推進(jìn)內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

張建斌

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) ?鄉(xiāng)村振興 ?有效銜接

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)要求，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好。內(nèi)蒙古在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接方面應(yīng)重點(diǎn)處理好以下關(guān)系：

一、處理好“貧”與“非貧”幫扶政策的關(guān)系

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，我國鄉(xiāng)村振興的總體要求和目標(biāo)是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄Ｄ壳?，內(nèi)蒙古乃至全國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，發(fā)展不平衡本身就是發(fā)展質(zhì)量不高的體現(xiàn)。近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入不斷提升，但城鄉(xiāng)收入差距依然較大。2008年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入14433元，農(nóng)牧民人均純收入為4656元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1;2018年城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入38305元，農(nóng)村牧區(qū)常駐居民人均可支配收入13803元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.78：1。雖然城鄉(xiāng)收入比有所下降，但絕對差額由2008年的9677元擴(kuò)大到2018年的24502元。城鄉(xiāng)居民整體收入不平衡的形勢依然嚴(yán)峻。

我國脫貧攻堅(jiān)是要消除絕對貧困，鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活普遍富裕。近年來，內(nèi)蒙古在脫貧攻堅(jiān)方面取得了巨大成就，2018年全區(qū)減貧23.5萬人，貧困發(fā)生率下降到1.06%。但在脫貧攻堅(jiān)中客觀上存在資源有限和普惠性不夠的問題，個(gè)別地區(qū)存在“貧”與“非貧”在幫扶政策上的“懸崖效應(yīng)”。局部存在貧困村和非貧困村發(fā)展上的不平衡、貧困農(nóng)戶和非貧困農(nóng)戶在心態(tài)上的不平衡。有些貧困戶在公益就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、危房改造和易地搬遷等政策疊加效應(yīng)的扶持下，其收入和收益超過了接近貧困線的非貧困戶。事實(shí)上，農(nóng)村貧困人口和非貧困人口的收入差距不是很大。未來，自治區(qū)應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興作為高線目標(biāo)。將“富裕農(nóng)牧民”和“增強(qiáng)普惠性”作為鄉(xiāng)村振興基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民“生活富?！?。重點(diǎn)是增加農(nóng)牧民資產(chǎn)性收益、引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量。

二、處理好易地搬遷與鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系

住房安全有保障是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的保障之一，易地搬遷是落實(shí)農(nóng)村住房安全保障的民生工程。目前在內(nèi)蒙古農(nóng)村危房改造和易地搬遷建設(shè)存在缺乏規(guī)劃的狀況，存在有新房無新村的現(xiàn)象，個(gè)別地方存在農(nóng)村常駐居民新房和進(jìn)城務(wù)工人員閑置危舊房、土坯房并存的狀況，村容村貌沒有很大改觀。一些地方即使存在規(guī)劃，但鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠，容易造成資金使用效率低下。目前，內(nèi)蒙古應(yīng)積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)易地搬遷和鄉(xiāng)村振興的銜接，對部分不適宜開發(fā)的農(nóng)村實(shí)行撤并，要做好農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化各專業(yè)規(guī)劃和條塊項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)。為配合農(nóng)村村容村貌的改善，內(nèi)蒙古應(yīng)在國家有關(guān)宅基地相關(guān)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化宅基地“三權(quán)分置”，出臺宅基地置換或者有償出讓宅基地等相關(guān)政策，妥善處置進(jìn)城務(wù)工人員在農(nóng)村的宅基地，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)有新房有新村的新氣象，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

三、處理好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，是增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動力和貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力的重要手段。近年來，內(nèi)蒙古出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和政策，通過金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)牧戶的利益連接機(jī)制，開展“菜單式”幫扶等措施，因地制宜支持貧困戶發(fā)展肉羊、肉牛、生豬、家禽、飼料飼草、玉米、馬鈴薯、蔬菜等特色扶貧產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。2018年自治區(qū)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目7290個(gè)，14.8萬貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。但內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)扶貧方面也存在一些問題，有些地方產(chǎn)業(yè)扶貧方式單一、思維固化，產(chǎn)業(yè)扶貧依然以幫扶傳統(tǒng)畜禽為主，且注重畜禽小規(guī)模分散養(yǎng)殖幫扶，缺乏產(chǎn)業(yè)化思維，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng);有些村委會只關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧的眼前利益，重視扶貧目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，缺乏長期規(guī)劃;有些產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新，與科研部門的合作水平低;有些產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益連接不緊密;有些地方開展產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施落后;有些貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性不高;有些產(chǎn)業(yè)扶貧注重短期效應(yīng)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，存在產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興總要求的內(nèi)容之一，在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)體系中被列在首要位置，其隱含判斷是產(chǎn)業(yè)興旺對其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有前置性作用。目前，內(nèi)蒙古部分地區(qū)對產(chǎn)業(yè)興旺的理解存在認(rèn)識偏差，發(fā)展思想停留在過去的老路上，只盯著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)化思維和系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。

