在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中堅(jiān)持民主集中制原則

彭麗

民主集中制是我們黨的根本組織原則?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱“《規(guī)則》”）第十條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主集中制，對于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人審批。這是黨的根本組織原則在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中的重要體現(xiàn)。

在線索處置環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。問題線索是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭和基礎(chǔ)。《規(guī)則》第二十四條要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，定期召開專題會(huì)議，聽取問題線索綜合情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判。這實(shí)際是建立問題線索處置集體會(huì)商、集體決策機(jī)制，旨在提高線索處置質(zhì)量和效率，防范線索處置個(gè)別人說了算，是民主集中制在線索處置環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。從四川省紀(jì)委監(jiān)委工作實(shí)踐看，在線索處置環(huán)節(jié)落實(shí)好民主集中制，主要是開好三個(gè)會(huì)：一是召開案件監(jiān)督管理室專題會(huì)。該會(huì)議由室主任、分管線索管理的副主任、線索管理處處長和經(jīng)辦人員參加，主要是對線索分流給哪個(gè)監(jiān)督檢查部門或?qū)彶檎{(diào)查部門提出意見，而后報(bào)至委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。二是召開線索承辦部門專題會(huì)。該會(huì)議由承辦部門主要負(fù)責(zé)人主持，主要研究問題線索辦理中的具體問題，提出處置方式。三是召開委機(jī)關(guān)線索處置專題會(huì)。該會(huì)議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召集，分管案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的委領(lǐng)導(dǎo)及案件監(jiān)督管理室主任參加，主要聽取問題線索綜合情況匯報(bào)，進(jìn)行分析研判，對重要檢舉事項(xiàng)和反映問題集中的領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，提出處置要求。

在談話函詢環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。談話函詢是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)的常用實(shí)現(xiàn)形式?！兑?guī)則》第二十七條明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取談話函詢方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)起草談話函詢報(bào)批請示，擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案，按程序報(bào)批。這凸顯了很強(qiáng)的程序意識，是民主集中制在談話函詢環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)。實(shí)踐中，落實(shí)好該條規(guī)定，四川省紀(jì)委監(jiān)委注重抓好三方面：一是在決定采取談話函詢方式處置問題線索時(shí)，需經(jīng)承辦部門集體討論或線索排查會(huì)議研究，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方能使用，避免濫用談話函詢。二是在擬訂談話方案和相關(guān)工作預(yù)案時(shí)，承辦部門會(huì)對問題線索進(jìn)行全面研判，對被反映人的基本情況和性格特點(diǎn)等情況進(jìn)行初步了解，擬訂詳細(xì)的談話函詢方案。三是對談話或函詢方案，要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批制度，談話函詢必須按程序逐級報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕未批先用、不批私用現(xiàn)象。此外，四川省要求，由承辦部門經(jīng)談話函詢后提出擬作了結(jié)處置的問題線索，由承辦部門分管委領(lǐng)導(dǎo)牽頭進(jìn)行集體會(huì)商，決定是否了結(jié)，并報(bào)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

在初步核實(shí)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。初步核實(shí)是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的重要手段，直接關(guān)系著問題線索下一步的走向?！兑?guī)則》第三十三條明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取初步核實(shí)方式處置問題線索，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，成立核查組，履行審批程序;第三十五條明確承辦部門應(yīng)當(dāng)綜合分析初步核實(shí)情況，提出處置建議，要求初步核實(shí)情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，必要時(shí)向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。無論是履行程序，還是綜合分析，抑或是報(bào)批報(bào)告，都是民主集中制的重要體現(xiàn)。結(jié)合四川實(shí)踐看，在初步核實(shí)環(huán)節(jié)應(yīng)在以下四個(gè)方面落實(shí)民主集中制：一是在確定初步核實(shí)工作方案時(shí)，召開初核專題會(huì)議集體研究確定初步核實(shí)方案，并對初核方案進(jìn)行充分討論研究，報(bào)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施;二是在初核進(jìn)行中，核查組必須嚴(yán)格執(zhí)行初核方案，如確需調(diào)整初核方案的，核查組應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批，不許擅自改變初核方案;三是在初核結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)集體研究后形成初步意見。核查組的初步意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)承辦室專題會(huì)議研究，綜合分析初核情況，提出處置建議;四是初步核實(shí)情況報(bào)告和分類處置意見報(bào)主要負(fù)責(zé)人審批。圍繞做好這些工作，四川省制定的《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法》，在第六章專章明確了采取初步核實(shí)方式處置問題線索必須集體研究決定等內(nèi)容，為這一環(huán)節(jié)更好地落實(shí)民主集中制、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)提供了制度保障。

在立案審查調(diào)查環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。立案審查調(diào)查是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要一環(huán)，對于查清違紀(jì)違法問題具有重要意義?！兑?guī)則》第三十九條明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持召開由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議，研究批準(zhǔn)審查調(diào)查方案。審查調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審查調(diào)查方案，以書面形式報(bào)告審查調(diào)查進(jìn)展情況，遇有重要事項(xiàng)及時(shí)請示。第五十一條規(guī)定審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報(bào)告。第五十二條規(guī)定審查調(diào)查報(bào)告等應(yīng)按程序報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。這些都是民主集中制在該環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)。從實(shí)踐看，除以上規(guī)定外，四川省還要求在確定審查調(diào)查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案財(cái)物查扣等事項(xiàng)時(shí)，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)充分研究討論，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

在案件審理環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主集中制。案件審理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要組成部分，是對違紀(jì)問題進(jìn)行定性量紀(jì)的必經(jīng)程序?！兑?guī)則》第五十三條明確規(guī)定，紀(jì)律處理或者處分必須堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。第五十五條規(guī)定審理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體審議原則，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見;對爭議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見后再作出決定。第五十六條規(guī)定審理報(bào)告報(bào)經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提請紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議審議。需報(bào)同級黨委審批的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公廳（室）名義征求同級黨委組織部門和被審查調(diào)查人所在黨委（黨組）意見。從以上規(guī)定來看，案件審理環(huán)節(jié)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中體現(xiàn)民主集中制較為充分、直接的一個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，四川省嚴(yán)格履行案件審理工作基本程序，堅(jiān)持審理組審理、審理談話、集體審議等制度;嚴(yán)格履行處分決定征求意見和報(bào)批程序，使案件處理實(shí)體和程序、過程和結(jié)果充分體現(xiàn)民主集中制原則的要求。（作者單位/四川省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室） （責(zé)編/王兆偉）