設(shè)計(jì)、市場等方面的服務(wù)創(chuàng)新投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸;加速互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的智能化水平，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，推動(dòng)“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

鄂爾多斯市作為成長型資源城市，資源開發(fā)正處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁足。如能著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，及早布局，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勢必可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，為資源型地區(qū)走出新路提供“鄂爾多斯方案”。

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（作者單位：鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會(huì)）

責(zé)任編輯：康偉