為提升產(chǎn)業(yè)扶貧的長遠(yuǎn)效益和輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)，就需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。要求各地堅(jiān)持立足當(dāng)前與謀劃長遠(yuǎn)相協(xié)調(diào)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育和發(fā)展適應(yīng)市場需求的扶貧產(chǎn)業(yè);要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性，注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃和旅游規(guī)劃的結(jié)合，按市場規(guī)律發(fā)展持續(xù)增收產(chǎn)業(yè);完善產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)和貧困戶的利益連接機(jī)制，支持龍頭企業(yè)、合作社和社會化組織的帶動作用，吸引更多貧困戶和非貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在做大扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，注重培育產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。要建立健全職業(yè)農(nóng)牧民制度，相關(guān)部門應(yīng)建立健全職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)、認(rèn)定和社保政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺提供人才支撐;要完善金融支持政策，重點(diǎn)是完善農(nóng)村信用貸款與保險(xiǎn)制度，推進(jìn)涉農(nóng)金融制度創(chuàng)新。要踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”思路，按照生態(tài)文明建設(shè)要求和生態(tài)資源優(yōu)勢，探索依靠生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富的路徑。

四、處理好脫貧攻堅(jiān)投入和鄉(xiāng)村振興投入的關(guān)系

對標(biāo)對表我國全面建成小康社會的目標(biāo)，當(dāng)前內(nèi)蒙古的優(yōu)先任務(wù)還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2020年全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，要接續(xù)推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的改善，要做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接工作。力爭投入政策不退坡，投入的力度不減弱。2020年以后，脫貧攻堅(jiān)的資金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)投入到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。在財(cái)政資金有限的情況下滿足鄉(xiāng)村振興的巨量資金需求，必須拓寬投入渠道。要建立政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場作用，健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制;發(fā)揮財(cái)政投入的撬動和擠入作用，吸引更多金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村振興;強(qiáng)化土地出讓金支持鄉(xiāng)村振興的分配導(dǎo)向，劃定土地出讓金支持鄉(xiāng)村振興的最低比例;要整合涉農(nóng)資金，提升資金使用效率。

五、處理好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實(shí) “綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)扶貧成效顯著，涌現(xiàn)出一些生態(tài)扶貧的優(yōu)秀案例。如科左后旗探索形成林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、以育代造等脫貧致富新路子，其生態(tài)扶貧案例入選全球減貧案例。但內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生態(tài)功能恢復(fù)和建設(shè)工作依然不容忽視，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管機(jī)制缺失，過量使用現(xiàn)象常發(fā);一些地方畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用程度低;一些地方地膜殘留嚴(yán)重，固體廢物傾倒、填埋和堆放現(xiàn)象普遍;一些地方處于生態(tài)保護(hù)禁止和限制開發(fā)區(qū)，付出的機(jī)會成本較多，卻沒有得到合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)而銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“生態(tài)宜居”，內(nèi)蒙古應(yīng)樹立“做好貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也是扶貧”的理念，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念固化到扶貧工作全過程。要明確鄉(xiāng)村生態(tài)紅線，加快劃定鄉(xiāng)村生態(tài)功能保障基線和自然資源利用上線。要落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，讓貧困地區(qū)和貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中穩(wěn)定受益。要著力推動貧困地區(qū)綠色發(fā)展，凸顯生態(tài)環(huán)保扶貧特色。要推動將深度貧困縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度。建立耕地土壤修復(fù)基金，完善農(nóng)作物秸稈、廢舊地膜、畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)廢棄物多元化利用財(cái)政補(bǔ)貼制度。建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

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（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

責(zé)任編輯：康偉